2008-03-13
三月十三日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
环境资讯：
1、新京报： 环保总局副局长吴晓青:环保垂直管理今年不实施
2、新华社： 我国第二大内陆河今年起开始探索实施生态调度
3、经济参考报： 调查显示：城市生态环境问题成市民关注热点
4、新华网： 116个松花江治污项目今年开工 投资达70亿
地方信息：
5、新华网： 湖南新建八片“平安林”保护湘江生态
6、新华网： 河南实行节能减排目标问责制和“一票否决”制
重大水事：
7、中国水势： 三峡重庆库区水污染防治获近91亿元国家投资
气候变化：
8、北京娱乐信报： 受全球气候变化加剧的影响 香港可能将“长夏无冬”
人物访谈：
9、潇湘晨报： 中国经孙佑海:水环境纳入考核 循环经济法望年内出台
专题报道连载故乡的河总结篇－中国水危机：
10、中国经济时报： 可持续发展：求解中国水危机
深度报道：
11、新华网： 西藏草原：天灾人祸？不能忽视的“消失”真相
12、成都晚报： 又拿脑袋担保？雪豹录像提供者称拍摄者是他人
环境时评：
13、大河网： 由局变部环保事业海阔天空
14、工人日报： 记者观察:让节能减排成企业自觉行为
15、人民网－人民日报： 加油！你的手上可以“长”出森林
1、环保总局副局长吴晓青:环保垂直管理今年不实施
来源：新京报 2008年03月13日
http://news.xinhuanet.com/environment/2008-03/13/content_7778870.htm
环境部不会干预地方改革，吴晓青称“有多大权力就有多大责任” ——
组建环境部后，环保部门会不会实行垂直管理，破解地方保护的难题？对此，全国政协委员、国家环保总局副局长吴晓青昨天表示，垂直管理在今年不会实施，将来还要根据实际情况来决定。
吴晓青透露，将来成立的环境部不会干预地方环保部门的改革，国家将出台相关意见，总体指导地方机构的改革。
环境部有了更多政策制定权
根据机构改革方案，新组建的环境保护部明确了4条职责。其中，环境部要负责拟订和实施国家环境保护的规划、政策和标准。吴晓青表示，这将加强对环境保护的监管，环保的协调也将有比较大的改观。比如，国家环保规划、政策等，以往不能全部由环保部门制定审批，有的还要由发改委等综合经济部门来批准。
吴晓青称，环保总局目前也有协调解决重大环境问题，统一监督执法的协调职能，改革将更明确和突出。“按照大部制的要求，在环境保护方面，逐步做到统一集中协调，强化环保工作力度。”
“有多大的权力，就有多大的责任。我认为中央重视环境保护，也给我们加大了更多的责任。”吴晓青表示，按照责权利的统一，环保部门统一环境的监管，就必须要监管到位，如果监管不到位，就是环保部门的失职。
定职责定人员下一步才考虑
组建环境部后，环境部的机构人员是否会增加？对此，吴晓青表示，目前现在还没到这一步。“按照机构改革的要求，下一步涉及到的部门，还要进行具体方案的制订，定职责，定机构，定人员。是下一步才考虑的。”
环保执法难将得到改观
吴晓青透露，垂直管理现在还没有考虑，今年也不会实施。但他认为，此次改革后，环保执法方面将有明显改善。“有关环保的法律法规的拟定，改革之后会得到很大的加强。环保解决执法难、依法行政的问题，将得到有效的改观。”（记者马力）
2、我国第二大内陆河今年起开始探索实施生态调度
来源：新华社2008年03月13日
http://env.people.com.cn/GB/6993361.html
在总结8年水量统一调度经验的基础上，我国第二大内陆河－－黑河从今年起将开始探索实施生态调度。这是记者日前从黄河水利委员会黑河流域管理局了解到的。
