2008-09-01
九月一日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
环境资讯：
1、新华网： 中国将组织科考为三江源头“定位”
2、新京报： 景区震毁水电站不再重建
3、中国经济时报： 环巢湖实施５００亿治污规划
4、人民日报海外版： 青海荒漠化日益严重
地方信息：
5、综合新闻： 四川攀枝花6.1级地震 凉山州3座水库开裂
6、人民网－京华时报： 北京将采取措施防止奥运后空气质量滑坡
7、人民网－市场报： 浙江：用制度管事 终结"上游排污、下游遭殃"
8、三秦都市报： 陕西省首次划定“陕西黄河湿地”范围
9、大公网： 江苏:企业不环保不贷款
民间环保：
10、瞭望东方周刊： 细读北京河流
深度报道：
11、《环境》杂志： 公开环境信息的世界性运动
12、21世纪经济报道： 着力拓展环保合作 环境外交成环保部新使命
13、检察日报： 循环经济促进法：“三审三读”背后的故事
14、人民日报： 区域功能划分能否终结GDP崇拜:好空气能当饭吃吗
环境时评：
15、新京报： 奥运后蓝天会继续吗
1、新华网：中国将组织科考为三江源头“定位”
来源：新华网2008年9月1日
新华网西宁９月１日电（记者吕雪莉）由青海省政府组织的“三江源头科学考察”活动近日将正式启动，此次科考由包括１１位院士在内的３０多名国内知名地学专家参加。科考活动将确定长江、黄河、澜沧江这三条中国著名江河的源头具体位置，建立国家地理标志。
长江、黄河、澜沧江是中国著名大河，其发源地均在青海省南部高原，因而青海省素有“三江源”“中华水塔”等美称。
青海省测绘局局长杨俊岭介绍说，世界著名大河源头的确定一直被视为重大的地理发现，大河的长度及源头地理坐标是一个国家最基本的地理信息数据。长江、黄河、澜沧江源头以其特殊的作用和自然地理条件，一直为人们关注。国内外各界人士曾对三江源头进行过多次考察，但源头具体位置至今无统一、科学的结论。
“此次科考活动将利用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感技术等现代高新技术，合理确定三江源头地理位置，准确测定其坐标和高程等重要地理信息数据，建立国家地理标志，并对这一地区进行地球空间信息变迁的监测与研究。”杨俊岭说。
科考活动将历时４５天左右，在今年１１月底前完成长江、黄河、澜沧江源头底位置确定，提供平面坐标及高程成果，提交科学考察报告，上报国家测绘局。
此次科考活动由青海省政府组织，国家测绘局指导，武汉大学测绘学院技术支持，青海省测绘局负责实施。
2、景区震毁水电站不再重建
来源： 新京报 2008-8-31
轻微震损可先恢复发电，重建应设置避难场地
本报讯 （记者李静睿）继国务院通过《汶川地震灾后恢复重建条例》后，国家发改委日前发布了灾区水电站恢复重建导则，当中明确位于自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界遗产地等国家和地方禁止开发区域内的水电站，已经损毁报废的，原则上将不再恢复重建。
按照要求，水电站重建的项目法人应组织技术力量对水电站地震损坏情况进行全面调查，对水电站功能完整性和修复难易程度等进行综合评价。震损程度分为未震损、震损轻微、震损较重、震损严重和损毁五个等级，震损调查报告将作为编制恢复重建方案的重要依据。
对于震损轻微的水电站，在确认不存在或已经排除安全隐患的前提下，可在应急抢修基础上直接进行加固和修复，经调度同意先行恢复发电。
此外，恢复重建方案中需要重视工程的防震抗震能力建设，设置避难场地和安全通道，储备应急物资。导则要求恢复重建过程中加强对施工人员的管理，并加强对当地野生动植物的保护。
3、环巢湖实施５００亿治污规划
来源：中国经济时报2008年09月01日
虽然在五大淡水湖中面积最小，但因蓝藻问题，近年来巢湖的“知名度”骤然上升。
“这几年治理力度明显加大了，前几天蓝藻爆发的时候，政府组织我们到湖里捞藻，现在每天都有专人到岸边取水观测。”在巢湖西岸万年埠附近的一家杂货店，老板张大民告诉记者。
今年蓝藻爆发期间，他将小店关门到亲戚家暂住了几日，“西岸处于下风口，一刮风，臭气熏人，附近的居民能走的都走了，小店自然也就没了生意。”
与其他大湖一样，由于污染，长期以来，巢湖沿湖城市一直各自为政，争吵大于合作。
合六巢开启安徽环湖时代
巢湖东西长５４．５公里，南北宽２１公里，由于个体较小，其周边主要城市只有两座，西半湖的合肥市与东半湖的巢湖市，此外，还有少部分在六安市。
在安徽省发改委牵头编制的《安徽省会经济圈发展规划纲要?２００７－２０１５年?》中，记者看到，为实现合肥、六安、巢湖三市互动，实施省会经济圈战略，合肥、六安、巢湖三市市民将享受“同城”待遇。
据安徽省统计局数据显示，２００７年底，合肥在省内经济首位度已经超过２０％，而合肥、六安、巢湖三市的国土面积、总人口分别占全省的２４．５６％、２４％。据初步测算，六安、巢湖两市融入合肥之后，三市经济总量将仅次于武汉城市圈，居中部第二。目前，该规划已经付诸实施，合六巢三市正处于“合作蜜月期”。
５００亿元治污规划实施
在巢湖环湖经济圈，污染防治是最大的难题。
“在治污问题上，我们参照了太湖的协调做法，在合肥市和巢湖市之间，以及省直相关部门之间，明确了各自承担的责任以及协调的机制，消除了扯皮推诿因素。”在安徽省发改委，工作人员告诉记者，由安徽省发改委、环保局、水利厅、农委等部门联合编制的《巢湖流域水环境综合治理总体方案》?下称《方案》?已经由安徽省政府批准实施，巢湖流域水环境综合治理被纳入省政府直接调度的２０项“８６１”重大项目之列。治理工程将由合肥、巢湖两市政府负责实施，总投资逾５００亿元，具体的治污项目自２００８年开始将陆续展开。
记者从该方案中看到，规划分近期和远期两个目标，近期目标是力争用５年的时间?到２０１２年?，使湖体富营养化加重趋势得到遏制，环湖支流水质有所改善。城镇生活污水处理率达到８０％，农村达到２０％，畜禽粪便无害化处理率达到５０％，恢复沿湖湿地１５平方公里，水土流失面积减少４０％以上。确定巢湖水环境综合治理的主要任务是加快推进以“治污减排、生态修复、结构调整、科技攻关、引江济巢、加强管理”为重点的巢湖污染综合治理工作。
与此前的相互指责推诿相反，现在污染问题明确，为三市合作消除了“不和谐因素”。
4、青海荒漠化日益严重
来源：人民网－《人民日报海外版》2008年08月30日
本报讯 据青海省水利部门介绍，青海省荒漠化土地以每年近10万公顷的速度扩展。同时，风沙使每年进入黄河上游大型水电站龙羊峡水电站库区的流沙达890万立方米。
地处青藏高原的青海省，生态环境十分脆弱。特殊的地理位置和独特的气候条件，使得原本就植被稀疏、自然条件严酷的广大山区土壤侵蚀加剧，水土流失严重。据遥感调查，青海省轻度以上水土流失面积达35万平方公里，占总面积的49%。
目前,青海省东起民和县、西至茫崖、北起祁连山、南至昆仑山北麓的广大区域内，均有荒漠化土地，形成东西长1100多公里、南北宽640公里的荒漠带。境内荒漠化土地主要分布在柴达木盆地、共和盆地、环青海湖地区、可可西里地区和黄河、长江源头。20世纪末，青海省土地荒漠化曾达到年均扩展31.6万公顷的速度。目前，青海省的土地荒漠化势头有所遏制，但仍以每年9.7万公顷的速度扩展。风沙使每年进入青海湖的沙量达987万吨。在国家大型水电站龙羊峡库区，每年从库岸进入的流沙有890万立方米，使得水电厂年发电量减少24亿千瓦时。
5、四川攀枝花6.1级地震 凉山州3座水库开裂
来源：综合新闻 31-08-2008
四川攀枝花—会理地区两天接连发生6.1级和5.6级地震，四川云南两省80余万人受灾，因灾死亡32人，倒损民房25.8万余间；成昆铁路一度中断，攀枝花市3座大型桥梁受损，凉山州3座水库开裂；灾区部分基础设施损毁严重。
两天接连发生地震
