2008-02-29
二月二十九日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
环境资讯：
1、新华社： 水污染防治法将水环境质量纳入地方政府考核
2、国家环保总局网站： 国家环保总局通报新疆伊力特公司环境违法问题
3、新华网： 中国最大淡水湖鄱阳湖全面禁止采砂
4、新华社： 圆明园负责人：坚决反对圆明园异地重建
地方信息：
5、中国新闻网： 河南减排下“猛药” 审计首指环境效益
6、新华网： 山西：违规向汾河排污最高罚款10万元
7、新华网： 新华网：安徽省通过巢湖治污“行动纲领”
8、新华社： 红网： 湖南力争3年解决湘江水污染
人与自然：
9、新疆10万余只野生动物遭饥寒威胁 临生存考验
10、中科院研究员称红腹锦鸡为中国国鸟最佳候选
专题报道连载故乡的河－沙河，澧河篇：
11、中国经济时报： 沙河：儿时的梦被蒙一层“沙”
12、中国经济时报： 越来越“瘦”的澧河
深度报道
13、新华网： 汉江“大污染”调查：究竟是谁惹的祸
14、民主与法制时报： 机场噪声扰民告环保总局 宁波99村民获赔120万
环境时评：
15、新华网： 要“乌鸦嘴”更要“看门狗”
1、水污染防治法将水环境质量纳入地方政府考核
来源：新华社2008年02月29日
http://env.people.com.cn/GB/6939457.html
十届全国人大常委会第三十二次会议２８日表决通过修订后的水污染防治法，进一步落实了地方政府保护水环境的责任，进一步加强了水污染的源头控制监管力度。
水污染防治法规定，国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。
水污染防治法规定，县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。
此外，水污染防治法还规定，国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。（记者 隋笑飞、周玮）
2、国家环保总局通报新疆伊力特公司环境违法问题
来源：国家环保总局网站 2008年02月29日
http://news.xinhuanet.com/environment/2008-02/29/content_7693188.htm
国家环保总局有关负责人今日向媒体通报，新疆伊力特实业股份有限公司存在拖延治污工期、整改期间擅自违法开工等多项环境违法问题。环保总局将加大对其跟踪督办力度，并将会同有关部门研究严把企业上市、再融资关口的办法。
这位负责人说，新疆伊力特实业股份有限公司（以下简称伊力特公司）是一家上市企业
，其下位于新疆伊犁州有酿酒一、二、三分厂。2006年8月，环保总局在检查新疆伊犁河流域水环境中，发现这3个酿酒厂均无污水处理设施，生产废水直接排入巩乃斯河，其违法行为被监察部和环保总局列入2006年第二批挂牌督办。同年9月12日，新疆生产建设兵团农业建设第四师环保局与监察局对该公司处以立即停产、罚款15万元、追缴超标排污费56万元等处罚，并要求企业于2007年6月30日前完成整改任务。2007年下半年，环保总局现场检查发现，伊力特公司并没有按照环保部门要求按期进行整改，存在擅自开工排污、治污工艺不成熟、拖延治污工期等多项环境违法问题。
这位负责人说，负责伊利特公司治污工程设计、建设的新疆剑雷环保科技有限公司成立于2006年7月，8月份即承揽该治污工程。其采用的治理工艺、渣水分离、污泥脱水、安全防护、设施保温、成本核算及污染源核定等均存在一定的问题。这种清浊分流分开治理工艺在国内白酒生产行业还没有成功先例，其可行性有待检验。工程建设期间，两公司发生经济纠纷，剑雷公司便以拖延工期为要挟，致使治污工程一再延误。而伊力特公司在环保部门的三令五申下不仅没有采取有效措施保证治污工程如期完工，反而继续违法生产排污，污染环境。
这位负责人指出，国家环保总局将责成新疆生产建设兵团环保局对伊力特公司污水治理工艺进行后评估，会同监察部门依法追究该企业负责人责任；责成环保总局西北环保督查中心、新疆生产建设兵团环保局对案继续跟踪督办，监督伊力特公司酒厂停产治理，履行环保审批手续，确保污水稳定达标排放。同时，还将与有关部门会商研究环保部门参与环境工程设计资质管理及严把企业上市、再融资关口的办法。
3、新华网：中国最大淡水湖鄱阳湖全面禁止采砂
来源：新华网2008年2月28日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=189910
新华网南昌２月２８日电（记者郭远明）中国最大淡水湖鄱阳湖将于４月１日起全面禁止采砂，以加强生态保护力度。
江西省水利厅介绍，根据江西省《关于进一步加强赣江中下游及鄱阳湖采砂管理的意见》，今后江西对赣江中下游和鄱阳湖区采砂将实行以禁为主。赣江中下游可采区开采量达到年度许可总量的，或者河道采砂许可证有效期满的，停止采砂。