黑河流域管理局负责人介绍，黑河水资源统一管理与调度的目标是维持和改善河流下游生态系统。在过去8年里，以东居延海进水为标志的初级阶段的水调目标已实现，现今已具备探索生态调度的条件。生态调度将更加注重研究流域内胡杨林、草地等生态系统的演变规律，根据其生长需求进行更加精细化的调水灌溉，使河流有限的水资源发挥最大的生态效益、社会效益和经济效益。
黑河发源于祁连雪山，流经青海、甘肃等地，最后到达内蒙古额济纳旗。2000年开始，我国开始投入巨资对黑河进行治理，并实行水资源统一调度和管理。这8年来，黑河正义峡断面累计下泄水量达到76.27亿立方米，使干涸10年之久的东居延海重泛碧波荡漾的景象，2007年水域面积达到39平方公里，为1958年以来的最大水面，并实现了连续三年多不干涸。
黑河8年水量统一调度不仅使流域下游生态得到了改善，流域生产、生活、生态用水得到初步合理配置，还促进了张掖等地节水型社会的建设，其探索为我国内陆河流域管理提供了可供借鉴的经验。
据介绍，在今后探索实施生态调水的过程中，黑河流域管理局将进一步研究建立生态调度的指标体系，从而使调度工作更好地满足生态的需求。目前，黑河流域管理局正不断优化调度方案，以最大限度地满足生态用水需要，并采取积极措施加强了下游春季植被生长关键期的用水管理。下一步还将通过推动实施黑河干流水利枢纽项目建设、建立生态监测评价体系等多种手段来确保生态调度顺利开展。（记者朱国亮）
3、调查显示：城市生态环境问题成市民关注热点
来源：经济参考报2008年03月13日
http://env.people.com.cn/GB/6992783.html
中国生态道德教育促进会、北京大学生态文明研究中心日前联合进行了一项中国城市居民生态需求调查，结果显示，随着市民生活质量、品位及生态环境意识的逐步提高，城市生态环境问题已成为市民时刻关注的热点——关注生态环境的城市居民总比例近75%，有的城市甚至超过了90%。
北京大学生态文明研究中心副主任鄂云龙12日在调查结果发布会上介绍说，市民理想的人居环境，最主要的元素是清新的空气，其次是街道、小区绿树成荫、绿意盎然的空间，第三是充足、清洁的水源；城市居民最渴望亲近的自然环境是森林、草地；节假日休闲最向往的则是森林公园和郊外农村田园。而森林公园等各类生态休闲场所不多，难以满足居民需求的问题最为突出。
调查结果表明，总体看，党和政府对生态环境建设和保护的高度重视和所做的工作，得到了绝大多数市民的肯定。但是，市民对目前所居城市生态环境质量的总体满意度还处于低水平。 （记者:董峻）
4、116个松花江治污项目今年开工 投资达70亿
来源：新华网 2008年03月13日
http://news.sina.com.cn/c/2008-03-13/101815139809.shtml
新华网哈尔滨3月13日电（记者呼涛）松花江水污染防治专项研究目前已被列为中国重大中长期科技攻关项目，今年，116个松花江治污项目将全部开工，投资将达70亿元。
“松花江水污染防治与水质安全保障关键技术及综合示范研究”是国家水体污染控制与治理重大专项河流主题之首，也是《国家中长期科学和技术发展规划纲要》设立的16个重大科学技术研究专项之一。
项目将针对松花江水质有机物污染严重和冰封期污染突出的特点开展相关研究，具体包括：松花江水环境特征与污染控制方案、松花江及界河黑龙江水质监控与污染预警系统、松花江及界河水质环境管理技术体系等。
中国已将松花江流域污染治理纳入“十一五”发展规划，总投资超过130亿元。
目前，黑龙江省政府已成立重大水专项领导小组，并正在着手建设省级跨界重点实验室。
5、湖南新建八片“平安林”保护湘江生态