中国地震局消息，30日16时30分发生在四川省攀枝花市仁和区与凉山彝族自治州会理县交界处的6.1级地震，导致成昆铁路线一度中断，部分站点不同程度损坏，3列货物列车停运。昆明铁路局有关负责人31日说，地震对成昆铁路造成的损害不大，目前客货运列车已恢复正常运行，这将保证救灾物资及时运送到攀枝花地震灾区。
攀枝花市防震减灾局介绍说，四川攀枝花—会理6．1级地震震中位于我国南北地震带中南段，在攀枝花市境内称为安宁河断裂带或昔格达断裂带。
北京时间2008年8月31日16时31分，在四川攀枝花市仁和区、凉山彝族自治州会理县交界（北纬26．2度，东经101．9度）发生5．6级地震。中国国家地震台网测定，震源深度10公里。此次地震与30日6．1级地震在同一地点。
因灾死亡32人 凉山州3座水库开裂
中新社新华社记者从民政部获悉，截至8月31日23时统计，攀枝花-会理6.1级地震已造成四川、云南两省80余万人受灾，因灾死亡32人(其中四川省27人、云南省5人)。
据四川省民政厅和云南省民政厅报告，截至目前，此次地震造成467人受伤，紧急转移安置15.2万余人；倒损民房25.8万余间；成昆铁路一度中断，攀枝花市3座大型桥梁受损，凉山州3座水库开裂；灾区部分基础设施损毁严重。
据悉，截至8月31日23时，四川省民政厅已向攀枝花市紧急调拨1500顶帐篷，并将于9月1日向攀枝花市增拨1万床棉被、向凉山州调拨5000顶帐篷和1万床棉被；云南省民政厅已紧急调拨3200顶帐篷和3000床棉被运往地震灾区。
二滩发电站未受太大影响
中新社记者今日下午在四川省攀枝花市委宣传部门了解到，三十日发生在该市与凉山彝族自治州之间六点一级地震，目前未对该市境内攀钢(集团)公司、二滩发电站等国家重点企业造成太大影响，全市企业生产运转正常。
据攀枝花市宣传部门官员郑虎介绍，攀枝花是中国著名的西部钢都，这里的攀钢(集团)公司和拥有世界第三高坝的二滩发电站两大国家重点企业在地震发生后备受各界关注。地震发生后，该市有关部门及时派出工作人员到企业勘察灾情，经仔细排查，两家企业除攀钢公司炼钢厂一转炉烟气分析仪出现故障以外，两企业正常生产没有受到其他影响。
此外，钢城企业总公司、攀煤集团、钒钛产业园区、中治实久公司等当地大中型企业在地震中也没有受到过多影响。目前攀枝花市各企业生产正常运转，社会秩序稳定。
专家称攀枝花地震不属于汶川地震余震
中国地震台网中心预报部主任刘杰表示，30日攀枝花-会理6.1级地震系汶川8.0级地震引发的较大区域内地应力场调整所致。他说，此次地震与 8月20日和21日云南盈江发生的5.0级和5.9级地震表明，汶川地震引发了川滇地区的地应力调整活动，调整区域范围大致为北纬21度到北纬34度，东经97度到东经107度。
四川省地震局研究员程万正说：“汶川地震、前段时间的盈江地震、还有这次的攀枝花-会理地震，这三次地震属于一个很大范围的中国南北地震带上。”中国南北地震带是一条纵贯我国南北的地质构造带，这条带上集中了我国有历史记录以来一半的8级以上大地震。
“这个地震带在历史上曾经有过地震联动的情况，例如1976年5月滇西发生7级地震，8月松潘发生7.2级地震。”程万正介绍，汶川大地震后，汶川地区的地壳应力水平很高，因此余震持续时间较长，目前已经发生了8次6级以上余震，同时在它周围很大的范围内，地壳应力状态分布发生了变化，就可能出现一些比较明显的地震。目前，攀枝花-会理是四川、云南、甘肃发生的最大一次新震，“这是地壳应力调整的自然现象。”
6、北京将采取措施防止奥运后空气质量滑坡
来源：人民网-《京华时报》2008年09月01日
昨天，记者从市环保局了解到，从8月8日至24日奥运会召开的17天，全市空气质量天天达标，而且收获了10个一级天，污染物浓度全面下降了50%，创造了10年来历史最好水平。而为了防止奥运会后空气质量滑坡，本市将采取提高建筑企业的环保准入标准等四项措施，继续改善北京环境。
上周，市环保局召开会议，对奥运会期间环境保障工作进行了阶段性总结，对残奥会环境保障工作进行再动员。会上，市环保局相关负责人介绍说，从8月8日至24日奥运会召开的17天，全市空气质量天天达标，而且收获了10个一级天，污染物浓度全面下降了50%，创造了10年来历史最好水平，接近达到世界卫生组织(WHO)第三阶段指导值，远远超出了北京申奥承诺。在确保空气质量达标的同时，奥运期间水环境、声环境、辐射环境、固废监管、反恐备勤、协调保障等各个团队均出色完成了任务。
为了防止奥运会后空气质量滑坡，市环保局表示，北京将采取四项措施，确保本市空气质量在奥运会后继续改善。
第一，奥运会后，北京将加快对重污染车辆的限制以及淘汰速度，大力发展公共交通，提倡绿色出行，同时深入研究机动车排污费征收政策。
第二，北京将要求奥运会期间停工、限产的重污染企业，必须要解决排污问题后才能恢复生产。
第三，北京将进一步加大对施工扬尘的控制，提高建筑企业的环保准入标准。
第四项措施就是动员公众，参与到监督防治大气污染的工作之中。
与此同时，市环保局表示，奥运会后，该局还将与国家环保部一起，会同天津市、河北省研究京津冀区域大气污染的控制对策。
7、浙江：用制度管事 终结"上游排污、下游遭殃"
来源：人民网-《市场报》2008年09月01日
本报讯 记者胡雪良报道：“上游排污、下游遭殃” 的现象有望在浙江被有效遏制。日前，浙江省政府决定从规范河流交接断面的设置、完善水质保护措施等方面，落实有关河流上下游地区的水污染防治责任，从制度上有效遏制以往“上游排污、下游遭殃”的现象。
日前正式发布的《浙江省跨行政区域河流交接断面水质监测和保护办法》规定，因河流上游地区污染造成下游地区水质达不到控制目标且造成严重后果的，或者因上游地区水污染事故造成下游地区损失的，由上游地区负有责任的政府和有关责任单位依法承担赔偿或者补偿责任。
而且，下游地区对上游可能影响水质的专项规划和建设项目拥有了发言权。县级以上政府及其有关部门编制可能对河流交接断面水质造成不良环境影响的专项规划，应当包括河流交接断面水环境影响评价内容，并征求河流交接断面相邻的当地政府的意见。建设项目可能对河流交接断面水质造成不良环境影响，且相邻行政区域环保部门对项目的环评结果有争议的，其环评文件由争议双方共同的上一级政府环保部门审批。
县级以上政府及其有关部门编制规划不征求相邻的政府意见或者对意见不作说明等情形的，情节严重的，任免机关或者监察机关将依法可以给予其直接负责主管人员和其他直接责任人员行政处分。
浙江省政府指出，全省行政区域内跨县级以上行政区域河流的干流和主要支流，须设置河流交接断面，断面水质保护管理纳入环境保护和生态省建设年度考核范围，考核结果将向社会公布。
8、陕西省首次划定“陕西黄河湿地”范围
来源： 三秦都市报2008年09月01日
本报讯（记者 文锦 实习生 贾梦寒）8月31日记者从省水利厅了解到，日前省政府公布《陕西省重要湿地名录》，在列入名录的55项重要湿地之中，我省首次以“陕西黄河湿地”的名义把陕西省域内的黄河河道、河滩、泛洪区及河道陕西一侧1公里范围内的人工湿地，全部纳入黄河湿地保护范围。
陕西黄河湿地是目前陕西省划定的最大湿地保护范围，它从府谷县墙头乡的墙头村沿黄河向南一直到渭南市潼关县的秦东镇十里铺村，其中包含着早已设立的黄河湿地自然保护区。在《陕西省重要湿地名录》，我省除了对黄河湿地进行了大力保护之外，陕西还将渭河、泾河、无定河、延河、嘉陵江、汉江、丹江等数十条大中河流的河道、河滩、泛洪区及河道两岸1公里范围内的人工湿地，划入各自的湿地保护范围，明确要求各级有关政府及林业、水利、农业、国土资源、环境保护、发展改革和建设等部门，要严格按照《陕西省湿地保护条例》的规定做好保护管理工作，维护湿地生态功能，保障湿地资源永续利用。
9、江苏:企业不环保不贷款
来源：大公网2008-9-1
近年来，随著江苏省企业环境行为评级制度不断完善，各级金融部门也主动靠拢过来，推出了一系列“绿色信贷”措施，根据企业环境行为“五种颜色”，实施了在信贷方面的“爱绿亲蓝厌红弃黑”政策。进入“黑名单”的企业必须认真治污并得到环保局证明认可后，才可获得银行的信贷。