鄱阳湖是国际重要的湿地之一，也是中国最重要的淡水湖泊，被誉为“长江最后一盆清水”。１９９８年长江大水后，长江禁止采砂。大量采砂船进入鄱阳湖以及周边河流进行非法采砂。大量采砂船和运砂船的出现对鄱阳湖生态和航运安全构成了严重威胁，鄱阳湖水下生态系统受到严重破坏，一些地方发生运砂船超载导致的航运事故和人员伤亡。
4、圆明园负责人：坚决反对圆明园异地重建
来源：新华社2008年02月29日
http://env.people.com.cn/GB/6939217.html
针对浙江横店集团筹集２００亿元资金异地重建圆明园之事，圆明园管理处新闻发言人宗天亮正式表态说，圆明园具有唯一性和不可替代性，“根本没有必要异地重建”，圆明园“不同意”此举，并坚决反对。
宗天亮２８日对记者说，圆明园管理处反对此事，因为圆明园记录了一段历史，历史不可能重复，在异地企图重复这段历史是毫无意义的。此前，有公司在北京宣布，将筹资２００亿元，在浙江横店按照１∶１的比例重建圆明园。
宗天亮认为，盛时的圆明园是山形、水系、植物、建筑四大园林要素组合达到极致的表现，是独特地理环境和文化氛围孕育出来的文化名园，对它进行重建需要有足够的历史资料为依据。
“实际上，横店集团并未跟我们接触过，我们也不知道其掌握的资料的权威性和准确性。”宗天亮表示，圆明园作为中国传统文化积淀、传承的独特载体，它所凝聚的民族情感及其文化文物价值是根本不可能被“复原”的，因为圆明园具有唯一性和不可替代性。
宗天亮说，根据文物法规定，“重建”是指在原地点、采用原工艺、使用原材料建设，而从目前横店集团的行为来看，最多只能算仿建。并且对文物实施“异地重建”，须经国家有关部门批准后才能实施。
宗天亮还表示：“一旦他们用‘圆明园’三个字命名，我们将通过法律途径解决名称侵权问题。”
据了解，２００５年１２月，圆明园管理处已在国家商标局对“圆明园”三个字进行了注册。（记者王思海）
5、河南减排下“猛药” 审计首指环境效益
来源：中国新闻网2008年02月29日
http://env.people.com.cn/GB/6939516.html
天蓝、地绿、水清、气爽，在中国内陆省份河南，昔日只有环保部门关心的话题，在今年首度纳入审计部门的“视野”。河南省审计厅官员今日在此间表示，该省将对环境效益进行审计，以考核当地节能减排工作，探索符合国情的资源与环境审计模式。
“节能减排不仅是政府工作的重头戏，亦是农业审计工作的重点。”河南省审计厅副厅长赵国新说，环境效益审计中，河南将以省管排污费的征收、管理和使用为重点，以电厂脱硫、在线监测等环境治理项目为载体，对省环保局和有关电厂开展环境效益审计，为该省节能减排目标的实现提供数据支持。
赵国新表示，环境效益审计是一个全新的项目，之前从来没有涉及过。政策法规新，专业知识新，审计内容新，运行体制新，涉及范围新，很多专业名词、称谓、化学元素、物理指标都很陌生。“比如空气质量如何？物理指标有哪些？级别如何确定等。”赵国新坦言，涉及的问题亟需审计人员学习、了解和掌握，否则就无法进行审计，查深查透更无从谈起。
据此间媒体报道，郑州市日前出台节能减排规定，对于没有完成节能减排目标任务的，不但要给予通报批评，还要取消该县(市)、区政府及主要官员、分管官员当年一切评先、评优资格。限期整改仍不到位的官员一年内不得提拔，造成严重后果的还要给予纪律处分。
6、山西：违规向汾河排污最高罚款10万元
来源：新华网2008年02月29日
http://env.people.com.cn/GB/6939713.html
山西省人大近日召开新闻发布会宣布，从３月１日起，《山西省汾河中上游流域水资源管理和水环境保护条例》正式实施。山西省将在该流域实行污染物总量控制和排污许可证制度。汾河中上游流域指宁武县汾河源头雷鸣寺泉至灵石县王家庄断面汾河干流及其支流流经的相关区域。其干流河道是黄河水进入太原必经渠道，当前存在水资源管理体制不完善、生态环境恶化、水环境污染等问题。
为保证引黄河水不受污染，《条例》规定，流域内水环境保护依法实施污染物总量控制和排污许可证制度。政府应建设城市污水集中处理设施，并保证其正常运行。如有在保护区范围内排放未达国家标准的污水、随意倾倒建筑垃圾和各种工业废弃物；从事游艇旅游、游泳、垂钓等可能污染水体的活动等行为，将被处以５００元以上１０万元以下的罚款。
此外，为扩大引黄河水使用规模，保护地下水资源，《条例》还规定，流域内设区的市、县（市、区）政府要在地下水严重超采地区，依法划定地下水禁止开采或者限制开采区；在规划的引黄水供水范围内，一般不得审批新建水源工程项目和颁发新的取水许可证件；对地下水超采区逐步采取人工回灌补给地下水等措施。
7、新华网：安徽省通过巢湖治污“行动纲领”
来源：新华网2008年2月29日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=189952