来源：新华网 2008年03月13日
http://news.xinhuanet.com/environment/2008-03/13/content_7780749.htm
新华网长沙３月１２日电（记者苏海萍）记者从湖南保护母亲河行动领导小组获悉，为弥补冰雪灾害给林业带来的损失，保护湘江生态系统，湖南将在湘江流域新建八片“平安林”。
湖南省林业厅副厅长胡长清介绍，今年年初湖南遭受的特大雨雪冰冻灾害给林业造成了巨大损失，全省森林受损面积达到６７８８万亩，直接经济损失达１６５亿元。其中湘江流域林木受损面积１０３万公顷，受损最为严重的是湘江流域上游的郴州、永州等地。初步估算，今春湖南省急需补种树苗１５亿株，以免造成新的生态灾害。
据介绍，这八片“平安林”将分别建在湖南省永州、郴州、衡阳、娄底、湘潭、株洲、长沙、岳阳八个市。每片林的规模则依据当地规划而定，树苗的选择也要综合考虑生态、景观、经济、防洪等功能。日前，共青团湖南省委、湖南省林业厅和湖南交通频道共同发起“同饮湘江水，共造平安林”公益活动，倡议市民和企业认捐平安树。
6、河南实行节能减排目标问责制和“一票否决”制
来源：新华网 2008年03月13日
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-03/13/content_7781346.htm
新华网郑州３月１３日电（记者程红根）河南省委、省政府最近下发《关于实行节能减排目标问责制和“一票否决”制的规定》的通知，针对全省１８个省辖市、６个扩权县（市）、重点耗能企业和污染物排放企业实行严格的节能减排目标问责制和“一票否决”制。
《规定》明确，今年起，河南省将把各地能耗降低和污
染物减排完成情况纳入各地经济社会发展综合考核体系，作为政府领导干部综合考核和企业负责人业绩考核的重要内容。根据节能减排目标责任考核办法，对全省１８个省辖市政府，巩义、邓州、永城、固始、项城、中牟等６个扩权县（市）政府，重点耗能企业和污染物排放企业的节能减排目标考核结果，经省政府审定后，交由干部管理部门依照有关规定实行严格的问责制和“一票否决”制。
《规定》要求，在节能减排工作中，凡有下列８种情形之一的，实行“一票否决”：未完成省政府下达的节能目标任务的；未落实国家和省确定的重大节能措施的；化学需氧量和二氧化硫排放量有一项或两项未完成年度减排目标任务的；污染减排考核分值不及格的；未完成环境综合整治任务的；所辖行政区域内发生重大环境污染事故处理不力造成严重后果的；未按国家及省政府要求建设必需的污染减排治理设施的；未建成主要污染物总量减排统计、监测和考核体系或者体系运行情况较差的。
《规定》还明确了落实节能减排目标问责制的具体奖惩措施：对节能减排目标任务完成好的地区和企业，省委、省政府给予表彰奖励；对于没有完成目标任务的，不但要给予通报批评，还要取消当地政府及主要领导、分管领导当年一切评先、评优资格，取消已经获得的综合性以及节能减排工作有关荣誉称号，同时暂停对该地区新建高耗能、高排放项目以及新增工业用地的审批和核准；对限期整改仍不到位的，主要领导、分管领导一年内不得提拔，已经调离或转任的，要进行跟踪处理，对造成严重后果的还要进行纪律处分；对没有完成目标的重点能耗企业和污染物排放重点监控企业，要依法依规进行处理，暂停对其新建高能耗、高排放项目以及新增工业用地的审批和核准，实行企业限批。对国有及国有控股企业，节能减排成效与企业主要负责人的奖励和年薪挂钩。
7、三峡重庆库区水污染防治获近91亿元国家投资
来源：中国水势 2008-03-13
http://www.waterinfo.com.cn/ywkd-1/guonei/200803120006.htm