据《中国环境报》报道，对企业环境行为进行评级及信息公开，是一项新型的环境管理模式。早在2000年，江苏省就率先在全国推行了这项制度，2007年江苏省参评企业数量已达1.2万家。
徐州等市环保局与人民银行联合发文，将企业环保信息纳入企业征信系统。市环保局及时将信息公开化工作评定结果通报市人民银行，银行以此作为审办信贷业务的重要依据，充分发挥企业环境行为信息公开化的作用。泰州市加大监管力度，及时对连续两年被评为黑色等级的企业，提请政府对其实施关停并转，以逐步削减黑色企业。
从2002年起，江阴市便把占全市污染负荷90%以上的重点企业，纳入环境行为信息公开范畴，并建立了一整套信息公开化的后续管理制度，对5种颜色等级的企业分别实行奖惩，对不同“环保色”的企业进行分类管理，对绿色、蓝色企业在一切政策优惠上给予支持，并优先享受污染防治专项资金和“评先创优”；对黄色、红色和黑色企业加强监督管理，加大检查力度，帮助企业改进环境行为；对黑色企业实行限期治理，进行强制性清洁生产审计，连续两年评定为黑色企业，将由市政府予以关停。
企业纷弃“黑”攀“绿”
为了督促红色和黑色企业加大环保整改力度，尽早“变色”，江阴市信贷政策要求，对28家红色企业维持现有的信贷规模，除环保方面的设备改造和技术更新外，不得新增信贷资金，还要求企业按照环保要求排出整改时间并付诸行动，否则将逐步压缩现有的信贷规模；对8家黑色企业一律禁止发放新增贷款，如企业在规定期限内不能达到环保规定，或者没有采取任何实质性行动，将压缩直至收回原有贷款。
在社会压力和银行“逼债”的情况下，黑色企业纷纷为摘掉黑色帽子而努力。不少因超标排放而评定等级差的企业，自觉要求与污水处理厂接管，接受环保部门监管。
戴上黑帽吃过的种种苦头，使江阴众多企业决策者意识到，企业只有环境行为向上跳，才能为发展赢得空间。不少企业确立了大力推行清洁生产，奋力争创绿色企业的目标。
江苏省环保厅近日确定，在全省进一步深化企业环境行为评级和信息公开制度，进一步完善绿色信贷制度。
10、细读北京河流
来源：新华社-瞭望东方周刊 2008年09月01日
除水务局、环保局外,走河者是对北京河流最了解的一群人
在北京有一群“走河族”。在过去5个月间,这些环保志愿者徒步走完了北京五环内大大小小54条河流,也亲历了一座城市的水系从浊还清的过程。
今年6月,北京水务局向国内外媒体宣布,北京城区污水处理率达92%,再生水回用率达50%,奥运水环境提前实现申奥承诺。对于政府公布的这一治理成果,城市“走河族”们的体验最为切身。
“臭水沟”的还清历程
“凉水河原来臭不可闻,夏天河两边不能开窗户,这条河我们去年走了两遍,感觉好多了,臭味儿没了,水是中水, 整个河流也流动起来了。”
被称为“民间水专家”的张峻峰从2004年开始调研北京河流,曾多次走凉水河一线,对这条河流的原始状态和整个改造过程了如指掌。凉水河是北京最长的排水排污河流,流经7个区县,原为南城著名的“臭水沟”,雨污合流臭了10多年。
2007年,一些原来住在凉水河附近的老北京人听闻“城市乐水行”要走凉水河,纷纷报名前往察看,看完多发出感慨:“变化太大了!”
一个月前,《望东方周刊》记者随行张峻峰等4名志愿者再次徒步走凉水河。出发点为南五环通州和亦庄交界处的马驹桥,沿凉水河岸向西北徒步,直至南三环,整个行程20公里。
34度高温下凉水河没有任何异味,河水自然流淌。
从马驹桥至博兴路桥边,还保持着令人惊讶的自然生态面貌。河边植被茂密,蝴蝶群飞。
走到四环边上,能看到此次凉水河治理的最大工程:小红门污水处理厂。这座2005年11月投入使用的北京第二大污水处理厂,消化了凉水河周边70%以上的污水。经过处理的中水,在此处集中汇入凉水河,下游的流量,多半来自这里。
徒步读水的意味
在“走河”活动发起之前,张峻峰开着越野车看遍了北京城区乃至郊区的大小河流和水库。2007年3月,光明日报科技记者冯永锋与张峻峰合作,依托民间环保组织成立自然大学,下设水学院、植物学院、鸟学院等。这所世界上“最奇怪 ”的大学欢迎任何人免费进来当学员。3月17日,自然大学的第一堂水学院课程开课,这一课程被他们命名为“城市乐水行 ”,也即徒步走河。
“北京水信息不能光掌握在水务局和环保局人手里,我们也需要获取这些信息,所以必须有一批人持续地在这里做, 人越多越好。”冯永锋向本刊记者介绍他的初衷。
“走河”活动时间定为每周六,最少时只有两人参加,最多时吸引了100多名志愿者。活动开展至今一年多已走了 130多次,参与者达数百人。
黄华是“走河”活动的铁杆成员。他陆续走过永定河下游、永定河上游、延庆的妫河等河流。3年的走河历程,他最大的感受是“生活方式必须改变”:“走河后你会对自己有强烈的意识,会有意识改变自己的行为方式,比如节约用水。”
“除北京水务局、环保局外,我们是对北京河流最了解的一群人了。”冯永锋说。
奥运治污的民间智慧
在北京奥运的治污地图上,最醒目的一条河流当属奥运公园的清洋河。这条新诞生的水系是北京河流治理的一个奇迹。
“清洋河”2007年12月才命名,由仰山大沟、望京灌渠两条河流合并在一起整治而成。现在整条河流位于奥运公园内,前身是臭水沟,现在却是北京最干净的景观河流。
奥运场馆的水系治理要远远高于这个标准。北京市水务局副局长毕小刚对《望东方周刊》记者表示:“北小河再生水厂和清河再生水厂采用了国际先进的膜渗透技术,生产出来的高品质再生水都汇入奥运公园,水质能达到三类标准。”此前有媒体报道,部分场馆内的再生水可直接饮用。
问题也在所难免。跟河流打交道多年的王建发现,从起点到终点走全流域通常会发现,脏的河段通常在四五环外尤其是南城的城乡结合地带,未能处理的8%污水几乎都集中于此。
这样的课题像志愿者脚下的河流一样,延伸到了奥运之后。-
11、公开环境信息的世界性运动
来源：《环境》杂志2008/9/1
公众是环境保护最重要的利益群体，具有最强的动力和最大的积极性，通过公开环境信息让公众了解并参与监督及管理，是促进污染削减的重要举措。中国在环境信息公开方面的第一项正式法规《环境信息公开办法（试行）》法规，已在今年5月1日正式生效。可是，公开环境信息对我国而言是还是一个颇为崭新的概念，要全面并有效地落实相关法规，我们需要更多的讨论及推动，并借鉴外国公开环境信息的经验，找出切合中国社会文化及经济状况的环保新措施、新思路。
推动公众知情权的环境运动
1984年12月3日凌晨，位于中部印度的博帕尔市（Bhopal）发生了史上最严重的工业灾难，一间美国公司设于该市的农药厂发生严重的气体泄漏事件，附近2000多名居民当即丧命，其后更有20000人死于这次灾难，20多万居民因此而永久残疾。
这次事件，激发起北美地区对公众知情权的强烈呼声。为响应国内对环境信息公开的诉求，美国政府于1986年通过了有史以来的第一项公众知情权立法，要求政府部门向公众披露工厂对空气、土壤、地下水与河流进行排放污染物等方面的信息。与此同时，为配合知情权法律的实施，美国政府亦分别制定了污染物排放与转移登记制度（PRTR）和有毒物质排放清单（TRI），用作对工业污染物排放情况进行测定和披露的监管措施。
美国的有毒物质排放清单（TRI）自实施以来，得到广泛称赞，被誉为环境信息披露方面的典范，充分体现了“能量测，方能管理”的理念，许多企业均在必须披露自身环境信息的压力下对各自的环保政策加以改进。根据美国环境保护署资料显示，在引入有毒物质排放清单（TRI）后的十年，工业排放量减少了将近50％。1988年~2000年期间，最初清单所列有毒物质被直接排入地表水的总量减少了65.1％。在随后几年中，更多的有毒物质被列入清单中，同时亦有更多的企业被要求报告其排放情况。
保障公众知情权的国际条约
在“博帕尔事件”后，有关公众知情权的运动亦蔓延至其他北美国家，例如加拿大制定了全国污染物排放清单，北美环境合作委员会持续发布有关加拿大、美国和墨西哥的排放资料等。不过，虽然不少发达国家陆续推出了环境信息公开及通报的法规，但在境外经营的公司并未像在境内运营的公司一样被要求进行信息披露，造就了“国际知情权运动（IRTK）”的出现，要求跨国企业就其全球各地投资的工厂的环境表现进行披露，并要求世界各国化学集团改变拒绝与小区通报的态度，防止再次发生另一次“博帕尔事件”。