新华网合肥２月２９日电（记者蔡敏）安徽省政府近日通过根治巢湖污染的“行动纲领”－－《巢湖流域水环境综合治理总体方案》，计划通过实施城镇生活污染治理等八大工程，使巢湖流域水质明显改观，基本稳定在三到四类标准。
据了解，根据治污总体方案，具体负责治理工程的合肥、巢湖两市将采取技术措施、工程措施和政策措施“三管齐下”改善巢湖水质，陆续启动八大工程：巢湖流域城镇生活污染治理工程、农业面源污染治理工程、工业污染治理工程、生态修复工程、城市应急水源与灌区节水改造工程、科技示范工程、引江济巢（生态引水）工程、水环境预警监测工程等。
安徽省计划用５年时间，使巢湖湖体富营养化加重趋势得到遏制，环湖支流水质明显改善，城镇生活污水处理率达到８０％，农村达到２０％，畜禽粪便处理率达到５０％。用十年时间，使巢湖水体达到三到四类标准，城镇生活污水处理率达９５％，农村生活污水处理率以及固体废弃物集中处理率达到９０％以上；恢复建设沿湖湿地３０平方公里。
8、湖南力争3年解决湘江水污染
来源：红网 2008年2月29日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=189950
今年湖南省将全面启动湘江流域水污染综合整治，力争用3年时间解决湘江水污染问题。湖南省将湘江流域水污染防治列入全省污染整治重点，《湘江流域水污染综合整治实施方案》已由省环保局编制完成，近期将报请省政府批准实施。
关停一批、淘汰一批、停产治理一批
在昨日（2月27日）召开的全省市州环保局长会议上，副省长刘力伟表示，“一江两区三市”（即湘江流域水污染防治、清水塘和水口山工业区污染综合治理、长株潭城市群）是污染整治重点。
“在湘江整治的攻坚战中，一批违法企业要关停、一批落后企业要淘汰，一批污染严重的企业要停产整治。”省环保局局长蒋益民介绍，湘江水污染综合整治的重点是强化工业污染防治，突出重金属污染整治。据悉，今年我省将启动“湘江水环境重金属污染整治关键技术研究与综合示范”项目。
据了解，湖南省将对未经环保部门审批且不符合国家和我省产业政策的企业一律取缔。对治理无望或实施停产治理后仍不能达标排放的企业实施关闭；对已列入国家和省淘汰退出的工艺、设备、产品和企业名录的企业，必须在限期内淘汰退出；对已经环保部门审批，但污染防治设施未验收或验收不合格、超标严重的企业实施停产治理。
此外，湖南省还将对一批重点污染源依法实施限期治理，这些重点污染源包括：生产规模较大，部分污染因子不能达标排放的企业或达标排放后排放总量仍然较大，因环境容量限制需要进一步削减污染总量的企业等。对位于敏感区域、扰民严重、存在较大环境风险的企业则将有计划地实施搬迁。
今年启动湘江重金属污染整治
重金属污染一直是湘江水质的一大隐患，今年，我省将启动“湘江水环境重金属污染整治关键技术研究与综合示范”项目，根据国家水专项实施方案，省环保部门将抓紧制定该项目具体的实施计划和攻关技术方案，完善管理制度，落实支撑条件，全力组织实施。
除湘江外，我省还将开展环境综合整治，推进以保障饮水安全为重点的饮用水源保护。坚决取缔饮用水水源保护区内的排污口；长株潭等6个全国环保重点城市将率先进行水质全分析监测，每年公布结果；开展乡镇和农村饮用水源地调查及评估；建立饮用水源应急处置预案和管理制度，严密监控，确保饮用水源环境安全。
今年，湖南省还将推进以清水塘、水口山为重点的区域污染防治。彻底关闭、淘汰该地区污染严重、整治无望的涉镉、涉砷、涉铅企业，停产整治和限期治理一批超标排污企业。
113个污水处理项目分批启动
城镇生活污水处理厂的建设，关系到我省COD减排目标任务能否完成。据悉，近期省政府拟召开专题会议，部署城镇污水处理设施建设三年行动计划，拟投资140亿元，分期分批启动实施113个污水处理及配套管网项目。
省政府要求，工业园区必须配套建设污水处理设施，对园区内废水实施集中处理，各市州要高度重视，精心组织。凡是未完成污水处理设施建设任务的县市、企业或园区，视同未完成化学需氧量减排任务，按照有关规定进行“限批”。
9、新疆10万余只野生动物遭饥寒威胁 临生存考验
来源：新华社2008年02月29日
http://env.people.com.cn/GB/6939199.html
由于今冬连降大雪，栖息于新疆南部帕米尔高原、昆仑山地区的１０万余只野生保护动物受灾，一些珍稀野生动物因饥寒伤亡，目前正面临严峻的生存考验。
据新疆喀什地区野生动物保护管理站站长戴志刚介绍，帕米尔高原是国家一级野生保护动物马可波罗盘羊、北山羊的主要栖息地，由于今年连降大雪，气温持续走低，这些珍稀动物陷入生存危机。目前，工作人员已经发现大批野生动物因天气寒冷被冻死冻伤。
由于积雪太厚，一些野生动物还因觅食困难死亡。在喀什地区疏勒县乡村，上千只灰雁聚集在积雪覆盖的麦田间艰难地寻找食物。据当地村民介绍，他们经常发现因饥饿导致体弱无法飞行的灰雁掉队，摔落在道路旁。此外，一些野生动物难忍饥饿下山“冲”进农牧区“抢”食。