新华网重庆电（记者张桂林）记者从重庆市政府获悉，由国务院批准的《三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）》日前正式印发实施，规划中涉及重庆库区及相关区域的治污项目达到２７１个，规划总投资约９０．８亿元。
据了解，新修订的三峡库区及其上游水污染防治规划中，涉及重庆境内的城市生活污水处理及污泥处置项目有１３项，规划投资１９．３亿元；城市生活垃圾处理项目２个，规划投资６．７亿元；库区重点镇污水处理项目７４个，规划投资９．９亿元；库区重点镇垃圾处理项目７１个，规划投资７．６亿元；库区支流综合整治试点项目８个及后续项目１１个，规划投资１４．１亿元。
此外，规划还涉及重庆库区及相关区域工业污染治理项目８６个，每年预计可削减ＣＯＤ（化学需氧量）３．３万吨，规划投资２０．５亿元；船舶流动源污染治理项目４个，规划投资１０．１亿元；库区环境监管能力建设项目投资１．４亿元；库底及漂浮物清理项目规划投资约１．２亿元。
8、受全球气候变化加剧的影响 香港可能将“长夏无冬”
来源：北京娱乐信报2008-3-13
http://www.stardaily.com.cn/view.asp?id=277320
据新华社电 香港天文台台长林超英12日表示，对香港在21世纪气候变化趋势的最新推算结果显示，受全球气候变化加剧的影响，香港没有“寒冷”冬日的时间大大提前，最快可能在2020年至2029年出现“长夏无冬”的气候现象。
林超英说，天文台根据多年数据的推算结果显示，在快速城市化的过程中，香港上世纪的气温上升速度比全球平均速度快了约1倍。“如果目前的温室气体高排放和城市化速率维持不变，香港无冬天的时段预计于2020年到2029年就会出现。”林超英说。
林超英呼吁香港人节约能源，减少排放二氧化碳等温室气体，并在空地种植大量小树苗，为缓解全球气候变化做出自己的努力。
9、孙佑海:水环境纳入考核 循环经济法望年内出台
来源：潇湘晨报2008年03月13日
http://env.people.com.cn/GB/6993141.html
今年2月通过的《水污染防治法》修订案将于6月1日起施行。修订案凸显了更多的刚性，对违法行为的处罚力度，是相关法律中最大的，因此被视为一部“重典”，也让老百姓对其赋予了厚望。
昨日（12日），环境法学界著名专家、全国人大环境与资源保护委员会法案室主任孙佑海接受本报记者的专访，深度解析了修订后的《水污染防治法》。孙佑海还透露，《循环经济法》也将于今年内出台。
水环境质量纳入领导政绩考核
潇湘晨报：常常有人说，要治污先治吏，新修订的《水污染防治法》如何明确政府在治污中的责任呢？
孙佑海：今后，地方政府要对水环境承担实实在在的责任，新修订的《水污染防治法》在此方面做出了许多新规定。首先，政府应当将水环境保护工作纳入政府最重要的规划——国民经济与社会发展规划，而这个规划是有项目和资金作保证的。其次，县级以上地方政府要对本行政区域的水环境质量负责。今后，水环境保护目标责任制的实施情况以及当地的水环境质量如何，都要纳入到对政府领导干部的政绩考核中来。
水污染事故罚款额不再有上限
潇湘晨报：“守法成本高、违法成本低”一直是水污染治理的瓶颈，修订后的《水污染防治法》在违法排污的处罚上有没有新的举措？
孙佑海：新修订的《水污染防治法》在惩罚方面变化非常大，关于处罚条款有22条，比原来增加了一条，惩罚力度明显加大。
处罚主要体现在两个方面，一是对地方政府的惩罚，地方政府如果没有管理好本地的水环境，上级政府就要公布这个地区水环境状况，对地方政府的负责人也有政绩考核制度来管着他；另一方面，是对违法企业的处罚更加严格，包括罚款，限期治理、限产、限排、整顿直到关闭。