“国际知情权运动”是一个由超过200个环境、劳动、社会正义和人权组织共同组成，以推动国际知情权立法的联盟。“国际知情权运动”旨在推动跨国企业披露其全球环境政策和行为，尤其要求总部设在美国或在美国股市上市的所有公司及其外国分支机构和主要承包商，需按照美国国内信息披露标准，给予当地居民和美国居民同样的知情权，向美国境外的居民同样公开与其小区内有毒化学物质有关的信息。
除“国际知情权运动”外，不少国际组织也在积极推动各国政府及企业向公众进行信息披露，促进应急准备以及公众参与环境污染防治。例如“经济合作及发展组织（OECD）”便针对污染物排放与转移登记制度制定了相应的指导原则，当中包括各类工业企业应就其在生产过程中向周遭环境（包括空气、水和土壤）排放和转移的各种化学物质作报告，并定期将数据输入计算机数据库，以及主动将有关数据向公众披露，以提高环境质量和推广更为清洁的生产技术。
欧洲国家于1998年6月25日第四届欧洲环境部长级会议上，亦就环境污染信息的采集及披露这一问题达成了一项突破性的协议——39个欧洲国家签署了《联合国欧洲经济委员会奥胡斯公约》，该公约就公众参与国际协议的谈判这一问题制定了相应的程序，促进及保障公众对跨境环境信息的知情权。其后在2003年的第五届欧洲环境部长级会议上，欧洲多国更签订了国际上第一份具有法律约束效力的《污染物排放与转移登记奥胡斯协议》。根据该协议之规定，所有信息应通过互联网免费对公众开放。协议涵盖温室气体、酸雨污染物、消耗臭氧物质、重金属、某些致癌物、火电站、采矿业和冶金工业、化工厂等主要污染源的污染物排放和转移。
环境信息公开在中国
为了实现有效的环境治理，公众的参与十分必要。相关政府部门与企业应该向公众提供及时、准确和充分的相关信息。更为重要的是，公众知情权与公众参与是实现以科学为依据的环境决策及构建“和谐社会”的基石。此外，在防止和减少环境问题、环境灾害以及因污染而导致的社会冲突方面，信息披露是最有效和最低成本的工具之一。尊重公众的知情权，进行信息披露可促成各行各业做出更多的承诺，并在所有的利害关系方之间建立长期的对话与合作基础，从而实现可持续发展。
尽管国家环保部颁布的《环境信息公开办法（试行）》已正式生效，就环境信息披露已经规定了相应的原则，但在具体目标、评定方式以及责任方面仍未进行明确规定，故中国在推动信息披露的政策的有效性方面还有待时间的检验。各地政府必须将相关法规全面并且有效地落实，让执法部门除了通过监管和控制的方法去应对层出不穷的违法污染行为外，同时提高社会各界对于公众参与在环境保护进程中的重要作用，让民间的监督力量得以与政府携手保护环境。
链接： 《环境信息公开办法（试行）》摘录
第一条本办法所称环境信息，包括政府环境信息和企业环境信息。
第五条环保部门应当将主动公开的政府环境信息，通过政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
第六条公民、法人和其他组织认为环保部门不依法履行政府环境信息公开义务的，可以向上级环保部门举报。
第七条对自愿公开企业环境行为信息、且模范遵守环保法律法规的企业，环保部门可以给予奖励。
——《环境信息公开办法(试行)》于2007年2月8日经国家环境保护总局2007年第一次局务会议通过，2008年5月1日起施行。
名词解释：绿色和平（GreenPeace）
绿色和平是一个全球性的环保组织，致力于以实际行动推动积极的改变，保护地球环境与世界和平。
绿色和平成立于1971年，目前在世界40多个国家和地区设有分部，拥有超过280万名支持者。
为了维持公正性和独立性，绿色和平不接受任何政府、企业或政治团体的资助，只接受市民和独立基金的直接捐款。
绿色和平中国分部于1997年在香港成立，目前在北京和广州设有项目联络处。
绿色和平中国分部在中国的主要工作包括“污染防治”、“食品与农业”、“气候变化”、“保护森林”。
2008年绿色和平的其中一个重点项目是关注工业废水带来的水污染问题。一方面致力于监察污染企业的排污情况、并要求企业落实“清洁生产”，另一方面响应国家环保部推动“信息公开”、“公众参与”，希望为改善中国水污染问题寻找一种全新的思路。
12、着力拓展环保合作 环境外交成环保部新使命
来源：南方报业传媒集团-21世纪经济报道2008年09月01日
2007年胡锦涛和温家宝等国家领导人先后8次参加环境和国际合作与交流活动。自2008年3月环保部成立后，周生贤的名字随后频繁出现在国家领导人出访的代表团名单中，中国环境外交已经成为亮点，中国正在树立负责任大国环境保护形象。日本是最早提出“环境外交”纳入国家对外政策范畴的国家，每年有巨额的国家拨款对其环境技术和产业进行全球行销。对于还是发展中国家的中国来说，在坚持“共同而又区别的责任”之下，参与全球环境合作，也将成为环保部的新使命。
8月26日上午，韩国总统李明博一大早就来到首尔林公园，等候中国国家主席胡锦涛的到来。在首尔市长的引导下，胡锦涛与李明博在首尔林公园中漫步交谈了10分钟。随后两国元首与150名中国少先队员和100名韩国青年在首尔林公园植树。
这个投资高达2.23亿美元的首尔林公园正是李明博任首尔市长时亲手建立的引以为傲的环境保护典范。“在这样大的城市建设这种类型的公园不容易啊。”胡锦涛在公园里时说道。
韩国发行量最大的报纸《朝鲜日报》把胡锦涛此次访问称为绿色政治。
胡锦涛的韩国行也吸引了日本相关机构的注意。日本贸易振兴机构上海代表处经济信息部部长志村和俊即是其一。
作为日本最大的海外贸易推广机构，在中国国家主席胡锦涛今年访日前后，日本贸易振兴机构已经联合了日本新能源及产业技术开发机构（NEDO）和日中经济协会在中国10个城市开设“终日节能环保合作咨询”窗口。
“如将在11月举行的国际工业博览会，日本政府和地方政府已经出资资助日本企业到中国参展，寻找环境合作机会。”志村和俊已经可以熟练说出中国“十一五”环境指标和最新环境政策动态。
本报记者获悉，中国、韩国和日本将于9月21日在日本就环境以及经济问题展开会谈。中日韩三国曾于1999年启动三国环境部长会议，每年举办一次，当前主要任务就是重点针对沙尘暴。
“中国正在树立负责任环境大国形象。”环保部外经办项目三处处长李红兵告诉记者。
绿色政治
“涉及到很多国家利益的环保公约最为头疼，很艰苦，谈判很费劲。”
胡锦涛主席访问韩国期间，中方向韩方赠送一对朱?，双方决定加强包括拯救濒危物种朱?在内的环保合作。和熊猫一样，朱?开始成为中国绿色外交大使。
“环保合作的策略跟国家外交战略基本一致，要跟重要大国、周边国家和重要国际组织，如美国、日本和俄罗斯等重点展开。”环保部环境与经济政策研究中心副主任任勇告诉记者。
环境保护部环境与经济政策研究中心(下称环保部政研中心)创建于1989年，是为中国环境保护宏观决策提供支持的国家级政策研究机构。
环保部政研中心一直为环保部在国际合作方面提供技术支持??比如今年五月胡锦涛主席出访日本签署的联合声明。
2008年3月，环境保护部成立后，部长周生贤代表签订的若干环境保护双边协议，也凸现了中国环境外交的走向。
5月，周生贤陪同胡锦涛访日，签署《关于合作实施小城镇分散型污水处理示范项目的备忘录》。6月初，他陪同王岐山参加第四次中美战略经济对话，参与签订《中美能源环境十年合作框架》。6月底，周又陪同温家宝出现在莫斯科，《2007年中俄跨界水体水质联合监测总结报告》通过。
任勇告诉记者，中国环境外交主要包括双边合作（国与国）和多边合作（区域间）。在双边合作方面，中国已分别与不同国家签订40多个协议，与美日俄三国合作最多，与韩国、欧盟各国也有长期合作；区域性合作领域，有包括湄公河合作机制在内的10多个机制，及6个环保多边公约。世界300多个环境公约，中国加入了50个。
“涉及到很多国家利益的环保公约最为头疼，很艰苦，谈判很费劲。”兼任环保部国际环境政策研究所所长的任勇感叹说，而他所在的环境与经济政策研究中心也是中国环境政策，包括环境外交决策的智囊。