戴志刚说，目前新疆林业部门已开始采取措施帮助野生动物过难关，已在高原与平原地区设立２０个投草补饲点，对野生动物进行两天一次的定点投喂。但由于缺乏资金，目前这一投食行动难以持久。
戴志刚表示，如果近期不及时帮助野生动物恢复体力，它们即使闯过这场雪灾难关，也可能因初春食物匮乏而死亡。（记者何军、王大霖）
10、中科院研究员称红腹锦鸡为中国国鸟最佳候选
来源：《北京日报》2008年02月29日
http://env.people.com.cn/GB/6940624.html
红腹锦鸡被认为是最美的鸟。
在昨天举行的《中国鸟》邮票首发式上，中科院动物研究所研究员孙悦华透露，作为中国稀有特种鸟类，红腹锦鸡是中国国鸟的最佳候选。
“目前世界上已有40多个国家确定了国鸟，中国作为世界大国，应该尽早确定自己的国鸟。”孙悦华说，中国的鸟类资源极为丰富，总共拥有鸟类1300多种，其中仅我国特有的鸟类就有70余种。为避免与其他国家发生纠葛，我国应遵循国际惯例，在我国特有鸟中选出国鸟。(记者刘欢)
11、沙河：儿时的梦被蒙一层“沙”
来源：中国经济新闻网-中国经济时报 2008-02-20杨崇伟
http://www.jjxww.com/show.aspx?id=76980&cid=133
提起沙河，村里人以前一句熟悉的话“上河上去！”就仿佛在耳边回响。
沙河流经我的家乡时，由于河道正好有一个弯曲，被“风水先生”们看好，认为我们村的风水不错。虽然这是迷信，但我们村在教育上确实有一套，村里的博士生、研究生、本科生等出了几十个。
早年出来求学，已经很少光顾这条以前美丽的河了。每次提到沙河，一些旧事就浮现在脑海里。
“光普”逮了一条大鱼
光普姓杨，是我儿时的伙伴，个子比一般小朋友高。
那是上个世纪８０年代初的事情了，由于连降暴雨，沙河水位暴涨。
１９８２年７月１２日至８月２４日，河南受江淮切变线和９号台风、１１号台风的影响，先是自南向北，而后又返回，连续出现了１９５０年以来少有的大水，造成全省性的大水灾。
这次水灾比１９７５年的水灾造成的危害要小一些。１９７５年大家扶老携幼逃避水灾的状况至少在我们那里没有重演。
水灾过后，河两岸的人们又恢复了往日的平静。就在此时，村里传来一条惊人的消息：“光普逮了一条大鱼！”
原来，光普在河滩玩的时候，看到一个水坑里有个东西猛然翻动，溅起了很大的浪花，仔细观察，才发现是一条“搁浅”的大鱼。他很聪明，带着小朋友把水坑里的水排出后，就轻松捉住了这条鱼。
光普逮到的这条鱼有几十斤重，需要用小车才能把鱼推回家。平日里，沙河的水并不很深，所以不会生存有这样的大鱼，这条鱼显然是水灾中从水库里游来的。
这是一条罕见的鱼，大的令没有见过“世面”的村里人吃惊，那些常年打鱼的人惊羡不已，一是感叹自己没有这个运气，打了几十年鱼竟没有碰到这个“鸿运”；二是惊叹逮住这条鱼的竟然是一个不会撒网的小娃娃。
“光普逮鱼”的事情多年来大家还没有忘记，人们津津有味地提起时，似乎那条鱼就在眼前。
上河上去！
３０年前，沙河的水真清，河里的小鱼群很多，在水里游泳，不时会被小鱼啄一下，痒痒的。
沙河，由于当时没有环境污染，整个生态体系很稳定，河蚌、螃蟹、鲶鱼、黄鳝，几乎到处都有。到了夏天，“上河上去！”是当时人们最爱做的事情。
沙河的河床、河滩全是洁净的黄沙，人们拿着笊篱在河里捞河蚌，沙子会在笊篱出水之前已经滑落到水里，笊篱就剩下了“战利品”，这些河蚌拿回去就成了牲畜最好的饲料。
小孩子们不捞河蚌，他们惦记着“嘴”，捉螃蟹，回家烧着吃，喷香！
沙河的螃蟹甚多，它们就躲在河两岸的洞穴里。当然捉螃蟹也有技巧，遇到大螃蟹，更要眼疾手快，迅速制服它，否则被它有力的钳子“钳”住，可不是好玩的。
本领高强的“孩子王”，一个下午能捉几十只螃蟹。有时候也有意外，河里还有水蛇，它们有时也栖身在螃蟹的洞穴里，所以还要防止捉蟹不慎反捉了“蛇”的情况出现。
遥想当年，整个沙河两岸芳草丰茂，风景秀丽，站在河堤上放眼望去，在黄色的沙滩中，沙河像一条玉带蜿蜒而行……这一切，随着工业社会的发展，已经远去了。沙河，在我们那一带，已经遭受了较大的污染，鱼虾早已不见。在很多人眼里，沙河的灵性已失。
又见沙河
今年正月初二中午，我和村里的邻居聊起了沙河。
“现在谁还去呢！”邻居说。
看来，不单是我，就是常年在家的邻居们也早已把这条曾给我们带来欢乐的河给忽视了。在我的鼓动下，终于有几个邻居决定一起去看沙河。
一路上，大家都在想象沙河的“惨象”：污浊的水，难闻的气味……
残雪还未消融。我们踏着乡村的小路，经过半个小时的行走，来到了这个以前欢声笑语的沙河。
我们倒是惊诧眼前的境况了。
沙河的水依然很清，虽然比不上没有遭受污染时的状况，但也远比我们想象的要好。
河岸显得比较干净，前几年两岸被污染的黑乎乎的状况有所改观，几只喜鹊在岸边飞来飞去，又不时停在河岸的白杨树上休息；河面上有不知名的白色水鸟上下翻飞，偶尔传来几声鸣叫。
不知何时，在这里已经修建了一座桥。桥用石头和水泥砌成，长一百多米，宽四五米。有了这座桥，河两岸的人们可以方便地往来。