罚款方面的一个亮点是对于造成水污染事故的罚款额不再有上限。现行水污染防治法实施细则对水污染事故处罚的最高限额是100万元人民币。修订后的水污染防治法则规定：对造成一般或者较大水污染事故的，按照所造成的直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特大事故的，按照所造成的直接损失的百分之三十进行罚款。同时，对超标排放罚款数额也由国务院提请审议稿的“10万元以上100万元以下”，修改为“应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下”。超标排放行为越严重，造成的损失越大，受罚就越多，上不封顶了。
潇湘晨报：新法在地方水污染排放标准上面有没有进行明确？
孙佑海：修订后的《水污染防治法》规定，排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。这就明确了违法行为的界限，超标排污即是违法，是对1996年修正的《水污染防治法》的重大突破。
从法律上保证让群众喝上干净水
潇湘晨报：水污染防治法对于保障人民群众饮用水安全上作了什么规定？
孙佑海：全国人大常委会修改《水污染防治法》，其中一个亮点就是加强了对饮用水的保护，首先将“保障饮用水安全”作为立法目的之一，此外这个法律专门设立了一个新章，把“饮用水水源和其他特殊水体保护”作为专章进行规定。
新法完善了饮用水水源保护区分级管理制度。规定：饮用水水源保护区分为一级和二级保护区，必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。
再有，对饮用水水源保护区实行严格管理。规定：禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。禁止在饮用水水源一级保护区内建设与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止在饮用水水源二级保护区内建设排放污染物的建设项目；已建成的，要责令拆除或者关闭。
举证责任倒置突破赔偿瓶颈
潇湘晨报：以往我们遇到到许多环境污染索赔案件，因为重重原因，受害者很难打赢官司得到赔偿，新法在这些方面会不会有什么突破？
孙佑海：在一般民事诉讼中，要求谁主张，谁举证。但因水污染受到损害的老百姓常常面临着举证难的困难，因此，修订后的水污染防治法确立了“举证责任倒置”的原则，法律规定：因水污染引起的损害赔偿诉讼，由排污方就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。也就是由排污企业就免责事由自己来举证，这是一个重大的突破。
《循环经济法》年内有望出台
潇湘晨报：我们一直提倡加强循环经济，实现可持续发展，另一部大家关心的法律《循环经济法》什么时候可以出台？
孙佑海：党中央，全国人大对制定《循环经济法》非常重视。2005年3月，胡锦涛总书记就代表党中央提出，要制定《循环经济法》，2005年全国人大常委会将《循环经济法》列入立法计划，并责成全国人大环资委来起草，我是具体从事《循环经济法》的起草工作。2007年8月，《循环经济法》草案已经提请了十届全国人大常委会第二十九次会议审议，初审之后，这个法规已经列为2008年的立法计划，我们争取在今年4月或者6月提交进行二审，争取今年能够出台。（记者储文静）
10、可持续发展：求解中国水危机
来源：中国经济新闻网—中国经济时报2008-02-20 李鹏
http://co.163.com/forum/content/1892_1004432_1.htm