2007年中国与美、日、法等10国新签或续签14份双边环境合作及核安全合作文件。并积极参与《斯德哥尔摩公约》、《巴塞尔公约》、《蒙特利尔议定书》、《生物多样性公约》、《气候变化框架公约》、东亚海协作体、西北太平洋行动计划等国际法律文书和政府间机制的谈判进程。
环保部环境与经济政策研究中心主任夏光说，“有一些是我们直接出面，代表环保部与世界银行之类的国际组织签订一些环保方面的协议。”
“这些协议公约有些是实的，有些是虚的，执行力度也不一样。”任勇说，这些年参与环境合作的政策制定和研究，感觉中俄和中美这两年做的项目比较有效果，自己也印象深刻。比如中美战略经济对话的一些内容和中俄跨界水体勘测等。
大国合作
“日本、美国和俄罗斯，还有欧盟的德国、意大利、丹麦等国家在中国的环保产业领域最为活跃，也最有兴趣与中国进行环保合作。”
环保部初步测算说，“十一五”期间，中国环保产业有望保持年均15%?17%的增长速度，到2010年，中国环保产业年产值预计将达8800亿元，其中资源利用产值6600亿元，环保装备产值1200亿元；环境服务产值1000亿元。
环保部政研中心部副主任任勇说，在环保产业方面，实际上我们愿意他们也愿意的领域，主要是城市水污染处理、工业废水，以及“十一五”计划要求的工业脱硫项目，再有就是大气污染方面，这些市场我们都是开放的，比如BOT和TOT我们现在都公开投标。
“日本、美国和俄罗斯，还有欧盟的德国、意大利、丹麦等国家在中国的环保产业领域最为活跃，也最有兴趣与中国进行环保合作。”任勇告诉记者，这和 “与重要大国合作”的环境外交理念不谋而合。
合作领域各有侧重。比如跟美国，主要是大气、水环境，侧重于借鉴美国环境管理的经验。跟日本合作范围十分广，但侧重技术合作，有循环经济、固体污染物、大气、清洁生产、可再生能源和气候变化等。与意大利、德国、澳大利亚等国则开展饮用水源地保护、流域水污染防治、危险废物处置、化学品管理、战略环境影响评价、环境事故预警与应急等方面合作。2007年环保部落实利用境外资金达1亿美元。
松花江污染事件后，俄罗斯加快了与中国在两江一湖（黑龙江、松花江和乌苏里湖）水体保护的合作。
2006年，中俄总理定期会晤委员会环保合作分委会首次召开，并在分委会下设污染防治和环境灾害应急联络、跨界水体水质监测和保护以及跨界自然保护区和生物多样性保护3个工作组。
2007年的第2次分委会上，中俄签订《2007年度中俄跨界水体水质联合监测实施方案》，开展跨界水体水质联合监测。
今年是周生贤第三次陪同温家宝参加中俄总理定期会晤，分委会上，中俄批准上述3个工作组2008~2009年度工作计划，通过了去年实施的中俄跨界水体水质联合监测的总结报告，同意共同开展两国跨界自然保护区网建设战略研究，共同推动兴凯湖自然保护区合作协定的有效实施，加快候鸟及其栖息地保护协定的磋商进程，并启动相互交换可能造成跨国界环境影响水利工程项目环评信息程序的磋商。
中美围绕中美战略经济对话，第一次中美经济对话，就决定开展中美联合经济协议，任勇是中方的技术负责人，当时搞了个电力行业节能减排的政策分析，主要看电力行业节能减排的成本有多大，对宏观经济会产生什么样的影响。这个项目一直延续至今。在今年的经济对话已经汇报了结果，“这次经济对话，中美更是签订《中美能源环境十年合作框架》，这次环境方面的合作就相当全面。”任勇表示。
本报记者了解，中美合作主要是综合项目，在中国做一些环境示范项目，将来还要包括一些技术交流：清洁能源技术、废弃物利用和处理的技术和监管方法、全球森林资源可持续管理等。
在区域性合作方面，任勇介绍，主要机制有湄公河合作机制，成立了湄公河管理委员会，有若干个工作组，还包括东盟10+3+1机制。在2007年中国与东盟领导人会议上，温家宝曾宣布建立中国?东盟环保合作中心，并建议适时建立中国?东盟环境部长会议机制。
此外还有和东北亚，即与韩国、蒙古和俄罗斯的区域合作。“跟韩国和蒙古主要是防治沙尘暴方面，做得不错，如沙尘暴监测。”任勇说。
中日环境商机
万人培训计划本来日本贸易振兴机构也参与一部分。胡锦涛主席访日以后，层级提高，就由经济产业省直接来做了。
“与日本的环境合作是最频繁的，这也与日本环保大国的身份相符。”任勇表示。
在这次的中日经济高层对话中，环保部政研中心承担的相关的文件准备，也在启动类似中美对话的模式，开展环境合作。本报记者获悉，现在已经启动了一项名为《节能减排协同效应研究》的项目，主要是看中国的节能减排政策（节能20%，减排10%）指标降低起到什么样作用。
志村和俊介绍，日本在环境方面的工作包括节能减排、环保和新能源，到目前为止日本在中国的环境项目主要是政策开发援助计划，另一个是节能示范项目也是支援性质的，不需要中方花钱，即“中日节能环保商务示范项目”。2006、2007年之后将由政府援助计划慢慢转向市场开发。
日本资源能源厅提供的节能预算数据显示，2007年日本在海外的节能推广预算57亿日元，2008年为69亿日元。
志村和俊说，比如NEDO，在中国做一些示范项目，日本政府也希望让他们技术开发在中国市场做起来。每年NEDO在中国经费根据项目大小而定，大的钢铁项目可能10亿日元，小的可能就是2到3亿日元。这些钱一部分从日本燃油税中拿出来，经过NEDO进入项目，机械是由日本政府直接出资购买。
日本政府这样做有他们的长远打算。志村和俊告诉记者，NEDO希望通过成功示范项目推广节能技术，这些技术之前在中国并没有得到推广。另外一部分机械是从日本免税进来的，可以拉动日本企业的生产能力。NEDO在中国最新的成功例子就是新日本钢铁和首钢合作成立针对钢铁公司内部节能的合资公司，川崎重工业株式会社和安徽海螺水泥公司成立针对水泥节能的合资企业。
此外，由日本经济产业省和中国国家发改委一起推进的、为中国培训10000多名节能减排官员的计划仍在进行，志村和俊告诉记者，现在有一部分官员已经由中国发改委选送后，直接安排到日本节能中心培训。
“万人培训计划本来日本贸易振兴机构也参与一部分。但是胡锦涛主席访日以后，层级提高，就由经济产业省直接来做了。”
环境外交舞台
1988年，中国才第一次成立了直属国务院的国家环保局（副部级单位），夏?堡随后先后担任该局外事办公室主任和国际合作司司长等职，从事中国的环境外交工作。
中国的环境外交起步曲折。
1978年夏?堡在中国科学院环境化学研究所（今中科院环境生态研究中心）工作，负责该所国际合作工作。在那里，与国务院环办有工作联系。当时曲格平是环办副主任，有外国人士来的时候就把他调去当翻译。
1984年，成立了城乡建设环境保护部，下设环境保护局，曲格平是局长。1985年，曲格平把夏?堡调到环保局工作，担任该局外事处副处长。1988年，中国才第一次成立了直属国务院的国家环保局（副部级单位），夏?堡随后先后担任该局外事办公室主任和国际合作司司长等职，从事中国的环境外交工作。
环境外交在官方的定义是，政府间通过谈判和协商，达成具有法律约束力的条约、协议或无法律约束力的行动计划或指南，以采取共同行动，解决全球、区域和各国环境问题的国际活动。
从上世纪80年代中期开始，夏?堡和他的同事们一起，参加了《保护臭氧层维也纳公约》和《蒙特利尔议定书》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《生物多样性公约》和《气候变化框架公约》等多边环境协议的谈判和组织实施。
这是中国最早参与的环境国际合作的内容。
1984年，当时的联合国秘书长在第38届联合国大会的时候，让挪威首相布伦特南牵头成立一个世界环境与发展委员会，中国著名生态学家马世骏是该委员会的委员。该委员会用900天时间考察了世界各地的环境问题，写出了报告??《我们共同的未来》。
中国随后也派人参与了这个报告。1987年2月，在日本东京召开了世界环境与发展委员会第八次委员会，也是该委员会的最后一次会。这次会议是对《我们共同的未来》的草案进行最后讨论并通过。
夏?堡作为马世骏先生的助手，参加了这次会议。并起草了中国的对案。该对案经国家环保局和外交部领导批准后报国务院审批。国务院最后批准了这个对案。