以前我们这里并没有桥，沙河两岸人们的来往靠船，多年来，一条大大的木船就一直在河里摆渡，运力有限。而今，有了这座桥，大大便利了人们的来往。时值春节，一辆辆摩托车，机动三轮车、小型面包车不断在桥上通过。
两个提包串亲戚的小姑娘告诉我们，这座桥修好后，很方便，过了桥，就是她们家——叶县邓李乡湾李村，附近只有这一座桥，所以他们经常从这里路过。
修建这座桥的，是村里的杨国宏。杨国宏的妻子告诉我们，尽管修桥需要不少的投入，但过桥费收的很低，遇到认识的人也都是免费放行。
对沙河里的水，她说，比原来好，不过有的时候也不行。看来，沙河的污染问题还没有得到彻底解决。
沙河上的挖沙船
离沙河这座桥不远处，有两艘挖沙船停在河的正中间。
近几年房地产市场的兴起，沙河两岸上好的黄沙被挖走很多。早年的沙河虽有沙丘，但总体坡度很和缓。如今，过度的挖沙使得沙河河床显得很突兀。
这和整体上处于好转中的沙河很不相称。
过度抽沙已经引起当地人们的不满。叶县邓李乡湾李村的一些群众曾反映有人一直在沙河湾李村河段疯狂抽沙，肆意抽沙者已毁林地十来亩，毁坏杨树五六百株。更为严重的是，影响了沙河汛期的行洪并使沙河改道。
由于沙河上游已经修建水库，水的流量不像以前那么大了，来自上游的沙子必然有限，如果对沙河两岸的黄沙不进行有效的管理而听任采沙者“抽沙”，过不了多久，沙河的黄沙就会枯竭，到时候，沙河还能称为沙河吗？
沙河，是淮河流域最大支流沙颍河水系的干流，河南省平顶山市段属沙河上游，下游流经漯河、周口两市。
沙颍河发源于伏牛山区石人山，是淮河流域的最大支流，集水面积３９８８０平方公里，在河南省界集水面积３４４４０平方公里，占沙颍河水系的８６．４％。
建国后，河南省淮河流域先后修建了１３座大型水库、５０座中型水库和１３３８座小型水库，总库容１０８００２７万立方米；修建滞洪区４处；修建水闸１７８３座（其中大型１９座）；修建和培修加固河道堤防１０８５２公里。这些工程保护了流域内大部分城镇和２２６３千公顷耕地、２７９８万人。沙颍河上游已建成了白沙、昭平台、白龟山、孤石滩等水库。
河南省初步建成的防洪工程和非工程体系，在历年防洪减灾方面发挥了显著效益，但还存在防洪工程标准低、防洪工程体系不完善等问题，据有关资料，其中沙颍河存在的问题有：
一、北汝河、澧河是沙河的主要支流，其上游系暴雨多发区，目前尚无骨干控制工程，澧河的防洪标准不足５年一遇。值得一提的是，河南省重点水利工程——燕山水库建成后，可使澧河的防洪标准由目前的５年一遇提高到２０年一遇，配合其他工程，可将沙河干流防洪标准提高到５０年一遇。
二、防御超标准洪水方案中扒口分洪措施难度大。当沙颍河水系发生超标准洪水时，需相机在北汝河西河沿、霍沿，沙河包头赵、逍遥等河段扒口分洪。因没有工程措施，扒口实施难度大，分洪量更难于控制。
三、沙河漯河以下南堤保护豫皖两省８００万亩耕地和６００万人口，现防洪标准不足２０年一遇，防洪标准与其保护范围不相适应。
12、越来越“瘦”的澧河
来源：中国经济新闻网-中国经济时报2008-02-20程小旭
http://www.jjxww.com/show.aspx?id=76978&cid=133
我的故乡有两条河，一条位于村庄的北部，乡亲们叫它“北河”，当地水利部门称之为“澧河一渠”；另一条位于村庄的南部，离村子有１．５公里左右，被称为“南河”，其实就是澧河。故乡所在的村庄叫梅湾村，属叶县旧县乡管辖。梅湾村与叶县夏李乡的下马村相邻仅５００米左右，被我们称为“南河”的下马村南部的澧河，属于澧河的中上游。
提起这两条河，便会想起幼时在河中游泳、嬉戏、钓鱼的快乐光景。
那时候，北河里的水很清澈，村民们总是在河里淘粮食、洗衣服，在夏天，大人们割麦打场之后，可以在河水里洗去一身的疲惫。河里的水草很多，鱼虾也很多。有那么几年，村子里通过人工水渠，把北河的水引到田地里，种上了水稻，让吃惯了馒头、面条的乡亲们尝到了自己种出来的大米。田间地头的水渠里，野生的芦苇、菱角长得很茂盛，经常有鸟儿栖息在茂密的芦苇丛里，少年时的我，经常和小伙伴们一起在渠边钓鱼、捞菱角吃。水渠里的鱼虾很多，甚至稻田里也经常有鱼虾钻进去，收获稻谷的时候冷不丁地还有村民在稻田里捉到一两斤重的鲤鱼或草鱼。
而南河即澧河与北河相比，由于河水较深，河面宽阔，等到十几岁时我才敢去那里游泳、玩耍。北河水深一般是齐腰深，最多也就是一人那么深，而澧河水深的地方有两人那么深，附近村子里曾经有小孩子在河里游泳不小心溺水而亡；北河河面宽约七、八米，而南河河面一般有两百多米宽，有的地方有三、四百米宽。在我上初中的时候，每到暑假就经常去澧河里游泳。那时候澧河的水非常清澈，我们在水底里潜水游泳时可以睁开眼睛，看到河底一块块鹅卵石。澧河里有很多鱼虾、螃蟹以及野生的鳖（又称“甲鱼”），村里有位姓王的邻居，喜欢捕鱼，他经常去澧河捉鱼，上世纪９０年代，有一阵子“中华鳖精”卖的很火，野生的鳖水涨船高，价格很贵，他经常在澧河里下网，捕到不少野生鳖，着实发了一笔小财。印象最深的是，有几次我和小伙伴拿着一副钓鱼杆，在河岸边用空鱼钩钓螃蟹。透过清澈的河水，可以看清螃蟹卧在水底的位置，然后用鱼钩逗它，碰它的“大钳子”，等螃蟹用“大钳子”夹住鱼钩，顺势一拉，螃蟹便被钓上来。