中国水危机
中国水危机！１９９９年，环境保护人士马军通过其著作《中国水危机》响亮喊出这个口号，自此，中国全社会求解水危机的意识迅速觉醒，实践渐次深入。
１９９９年的新年多少有些难过。１９９８年，长江、松花江流域爆发大洪水，几乎演变为全国性危机。马军在《中国水危机》中直言，大洪水与生态退化直接相关。严峻的现实验证了人口、资源、环境之间的科学逻辑。
洪水只是中国水危机的集中性表现。缺水和水污染才是每个国人日日面对的困境。根据多位水资源专家的分析结果，中国的缺水矛盾自２０世纪７０年代起就在国内多个地区蔓延发展。至２１世纪，全国性干旱愈演愈烈。１９９９年—２００１年连续三年发生严重旱灾，旱情一度波及全国二十三个省区。此时，人们才猛然意识到，“缺水已经上升为中国水资源的首要矛盾。”
另据不完全统计数据，全国６００多个城市中，缺水城市达４００个，日缺水约１８００万吨，每年因缺水造成的直接经济损失达２５００亿元。１９９０年起，缺水每年造成农业减产１０００万吨到５０００万吨，至今尚有２３００万农村人口饮水困难。（数据摘自《中国水危机》，１９９９年）
水污染则伴随工业化的高速推进而愈演愈烈。根据“中国水污染地图”的归集数据，每年，全国工业和城市污水排放量达６３０亿吨。“（这些污水）理论上足以污染全国所有的地表水源。”马军说。特别是２１世纪以来，若干年间，河流不断告急。北方的海河、淮河和辽河变黑发臭，几乎成了完全意义上的排污沟；南方的太湖、巢湖和滇池由于接纳了大量有机污染物，造成严重富营养化，时常因藻类爆发而失去水源利用价值。
水污染的侵蚀速度远远超过人们的想象。水是生命之源。污水在灌溉我们的农田，水利部有统计数据显示，被镉和汞污染的耕地已扩展至十余个省区。污水流入我们的鱼塘，致病菌、病毒、有毒有害物质往往会导致水生物患病，甚至大量死亡。现在，污水迫使我们的主要饮用水水源转向地下水，地下水开采的加剧将导致了更大的水危机。在淮河流域有些城市，污水甚至已经进入地下水层，导致５０米以内的８０％浅层地下水都已经变成Ｖ类水质，丧失了水功能。
我们之所以认为中国水污染问题愈演愈烈，理由是充分的。在表面，水污染从支流向干流、从城市向农村、从地表向地下、从陆地向海洋，不断扩散。在肌理，水污染和水短缺已经形成一个恶性循环，几乎互为因果：缺水造成污染物难以被稀释，水污染又破坏了有限的水资源，极大地恶化了缺水问题。
我们直观感受到了身边的小溪、鱼塘、河流的恶化、消逝。同时，从全国的七大流域来看，水资源状况都不容乐观。
黄河是中华民族的母亲河。但是，自１９７２年黄河首次断流，到现在，黄河断流期维持在２００天以上，近千公里河床干涸，给黄河下游两岸人民的生产和生活造成严重困难。水量缺乏导致大量泥沙淤积在水库和下游河道，造成严重的洪水隐患。同时，黄河水资源污染状况严重。在“中国水污染地图”上，黄河上中下游沿线各个城市、厂矿称得上中国水污染的重灾区。
长江则是洪水与旱灾并重。上游生态环境的脆弱导致洪水问题依然非常严重，而流域内旱灾的发生也有加重的趋势。干流水量虽还未有明显变化，但许多支流径流量不断减少，从１９５０年代以来，长江上游的二十多条河流平均萎缩了３７．１％。长江污染问题突出，每年排入长江的污水达２２０亿吨，占全国总排污量的三分之一。随着三峡水坝的建成，库区流速减缓，自净能力大大下降，原有的污染问题有可能变得棘手起来。
海河流域，大小三百条支流，枝枝蔓蔓，两岸人民繁衍生息。但是现在，几乎是无河不臭，无水不干。据有关专家介绍，在海河流域，地下水严重超采，形成了一个超过七万平方公里的世界最大地下水漏斗区，造成地表沉降和海水入侵。河北一些城市地下水资源将在十年内采空，这成为促成南水北调的重要因素。