在会上，中国代表主要强调环境保护与经济、社会发展相协调的原则，维护国家主权，包括国家对自然资源的主权、环境权和发展权的原则，尊重和维护发展中国家利益的原则等。
夏?堡回国后立即组织将此书翻译成了中文。《我们共同的未来》亚洲地区首发仪式于1987年7月1日在北京钓鱼台国宾馆举行。
在《我们共同的未来》这本书里，第一次在正式文件中提出了可持续发展的概念，并将它定义为：“可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”现在被人们广泛引用的中文的“可持续发展”的定义，就是在这本书里翻译的。《我们共同的未来》主要特点是把环境问题与发展问题联系在了一起。
“77国集团和中国”的磋商机制
资金和技术问题，是发达国家和发展中国家在筹委会会议中争论最大的两个问题。
1992年6月联合国环发大会的筹备过程促使中国环境外交走向成熟。
1989年联合国大会决定于1992年6月在巴西里约热内卢召开联合国环境与发展大会，讨论保护全球环境和实现可持续发展的战略和措施。为筹备此次会议，国际上成立了联合国环发大会筹备委员会。中国也成立了中国参加环发大会筹备小组。夏?堡是该小组成员，参与了中国参加环发大会筹备委员会会议和环发大会对案的制定，参加了所有四次联合国环发大会筹备委员会的会议。
资金和技术问题，是发达国家和发展中国家在筹委会会议中争论最大的两个问题。气候变化、生物多样性破坏、化学品污染、荒漠化和森林破坏等，都是全球性的环境问题，发达国家和发展中国家应当采取共同行动来解决这些问题，保护全球环境。
但从历史的和现实的情况来看，发达国家在长期的工业化过程中，排放了大量的污染物，应对今天的全球环境问题负主要责任。比如说气候变化，就涉及到二氧化碳排放问题，发展中国家刚开始发展，总的来说排放量还是很小的。
“现在中国二氧化碳排放总量较大，但人均排放量还不到发达国家平均水平的三分之一。”夏?堡告诉记者，“因此，发展中国家坚持‘共同而又区别的责任’的原则。”
在资金方面，发展中国家坚持发达国家要向发展中国家提供他们为保护全球环境所需要的新的和额外的费用。什么叫额外费用呢？就是为解决全球环境问题,发展中国家为发达国家造成的环境破坏采取措施所要付出的资金。在技术方面，发展中国家坚持发达国家要向发展中国家以优惠的和减让性条件提供技术。
在环发大会筹备过程中，形成了“77国集团和中国”的磋商机制。这一机制对于发展中国家协调立场发挥了很好的作用，为环发大会的成功作出了贡献。夏?堡曾参加过很多次“77国集团和中国”的磋商。该机制后来被推广到联合国其它各领域的谈判中。
当时的国务院总理李鹏参加了里约热内卢环发大会，国务委员宋健任中国代表团团长。大会取得了极大成功，通过了《里约宣言》和《21世纪议程》。这两个文件中写入了共同而又区别的责任、发达国家应向发展中国家提供为保护全球环境所需要的额外费用和发达国家要向发展中国家以优惠的和减让性的条件提供技术等原则。
“在资金方面，国际上建立了一个机制,叫全球环境基金(GEF)，”夏?堡介绍说，“GEF在向发展中国家和经济转型国家提供资金，促进全球环境保护方面发挥了一定的作用。”
GEF作为国际环境合作财政机制，在以下六个领域向发展中国家和经济转型国家为实现公认的全球环境效益所采取措施所需额外成本提供赠款: 气候变化、生物多样性、国际水域、臭氧层耗竭、土地退化和持久性有机污染物。
按照《21世纪议程》的规定，经济合作与发展组织成员国向发展中国家提供的官方发展援助(ODA)，应达到各国国民生产总值（GNP）的0.7%。但迄今为止，很少发达国家达到了这个目标，几个大的发达国家的ODA不但没有增加，反而比环发大会前减少了。在发达国家以优惠的和可减让性的条件向发展中国家提供技术方面，进展甚微。
环保部的新使命
现在各主要西方国家已经把环境保护和人权宗教联系在一起，变成对华外交的主题。
中国在上个世纪80年代90年代对国际环境合作的积极参与，奠定了如今中国环境外交的基础。
自今年3月新的环保部成立后，周生贤的名字随后频繁出现在国家领导人出访的代表团名单中。中国环境外交和国际合作已经成为热点。
“我们仍然坚持发达国家和发展中国家‘共同带有区别的责任。”环保部外经办项目三处处长李红兵告诉记者，他的工作是监督《蒙特利尔议定书》等公约在中国的履约情况。
李红兵说，发达国家在过去已经造成了很严重的污染，需要负更多责任，他们治理污染的时间要比我们早，在环保技术上，应给予发展中国家优惠转让。资金方面，理应多提供一些。
在周生贤入主环保部（原国家环保总局）的三年之间得到强化，中国环保外交策略日渐成型。
每年春天，环保部都会召开全国环保厅局长会议，总结上年环保工作，为下年制定年度计划。
2006年，周生贤第一次主持该会。他花去212字阐述环境外交思路：积极参与国际环境公约和议定书的谈判，认真履行国际环境公约，树立负责任的大国形象；加强与周边及广大发展中国家的环境合作，维护我国和其他发展中国家环境权益，努力消除“中国环境威胁论”的不良影响；同时，要积极引进国外先进的管理技术和经验，促进中国环境管理水平提高。
当年年底，环保部长副潘岳（原环保总局副局长）在内部讲话中强调，环境问题带来严重的国际问题。现在各主要西方国家已经把环境保护和人权宗教联系在一起，变成对华外交的主题。所有的国家，特别是发达国家，用环境问题制约中国，都会得到选票，特别会得到左翼的选票。
他激动地说，日本、韩国最关心沙尘暴，他们认为沙尘暴100%来源于蒙古和中国，落在他们头上的酸雨50%来源于中国；东南亚一些国家抗议我们在上游修水电站，破坏了他们的生态；俄国、马来西亚和印尼认为我们的造纸业毁坏了他们的原始森林；美国认为我们十年内会成为他们西海岸的主要污染源。
潘岳担心2015年，中国会成为头号碳排放国家，而那时京都议定书已经不会放过发展中国家了。
在2008年的全国环保厅局长会议上，潘岳的担心得到了回应。在周生贤所做的《全力推进环境保护历史性转变》主题讲话中，关于国际合作罕见的出现了741字，超过过去3年相关内容总和。
周生贤总结道，目前，国家从战略高度运筹大国关系，积极推进中美建设性合作关系，不断深化中俄战略伙伴关系，巩固和发展中日战略互惠关系。“通过强化中美、中俄、中日双边环保合作，为构筑稳固和谐的大国关系格局作出了积极努力。”
周生贤表示，环保部正着力拓展与发展中国家和周边国家的双边环境合作交流，大力推进中非中阿环境合作伙伴关系，加强与东盟的区域环境实质性合作。
为了推动绿色外交，环保部亦对1992年成立的中国环境与发展国际合作委员会（下简称国合会）寄予厚望，现任国合会主席为中共中央政治局常委、国务院副总理李克强。成员由约40～50名中外方高级官员组成，历任主席均为中国国务院领导，中方成员为部长、副部长、环发领域内知名专家、教授和环保人士，外方成员同样具有相应级别和影响力。 (责任编辑：苏苏)
13、循环经济促进法：“三审三读”背后的故事
来源：《检察日报》2008年09月01日
“粗一点，原则一点”：法律加上“促进”二字
第三次审议时，本法改了名字，从《循环经济法》到《循环经济促进法》。“我国循环经济发展正处于起步阶段，草案的内容较多的属于引导、促进的规定，体现出循环经济立法的阶段性特征，为使法的名称与主要内容相衔接，应将本法的名称改为循环经济促进法”。８月２５日上午，十一届全国人大常委会第四次会议举行，全国人大法律委员会副主任委员李重庵作关于循环经济法草案修改情况的报告。
当时，下发至常委会组成人员手中的草案三次审议稿，比较重要的修改即是法律名称的变更。名称问题是两次审议反映较多的问题。严隽琪副委员长，王宁生、白克明、杜宜瑾、李春亭等委员和全国人大代表孙陶生提出过变更名称的建议，他们认为：发展循环经济是一个正在努力的目标，正在试点之中。考虑到成熟程度和当前的实际情况，本法目前的主要作用还是促进。
但这一词之改，会不会像有的委员认为的，使本来就“内容比较空泛，像政策宣示，可操作性较差”的本法，更加“名正言顺”地滑向“原则与简单”？