记忆是美好的，然而当我在刚刚过完的春节假期里与这两条河流零距离接触时，却再也找不回它们曾经的模样。北河已经干涸，听村里人讲，现在很少流水了。
２月１４日，我同弟弟一起驱车到南河看了看，只见当年我经常游泳的地方，河床已经露出了鹅卵石，河道里满是被挖的千疮百孔的砂石，甚至主河道上在被采挖之后，种上了两排杨树苗。河水被人工改道，原本二、三百米的河面现在只剩下四五米的宽度，最窄的地方甚至不到三米。
澧河“瘦”了，瘦得不轻。
向当地村民问讯后得知，近年来随着农村盖房屋，修村村通公路、县乡公路，特别是城市里不断建设高楼大厦，来澧河里采挖砂石的汽车、拖拉机络绎不绝。一位村民说：“村里把河滩拍卖给了私人，私人老板又把河里的砂石高价卖给一些施工单位，河里的砂石挖得不成样子了。”再仔细一问，附近的夏李乡曹王村、旧县乡收金店村等沿澧河的村庄都存在这样的情况。
那么，有关部门就不管一管吗？记者从叶县有关部门得知，当地有关部门对澧河非法采砂并不是不管。去年，叶县对包括澧河在内的沙河、澧河、甘江河三条河流河道内非法开采砂石开展了专项整治行动。成立了由常务副县长任指挥长，政法委书记和主管副县长为副指挥长，国土资源局、公安局、水利局和相关乡镇为成员的河道采砂治理整顿指挥部。指挥部下设３个组：宣传组、清障组、督查组。专项整治工作由叶县县政府统一指挥。从５月１日至７月３１日，经过宣传发动、行动实施两个阶段，取得了一定的效果。叶县共下达《制止无证采矿违法行为通知书》３０余份，查处无证开采１５家，停止开采５家。针对个别采砂点长期以来不听制止或屡禁不止、群众反映强烈的钉子户，叶县政府领导亲自协调，由该县国土资源局牵头对其采砂实施强制措施，推平沙堆、拆除设备，并依法予以处罚。
然而，目前的情况是，澧河仍然越来越“瘦”。因此，记者建议，避免澧河越来越“瘦”的办法，应该是建立一个长效的监督管理机制，严格治理非法采挖河道砂石。
叶县在此次整治非法采挖砂石的行动中，通过通知、广播、电视等有效的宣传工具和形式，结合违规采砂所造成的事实后果，对河道管理范围内所有采砂人员及沿岸乡（镇）、村进行广泛宣传河道违规采砂治理的重要意义，对群众进行教育、引导，提高了群众的法律意识，提醒群众自觉抑制不良采砂行为。并且，为确保专项整治工作取得实施，叶县河道采砂治理整顿督察组对治理工作过程和治理成果进行全面督促检查，掌握治理情况、及时沟通、加强指导、严格把关。
记者认为，这些措施，不仅仅应该是某个时间段的工作，而是应该成为一种持续的工作。这或许能够为建立长效监督管理机制提供一些借鉴。
澧河，发源于南阳市东北部的伏牛山东南麓，南阳方城县的拐河镇和四里店乡境内，全长达１６３公里，流域面积有２７０７平方公里。澧河从四里店乡和拐河镇出发沿途经过２０多个乡镇，流经平顶山市叶县、至漯河市舞阳县上澧河店进入漯河市，在漯河市内与沙河相汇称为沙澧河，最后汇入淮河，是平顶山、漯河两市的母亲河，尤其是漯河市的主要饮水源。
沿途还有多条支流汇入澧河，其中有甘江河，马子河和唐河，这些支流的流域面积达１９５６平方公里。因此澧河的来水量比较大。澧河是一个常年性河道，而且水质比较好，常年水质都能达到二级水质。
澧河上游是河南省的暴雨多发区，来水峰高量大，河道流程短，坡陡流急，特别是其支流甘江河口发源地，常形成暴雨中心，是澧河洪水的主要来源。２００４年７月中旬，澧河流域发生特大洪灾，使澧河沿岸的叶县和舞阳县２０多个乡（镇）、１００多万群众严重受灾。受到党中央、国务院高度重视。
为保障下游的安全，澧河上游及主要支流建有许多控制性水利设施，如比较有名的是螺湾分洪闸、泥河洼滞洪区、孤石滩水库、以及在建的燕山水库等。（明天请继续收看无河的故乡－乌江篇）
13、汉江“大污染”调查：究竟是谁惹的祸
来源：新华网2008年02月29日
http://env.people.com.cn/GB/6938460.html
汉江，长江的最大支流，也是南水北调工程的重要水源。近几日来，由于其下游湖北省潜江、监利两县市部分饮水水源水体变化，致使１０多万人自来水饮用困难而引起社会广泛关注。
２７日，湖北省环保局的调查结果让众多担忧此事的人如释重负，事件主要原因是长时间的低温冰雪灾害天气过后，硅藻（以小环藻为主）过量繁殖，使汉江局部河段出现硅藻水华现象，且小环藻本身不含有毒物质，不会对人体健康造成影响。经过四天紧张地取样检测、调水稀释等工作，２７日下午５时，停止供水或改用地下水应急水源供水的乡镇已全部恢复正常取水供水，居民生活正常。
汉江发生“大”污染？
东荆河、兴隆河、田关河三条河的河水都是从汉江流入，为潜江、监利等地的主要灌溉和饮用水源。２４日下午４时，监利县新沟镇自来水厂的工人们惊奇地发现，平日取水的东荆河河水的颜色发红，还有泡沫，遂立即停止取水、供水，全镇４万多居民生活用水被迫停止供应。