淮河流域生态破坏严重，水、旱灾害经常交替出现。加之上游乡镇企业的恶性排污，使得人口密集的下游城市常常陷入有水不能用的窘境，而没有替代水源的农村地区出现了若干“癌症村”，环境灾难开始造成公共健康危机。
在西北地区，降水稀少，相对稀疏的河流湖泊，支撑着广大地区的生态平衡。如今河流萎缩，湖泊水位下降，甚至干涸，沙漠与水源此消彼长，荒漠化问题突出，土地沙化速度不断加快。东北地区的松花江和辽河流域的水资源情况也在恶化。松花江枯水季节偏枯，造成严重旱灾，而洪水季节则容易形成水灾。辽河流域水资源短缺，污染极其严重。
在东南地区，虽然降水丰富，河流众多，但普遍面临水质型缺水，其中尤以长江三角洲和珠江三角洲地区最为严重。珠江三角洲集中了全国１３％的径流量，但各大城市污水泛滥，饮用水水质堪忧。与此同时，中国近海海水水质严重恶化，很多海区赤潮泛滥，甚至面临变成“蓝色沙漠”的危险。
西南地区的水资源总量丰富，但面临的开发困境仍然可谓深重。高速发展刺激了能源需求的高速增长，发展水电成为解决能源短缺的重要出路，中国西南地区的大江大河成为了水电开发的主要战场。但是，无序的建坝热潮正在破坏云贵高原和青藏高原的水环境，威胁到当地宝贵的生物多样性和景观资源，以及原住民的生产生活。
中国水危机早已成为一个真问题，一个有待破解的大难题。
可持续发展
１９９８年大洪水之后，全社会环境忧患意识迅速觉醒，上升为国家意志就是，自此，“可持续发展战略”成为国家战略，与国民经济和社会发展并重。
可持续发展概念，源于１９８７年联合国发布的纲领性文件《我们共同的未来》，即《布伦特兰报告》。这一报告把单纯地考虑环境保护，引申为把环境保护和人类发展结合起来，亦即“可持续发展”。在这一思路的统领下，１９９２年，世界环境与发展大会通过《里约宣言》，中国是签署国之一。
１９９４年，中国政府通过《中国２１世纪议程》，“可持续发展”正式成为“国家战略”之一。在这样的历史经度上，１９９８年只是推动历史发展的偶然事件，起了加速的作用。１９９８年之后的连续四年，可持续发展均为重要议题，而且不断强化——“进一步实施”（１９９９年）、“坚持”（２０００年）、“放在更突出的位置”（２００１年）。
２００３年，中共十六届三中全会明确阐述，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。２００４年，“科学发展观”开始成为全社会共识。２００４年，新一届中央政府成立，“缓解我国资源环境压力”被置于经济结构调整之上，统筹全局。２００６年，“加快建设环境友好型社会”成为政府工作的核心议题。
水的可持续发展方式是什么？最基本的答案是，充分尊重和认识自然规律，改革现有的水资源和环境管理体系，以环境保护和可持续发展的战略思想为指导，来应对和解决中国水危机。
原来，中国的水利界普遍认为，中国水问题的根本原因在于有限的水资源时空分布极其不均。从时间上看，降水高度集中于夏秋，而年际变化也很明显，特别是在北方地区，历史上多次出现连续枯水年。从空间上看，南方耕地少，矿产资源匮乏，却拥有全国水资源总量的８１％；北方耕地多，是中国的能源和重化工业基地，但水资源仅占全国的１９％。
根据这一判断，多年来，中国在全国主要江河上大规模建设水库和引水渠道，希望用水利工程来平衡水资源分配。全国建设了多达８６０００座水坝，其中包括２２０００座大型水坝，意在通过人工调节，解决水资源在时间上的分布不均。随着三分之二的主要城市陷入缺水困境，全国修建了以引滦入津、引黄济青、引黄入晋为代表的一批跨流域调水工程，试图实现水资源的人工调度，解决空间分布不均的问题。