程津培委员对此却不悲观：“从我国实际情况看，目前制定循环经济法确实有些超前，但实现循环经济发展模式是个既迫切又复杂的过程，需要法律进行宏观指导。缺乏法律引导与规范，基层的积极主动性一般不会很高。”因此，表决稿无论名称，还是内容，都明显倾向“粗一点，原则一点”。
８月２９日下午，法律以１５５票赞成获得通过。接下来，应正如吴启迪委员、程津培委员所言：因为循环经济面向的是所有行业，如何针对这些不同行业制定相应的细则和配套措施，是下一步紧迫而繁杂的工作。
教科书循环使用：未写进法律
早在担任苏州市副市长时，朱永新委员就在市内推广教科书循环使用，并多次在全国政协会议上提出建议案，还在自己的博客上普及这方面的知识。
前两次审议循环经济法草案时，他也提到这一问题，第三次审议时，他仍不“死心”，他在审议中提出：“建议第四章增加一条，或是作为第三十八条，或是作为第四十一条，即增加‘国家鼓励和推进教科书的循环使用’这一条。”
在他看来，这不是一个小问题。“中小学教科书都是人手一册，每学期换新的，造成了大量资源的浪费，我国每年要砍９００万棵大树才能满足中小学教科书的使用。这个问题在我国讲了很多年，但一直没有推动。教科书的循环使用对孩子本身就是一种教育，让他们知道要爱惜资源。教科书循环使用是许多国家比较成熟的做法，事实证明完全可行，我在部分学校曾作过试点，取得了比较好的效果”。
中国科学院院士程津培委员是朱永新的支持者。他说：“实际上，资源的重复利用应该不仅仅体现在教科书上，其他印刷物也存在同样问题。造纸资源、木材资源都是非常有限的，如果持续大量发行纸制印刷品，而且做不到重复利用，我们的后代怎么办？对这种行为，本法应加以约束。”
他们的观点目前还没有得到采纳。朱永新明白，教科书的循环使用，是件牵一发而动全身的事儿：
首先，课本内容更新频繁。我国中小学校的教材每年在内容上都会有些细微变动，而这些变动往往不提前公开。特别是新课程标准推行以来，教材日趋多样化，重复使用难上加难。
其次，课本牵扯多方利益。对出版社来说，如果推行教材重复利用，无疑动了其生存之本。
在我国，仅义务教育阶段的教材码洋总额就在３００亿元左右，即便有一半的书循环使用，出版社和发行部门也将减少１５０亿元的经营额；对学校来说，教材涉及的利润虽然不多，但也有一些“公开的秘密”。如果实行教材循环使用，学校还需要为此花费人力、物力、财力，觉得费力不讨好。
过度包装：执行不了怎么办
“八月十五又快到了，月饼的过度包装一年比一年厉害。”哈斯巴根委员说。
“从我们国家过去几年的实际情况来看，对包装物超标问题，已经多次呼吁、有关部门也已多次提出要求了，但是效果一般。因此，建议本法规定得更严格一些、明确一些。”林强委员说。
对此，《循环经济促进法》规定：单位和个人在设计产品包装物时，必须执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。产品包装标准由国务院标准化主管部门会同有关部门制定。从事工艺、设备、产品及包装物设计的单位和个人，应当按照节能降耗和削减污染物的要求，优先选择易降解、易回收、易拆解、无毒、无害或者低毒、低害的材料和设计方案。
“目前最大的担忧是执行不了。”在最后一次审议时，许智宏委员说。
朱永新委员提议：“现在，包装成本计入定价，对包装成本和商品本身的成本应该有一个比例的限制，也就是对包装物的成本进行一定限制。”龚学平委员说：“如果规定包装不超过产品的二分之一或者三分之一价格，会比较好地遏制过度包装。”
林强委员建议增加罚则：“违反本法规定，生产者未对废弃的产品和包装物进行回收或者处置的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令限期改正，并处五万元以上二十万元以下罚款；对逾期仍不处置，或者处置不符合国家有关规定的，按照国家有关规定代为处置，处置费用由责任单位承担。”
马福海委员说：“提了多年，收效甚微，主要原因是执法主体不明确，责任追究到不了位，建议将责任主体进一步细化。”
朱志刚委员认为，循环经济促进工作是难以穷尽的，这部法目前所能做的是约束企业行为，体现政府的政策导向。具体到过度包装问题，“在逐步解决的过程中，应当由国务院有关部门制定专门规定”。
８月２９日，在全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任黄建初讲到：对于过度包装，国务院有关部门正在制定行政法规。同时，他解释道：我国经济发展很快但不平衡，在发展循环经济时，不同地区采取的措施、步骤和方法也是有所区别的。正是由于这些原因，目前循环经济促进法，除了一些强制性规定外，比较多的是引导和促进性规定。
水电气：累进加价制度“一进一出”
水电气实行阶梯价格，这一内容的“一进一出”，在局外人看来是很有戏剧性的。
本法草案二次审议稿删去了草案关于国家对城市居民生活用电、气、自来水等资源性产品实行累进加价收费制度的规定。同时增加规定：国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策，引导单位和个人节约和合理使用水、电、气等资源性产品。
在８月２５日下午的分组审议中，“我接受这样的修改”与“我不能接受这样的修改”，成为横扫会场的两派意见，即便到了最后关口，讨论依然热烈。
“从大的方向和原则来讲，运用价格杠杆来鼓励节约用水、用电，这是应该肯定的，但是，要明确‘累进加价制度’，现在看来很难。因为虽然国家几次发文明令限时推广，但是实践证明这个制度尚不成熟。”李重庵委员作了一个长长的发言：
第一，以用电为例，特别应该考虑不同季节、一天中峰谷不同的时段等因素，可这些因素没有在累进加价制度中体现出来。第二，从已经试点的城市来看，这个措施的效果不明显。第三，我们这部法是循环经济促进法，鼓励转变经济增长方式，降低单位ＧＤＰ的资源消耗等，对居民生活用电、用水，还需要通过教育、鼓励、引导来提倡节约意识和习惯，不宜在这部法中作过于硬性的限制性规定。
“可是，实行阶梯式水价，十年前即已由国家计委发文鼓励实施，五部委联合发文要求实行这一制度也已有六年时间，国家部委发文是严肃的行为，符合节约能源、资源的发展趋势，是正确的、必要的。这次本法草案审议结果，认为实施阶梯式水价条件仍然不够成熟，而改为由各地根据本地实际情况进行规范，我认为有失政府公信力。”程津培委员坚持实行水价累进加价制度。
对这一问题持续关注、多次发言的水利部原部长汪恕诚委员，在第三次审议时的第一句话是：我接受目前的这种修改。“我们国家现在制定的各种法律建立在现有体制基础上，现在的管理体制是什么样的就承认这种管理体制，在这个基础上制定法律条文，这不能不说是一个遗憾。现在城市的管水由建设部负责，供水的自来水公司如果要搞定额管理、搞计量，不但增加了管理成本，而且节水以后它的收入还会减少，因此在这个工作上没有积极性。在推行节水过程中，目前的写法或提出的一些困难，如计表困难等等，反映了在当前的体制下只能是这样。因此我准备接受这个修改意见”。
最终获通过的循环经济促进法，保持了“国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策，引导单位和个人节约和合理使用水、电、气等资源性产品”的规定，避而不言具体的累进加价制度，对此，全国人大环境与资源保护委员会副主任委员倪岳峰的看法是：累进加价制度还需要在实践中总结经验，目前不在法律中作具体规定而进行原则倡导，将对这方面工作起到引导性作用。（王松苗 王丽丽 程丁）
14、区域功能划分能否终结GDP崇拜:好空气能当饭吃吗
来源：人民网－《人民日报》2008年09月01日
被列为环鄱阳湖生态经济区的“禁止开发区”后，南矶乡又喜又忧——
【核心阅读】
水库边开发农家乐、水源地建起养殖场、风景区超强度开发……区域功能混乱、遍地开发热的背后，暴露出扭曲的发展观和政绩观。
“十一五”规划纲要首次提出：将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按此定位调整完善区域政策和绩效评价。十七大进一步明确，到2020年基本形成主体功能区布局。