与此同时，湖北省潜江市、监利县三条河流及其东干渠沿线的几个乡、镇、农场的自来水厂也都发现取水水源水体发生变化，颜色变红，怀疑水体受到污染。在不清楚水质监测数据的情况下，为保证沿线取水点用水安全，潜江市对渔洋镇、总口管理区、后湖管理区、熊口镇、高石碑镇５个取水点暂停取水，其中３个取水点改用地下应急水源，渔洋、熊口两个镇因没有地下水源，被迫停止供水，大约涉及１０－１２万人。
突然停水让潜江、监利两地众多百姓心怀惴惴，生活也随之出现诸多不便。据监利县新沟镇有关负责人告诉记者，由于新沟镇没有取自地下水的应急水源，人们只能靠购买纯净水及少量地下水应急。镇上７所学校也受此影响，有些学校食堂无法开伙，住宿生吃饭受较大影响，新沟高中的高一、高二两个年级的学生被迫停课。
而潜江市两个停水的乡镇渔洋镇、熊口镇的居民也只能从备用井水吊水吃或购买矿泉水，其中渔洋镇一所小学也被迫停课。潜江渔洋镇自来水厂厂长陈代永介绍说，２４日水厂因水体变化关闭以来，全镇１８０００人自来水饮用都受到影响，居民们纷纷通过使用家中储水、购买纯净水、从水井吊水、用新挖沟渠中的地下水等多种方式渡过难关。
２６日，记者在熊口镇自来水厂的东干渠取水口看到，从兴隆河经跃进闸流到这里的河水依然浑浊一片。自来水厂厂长焦国龙告诉记者，平时这里的水都很清澈，可是这几天都是深红的，像酱油一样。汉江是否发生了“大”污染？究竟污染源在哪里，河水有没有毒，能否饮用，一切只能等待省环保局的最后检测结果。
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14、机场噪声扰民告环保总局 宁波99村民获赔120万
来源：民主与法制时报2008年02月29日
http://env.people.com.cn/GB/6938964.html
春节之前，50岁的村民施国祥和另一村民办理了取保候审手续，回到家里过年。在此之前，同村的另外两名被逮捕的村民也回到了家里。
4名村民都是宁波市鄞州区古林镇戴家村人，他们能回家过年是政府妥协的结果。作为宁波栎社机场噪声污染的受害方，戴家村99名村民与国家环保总局打起了官司(详见本报2007年10月13日一版)。
经过多次协商，村民终于与当地政府达成调解协议，99名村民获得120万元的补偿。要求将4名因维权而遭逮捕的村民释放是谈判的内容之一。
当地政府协调失败
2007年3月，宁波栎社机场飞行区平行滑行道系统扩建工程开工引起的噪声，导致戴家村村民大规模上访。在此项工程之前，机场原有的噪声已持续20年之久。
2002年，机场二期扩建工程上马后，噪声污染进一步加剧。根据宁波市环境保护监测中心对机场飞机噪声当时的测定，戴家村100多户人家超过75分贝，超过了国家标准。村民们抱怨说，常年的噪声令人心烦意乱，甚至影响了村里人的平均寿命。
但这项工程是由国家环保总局批准的，于是，99名村民向国家环保总局提出了复议申请。理由是，环保总局在批准环境影响评价文件和通过验收时，都没有征求村民们的意见，程序严重违法。
2007年8月10日，国家环保总局受理了此案。但与此同时，机场的施工并没有终止。8月16日，机场恢复对滑行道施工，当天下午，戴家村几十名村民聚集到机场，企图阻止施工。宁波市公安局鄞州分局先后以涉嫌聚众扰乱社会秩序为由，传唤了10多名村民，并对4名村民刑事拘留，一个月后转为逮捕。其中两名是村民们推选的复议代表人。8月30日，当地派出所还扣押了村民们凑起来的2.4万余元的钱款，扣押原因填写的是“非法集资款”，不过很快又涂掉了“非法”两字。
机场噪声引发的风波引起宁波市委、市政府的高度重视，决定由市委政法委牵头协调解决此事。但由于村民们和鄞州方面分歧太大，协调一直没有实质性的进展。村民们尤其不同意以“新农村建设”名义搬迁，强调是“机场移民”，要求在搬迁的同时，赔偿多年来噪声给他们造成的损害。由于村民们和鄞州方面分歧太大，直到9月29日，协调一直没有什么实质性的进展。
由于案情复杂，国家环保总局决定将行政复议决定延期至2007年11月10日。一直在政府和村民之间奔波协调的村民代理人袁裕来律师向村民建议，将搬迁和噪声补偿问题分开来。村民们表示赞同。
协调工作终于出现了转机，但焦点是补偿的额度。村民们提出的解决方案是：1、批准逮捕的4名村民必须释放；2、补偿金额不得低于100万元；3、原来《委托代理合同》约定的律师代理费由政府方面承担；4、拆迁补偿安置按照宁波市有关规定进行，本次就噪声的补偿不影响拆迁补偿安置标准。
鄞州方面认为，上述四点要求都没有问题，但坚决不同意补偿费直接支付给村民们，理由是担心引发其他村村民的连锁反应。按照鄞州区政法委的说法，牵涉的村庄有14个。事情又陷入僵局。
环保总局官员直接与村民面谈
就在双方僵持不下的时候，2007年10月22日，国家环保总局给袁裕来寄来一份申请材料补正通知书，要求提供耽误法定申请期限的事实与证据材料。这就意味着，国家环保总局准备以超过法定期限为由，终止复议程序。