不久前，环境保护部和中科院共同编制的《全国生态功能区划》发布：216个生态功能区中，具有生态调节功能的148个，占国土面积的78%。可以想见，未来的中国“地图”会有怎样令人欣喜的变化！
划分区域功能，实现区别发展，能否终结GDP崇拜？限制开发、禁止开发的地区，又靠什么来实现“不开发的发展”、“不开发的富裕”？本报今起推出系列调查。
两个送上门来的大项目被“一票否决”，让江西省新建县南矶乡政府办公室主任柏宗线有些遗憾：“项目建成后，仅给乡里的税收就上千万元，这可是去年全乡总税收的十多倍呀。”
南矶乡的决策者们能挡住如此大的诱惑，主要是上级对他们的政绩考核中，没有GDP增长、工业化、城镇化这样的“硬杠杠”了。
保护湿地是“第一要务”
地处鄱阳湖中心的南矶乡，由南山和矶山两个岛组成，湿地和湖面面积300平方公里。
“发展是硬道理，但保护好湿地是乡党委、政府的中心工作。严防生态破坏和污染，是我们的第一要务。”乡党委副书记谢维清说。
鄱阳湖是我国第一大淡水湖泊，同时也是重要湿地、世界最大的白鹤与东方白鹳越冬地。据评估，鄱阳湖湿地生态系统服务功能总价值每年达１３８１亿元。
地处鄱阳湖湿地核心区的南矶乡，由此承担着特殊的使命。在近期江西省规划建设“环鄱阳湖生态经济区”的主体功能区划中，这里被列为“禁止开发区”。
于是，湖北某投资商跑了6个多月，想搞4000多亩水面养龙虾项目，南昌一农业龙头企业打算用草洲建1万头规模的肉牛养殖项目，都被当地政府谢绝。
不考核GDP考什么
“为官一任，造福一方”。对地方政府而言，“造福”主要体现在4个方面：经济增长、城镇化、工业化、居民收入水平，具体可细化为十几个子项目。在考核乡镇发展的十几个指标中，2005年后新建县给南矶乡的“硬指标”只有一个——每年完成税收总收入100万元。
“湖对面的蒋巷镇，去年的财政收入就过1亿元，我们面积比它大六七倍，GDP才5000万元。这100万元的税收任务，与人家比起来真是微不足道。”谢维清说。
据介绍，新建县财政每年给南矶乡行政事业费拨款160万元以上，其他拨款200万元左右。也就是说，上缴的钱还不到上级财政下拨的1/3。此外，通过财政转移支付等方式，岛上的农民每年每户还有720元的休渔补贴。
作为一级政府，没有经济发展这样的“紧箍咒”，政绩如何考核？
12年来的自然保护区建设，让南矶乡至今保持着世外桃源般的清静。区域内十几万亩的草洲，蒿草和芦苇千百年来春荣冬枯，层层叠叠。还有34万亩的湖汊水面，至今仍是水生动物、候鸟的不受人类干扰的天堂。在城市化浪潮中土地日益稀缺、各类资源被高强度利用的情况下，让资源优势变成现实经济优势的呼声，一浪高过一浪。
“在最近否决这两个养殖项目之前，很早就有人看中这里的芦苇，先是想在这里投资建造纸厂，后来是异地建厂，自称只是来收割野生芦苇。但我们都没有答应，因为我们有自然保护区和禁止开发区这两把‘尚方宝剑’。”谢维清说，“不仅如此，近年来政府还关闭了乡里惟一的工厂——有700多名员工的矶山红石厂。”
除了维持湖区的原生态，湖区稳定、社会建设也是南矶乡党委、政府工作的“硬杠杠”。3年来，南矶乡筹资500多万元修通了环岛公路，投资110多万元为乡卫生院建起了新的门诊大楼，筹资105万元架设跨湖光缆让岛上农民户户通了有线电视，同时让95%的农民参加了新型农村合作医疗。
吸引人才成新课题
每个从南昌市区来到南矶乡的人，都会深吸一口气，赞叹“这里的空气真好”。但长期以来，南矶乡作为新建县经济最落后的地区，岛上居民却不无怨言：“好空气又不能当饭吃！”
此次江西省推出“环鄱阳湖生态经济区建设”规划，有专家认为，像南矶乡这样的鄱阳湖湿地核心，今后的发展就是要让“好空气能够当饭吃”，在环境友好中建立良性发展模式和资源利用方式。
目前“当饭吃”最简单的方式是发展生态旅游。南矶山的候鸟资源在全球具有独特性，吸引着越来越多来自世界各地的观鸟者和鸟类研究机构。据不完全统计，去年到南矶乡观鸟的人数近万人，其中包括美国、英国等地的观鸟会成员。
有了接待观鸟者的基础，近年来，南矶乡的生态观光和“农家乐”项目兴盛起来，岛上已有十几家农家旅馆和饭店。政府给予这些旅游接待点一次性补贴2000元。
发展前景虽然很好，但谢维清仍有不少担忧。“目前政府运行最大的问题是公务员队伍青黄不接。”他说。
南矶乡现有公务员10人，在《公务员法》实施前，乡里的干部全部是本岛人。公务员实行“逢进必考”后，本乡符合学历要求且能通过考试的凤毛麟角。连续3年组织公务员考试，而且把报考南矶乡政府的学历要求降低了两个档次，还是应者寥寥。去年底一位外地女生应考被录用，但一看到茫茫湖水就大哭起来，请了半年病假，至今没有上岛到岗。
“经济实力比别的乡镇差是一方面原因，更重要的是交通不方便，在岛上太孤独、太单调了。”谢维清说。
南矶乡离新建县城72公里，枯水季节，靠接驳摆渡，湖底有水泥路通往县城。但在丰水季节，四周是一望无际的汪洋，船是惟一的交通工具，往返县城要花上大半天时间。
专家认为，要让“好空气能够当饭吃”这一全新的科学发展模式落到实处，持之以恒，必须具有相应学识水平和实践能力的干部充实一线。这也是南矶乡面临的新课题。
15、奥运后蓝天会继续吗
来源： 新京报 2008-8-30 汪永晨 （中央人民广播电台记者）
奥运之后北京的环境，是这几天最热闹的话题之一。
奥运期间，北京市政府向国际社会宣布：五年后要再次评估北京的环境。看来，经过奥运的洗礼，还要继续面对国内外媒体的不仅有北京市政府的官员，还有每一个北京市民。
这次奥运会，中国面对的巨大挑战之一，就是国际媒体的监督与评估。以往每年年底，北京蓝天达标的天数是要由北京环保部门公布的。奥运期间，老天爷哪怕是稍微给了一点脸色，挑剔的国际媒体马上就会揪住不放。
8月23日，北京市环境保护局副局长、新闻发言人杜少中表示，奥运期间北京空气污染指数同比下降20多个百分点；空气中主要污染物的浓度平均下降40％，和机动车直接相关的氮氧化物下降61％，可吸入颗粒物下降40％左右。
8月16日，我们绿家园的“乐水行”走的是北京南城的草河。多年来说到草河，周边的老百姓一直是摇头。但在奥运期间，这里的水基本可以这样形容：碧波荡漾。
国际媒体对奥运期间的北京的评估，可以北京奥组委执行主席郭金龙代表北京市人民从罗格手中接受了奥林匹克奖杯为证，为喜。不过话说回来，我们北京的环境，难道只为了给来我们家做客的人看，才能天蓝水清吗？
奥运期间，当北京人感受着空气质量的优良时，民间环保组织也面对着这样的拷问：没有奥运了，北京还能经受得住国际社会的环境评估吗？北京市民当然也不会不知道，这16天的空气清新是怎么得来的。当然也不会承认这样的好天只是做给别人看的。然而，不承认的另一面，就是北京人将要直面一个重新选择生活方式的机会。
奥运会给了北京人一次重新选择生活方式的机会。
中国的民间环保组织推进无车日已有多年，可2007年9月22日无车日期间，有媒体报道北京比平时还堵；奥运期间，北京的汽车分单双号上街行驶后，一些开车族发现，其实北京现在的公共交通不但方便，还真便宜。以后上班可不可以干脆还继续隔一天开一次自己的车。这样做不但便宜，还能使自己为北京的天蓝做出贡献。
当年北京昆玉河进行河底硬衬时，民间环保组织呼吁留住河的自然生态。但河两岸还是砍倒了大树，铺满了需要浇灌的草坪，河底铺上了水泥，让河流少了上下交流的机会。而奥运前，北京整治河流，草河里长上了青青的水草，两岸也不全是冷冰冰的水泥墙。生物治河，让北京人重新看到了河流的生命。
保留河流生态的自然，目前在很多国家已不是追求，而是现实。奥运让北京人也开始了新的追求：河两岸的清洁、河两岸的自然。
有人说，今年是中国志愿者元年。其实，在中国的环境保护过程中，荒山种树、湿地观鸟、大山中保护野生动物、留住江河的自然流淌，志愿者的身影无处不在。只是没有得到社会的广泛认知。北京奥运会，让中国志愿者名声大震，那些服务于奥运会的志愿者，要想把奥运精神、志愿精神继续发扬光大，保护环境也许是继续奉献社会的新选择、新机遇。
没有了奥运会，北京人能让蓝天继续吗？北京的河流还能碧波荡漾吗？