袁裕来给国家环保总局回复称，如果申请人认为提供的材料符合法律规定，无需再补充材料，复议机关认为不符合法律规定的，则应该按《行政复议法》第17条，作出不予受理决定。“要求环保总局作出一个驳回复议申请决定，是为了接下来的起诉更加顺利。”
11月3日下午，国家环保总局法规司和环评司的3位官员专程赶到宁波，就宁波栎社国际机场的噪声污染案，当面听取了村民代表们的意见和要求。国家环保总局派人来直接进行沟通，使村民们既感到意外又感到高兴。
尽管如此，洽谈中，村民们的要求和意见依然十分尖锐和直接。有意思的是，这些村民大多不会讲普通话，宁波市环保局的一名负责人只好当起了翻译。
99名村民获赔120万元
环保总局官员离甬返京后，当地政府与村民的协商打破了僵局。2007年11月8日，在行政复议期限届满后的第一天，协议终于在宁波市天一公证处会议室达成。
协议约定，鄞州区古林镇政府出资120万元用于戴家村新农村示范村建设，于协议签订当日，划入宁波市天一公证处账户，提交宁波市天一公证处提存。提存的期限为两年。该款项在本协议签订之日起两年后由村委会和5名此案的村民代表共同领取。补偿的对象则扩大至所有受到噪声污染的村民，共计270户村民。原来99名村民打官司代表了这270户村民
当天下午，公证处人员又特地到古林镇政府，让镇政府加盖了公章，并拿到了支票。公证处还制作了提存公证书。
之后，受99名村民委托，袁裕来向国家环保总局提出了撤销复议申请。2007年11月9日，环保总局作出了终止复议决定。
对协议约定政府承担村民们向律师事务所支付的律师费，袁裕来决定将其中10万元通过宁波市司法局捐给希望工程。至此，事情得到了圆满解决。
袁裕来在感到欣慰的同时，亦有些许担心：“这个案件两年以后到底怎么解决仍然是个问题。村民们并没有同意迁移，他们不能接受政府方面以新农村建设名义迁移村庄，要求以机场移民的名义。”
宁波栎社机场噪声扰民事件受到众多国内法律界人士的关注。北京大学法学院教授姜明安提出了一个准征收补偿制度，是指因政府行为使得相对人财产损失或价值降低而给予补偿的情形。
“宁波栎社机场噪声扰民这一事件中，政府有关部门在审批的时候应该有环保评价，如果环保评价没有做，或做了但不达标，政府有关部门却给批了，那审批就是一个违法的行政行为，违法的行政行为造成了当地居民的损害应该予以赔偿。目前，我国准征收制度没有建立起来，准征收制度是针对合法行政行为的。如果政府行为违法，当地居民可以按照《国家赔偿法》索赔。”
15、要“乌鸦嘴”更要“看门狗”
来源：新华网 2008年02月29日 毛建国
http://news.xinhuanet.com/comments/2008-02/29/content_7685935.htm
目前，由国家环保总局联合有关部门共同制定的绿色信贷、绿色保险以及绿色证券三项环境经济新政策已经全部推出。力挺这三项环境经济新政策的，正是环保总局副局长潘岳。潘岳的坦诚与坦率令人难忘，但同时也引来一些非议，有人甚至戏称他是“乌鸦嘴”。对此，潘岳表示，扮演“乌鸦嘴”角色是我们的责任。（2月28日《法制日报》）
在传统语境里，“乌鸦嘴”是贬义的，很多人对此都避之不及。“乌鸦嘴”的一大特点是“说很多人不爱听的真话”。说真话，必然会在一定程度上（也是暂时的）损伤地方利益、行业利益、部门利益。所以“乌鸦嘴”肯定会得罪某些群体。这也许就是典型的“中国式悲剧”——说真话者被冠以“乌鸦嘴”，说假话者反而受欢迎。因此，没有一点勇气是做不了“乌鸦嘴”的。而愿做“乌鸦嘴”甚至以“乌鸦嘴”为荣的潘岳，就有点勇士的味道了。这既体现出潘岳对中国环保的深深责任，又体现出中国环保面临的严峻现状。
“乌鸦嘴”们是中国环保的功臣。虽然中国环保事业的发展还存在一些不尽如人意的地方，但和过去相比毕竟取得了长足进步。尤其随着科学发展观理念的提出，绿色GDP呼声日涨，官员乃至普通民众的环保意识都大大增强。进步的背后，有潘岳等“乌鸦嘴”的功劳。
正因为如此，我们应该为勇于做“乌鸦嘴”的潘岳们叫好。然而，潘岳们似乎还不能陶醉于此。毕竟自己有职有权，应该为推进环保工作做更多实事。
审计长李金华曾经引用德国前审计长扎威尔伯格的一句话说，“审计就是国家财产的看门狗”。同样，环保部门也应该做国家环境的“看门狗”。对于环境违法事件，不仅仅是像“乌鸦”一样说说而已，而且应该像“狗”一样，狠狠地咬上一口。
公众希望的环保部门就应该是这样，集“乌鸦嘴”与“看门狗”于一身。既不怕在嘴上得罪人，更不怕行动上得罪人；既在推进环保立法上敢于直言，更在具体事件上动真碰硬。
应该看到，随着全社会环保意识的提高，随着相关环保政策及法规的出台到位，更多环保责任会落在环保部门身上。理想的环保局面，应该是“乌鸦嘴”、“看门狗”，一个都不能少。环保部门应该有扮演双重角色的准备，而我们也希望有一天，能听到潘岳说，扮演“乌鸦嘴”和“看门狗”角色，都是环保部门的责任。