“我认为，（这样的治水方式）一方面忽略了水资源分配不均背后的人为因素，没能消除生态退化和环境污染这一根源；另一方面，工程水利又刺激我们的经济社会在扩张型的发展道路上愈走愈远，加剧了对水资源的低效和不合理利用。”马军认为，水的可持续发展需要有此考量。
黄河和长江的例子证明，洪水和缺水在很大程度上源自生态退化。洪水与缺水既对立又统一，而二者矛盾的调和依赖于良好的植被。中国面临世界最大大洋，背靠世界最大大陆，季风气候显著，降水月季和年季分配极其不均衡。在植被覆盖良好的情况下，降水得以涵养，进而在一段较长的时间内得到缓慢的释放，这样就平衡了自然的不平衡。土壤同样具有涵养水分的作用，被称为黄色水库。中国山地丘陵面积广阔，一旦失去植被保护，极易造成土壤大量随水流失，不但进一步降低了涵养能力，而且使得植被无立足生长之本，造成难以逆转的生态破坏，进而使环境长期陷于洪水和缺水的恶性循环中。当我们破坏了与涵养水源密切相关的森林、草原、湖泊、湿地，中国水资源时空分布不均的情况就变得更加严重。
要改变这种情况，推动水的可持续发展，我们应该去恢复这些天然调节器，而不是一味指望通过工程方式去征服江河，改造江河。１９９８年洪水之后，中国改变以往一味依赖水利工程的防洪策略，实施了天然林禁伐、退耕还林、退田还湖等生态措施。这些都堪称治本之策。
我们也应该反思几十年来一味强调增加供水的策略，转而从水的需求管理上寻找出路。中国节约用水是有潜力的。由于长期轻视节水，造成工业、农业和生活用水效率低下，浪费严重。一立方米的水平均产粮一公斤，而发达国家一般为两公斤。中国工业万元产值取水量为９１立方米，是发达国家的五至十倍。发达国家炼一吨钢用水三到五吨，中国要七十吨以上；国外炼油厂每吨油耗水０．５吨，而中国平均为２．４３吨。很多城市缺水严重，但市政生活用水浪费现象比比皆是。浪费巨大，恰恰说明节水潜力巨大。
水污染的问题更是直接由人类不适当的生产生活方式造成的。为此，水危机的解决，需要建立一个产权明晰、价格合理的水权水价机制。我们必须利用市场手段，促进水资源的高效利用，促进有限的资源在产业间更加公平、合理的流动。加强流域观念，实现水环境和水生态在流域内的统一、协调的管理和水资源的统一调度也是必要的。
在水污染防治中引入公众参与也是必不可少的。由于地方政府和污染企业的利益关系，在治理污水和发展经济产生矛盾的时候，地方政府总是要力保发展，环保局又岂敢不大开方便之门？结果排污费总是定到企业可以接受的程度之内，这样企业省了治污投入，环保局也有了稳定的进项，只是牺牲了环境，苦了百姓一方。让公众参与监督，让公众通过媒体发出声音，引入公益诉讼机制，让公众真正获得起诉污染企业甚至起诉执法不力的环保部门的权利，是改变目前肆意排污局面的有效途径。
公众参与的要义是在于信息沟通，平等对话，寻求妥协，探索最优方案。参与的过程中社会压力会得到释放，妥协的结果是避免留下严重隐患，最优方案减少了全社会的发展成本，这样恰恰有利于维护社会的稳定，也有利于经济持续发展。从长远来看，改变目前自上而下的水资源管理体制，代之以建立在公开、透明、民主参与的自下而上的管理体制，让水资源的管理权真正体现依赖它生存的公众的利益和意志。
11、西藏草原：天灾人祸？不能忽视的“消失”真相
来源：新华网2008年03月13日
http://env.people.com.cn/GB/6991962.html
在水草丰美的季节里，往来于青藏铁路和青藏公路上的游客往往会惊叹于藏北草原的广袤和清新。但是在那铺向天边的绿色后面，却有一些不能忽视的“消失”真相。
作为我国传统五大牧区之一的西藏，近年来的草原生态环境不断恶化，灾害性天气、草原病虫害和草场超载放牧等因素已经使得西藏高原半数以上的草原处于不同程度的退化中。
西藏高原以高寒干旱的环境为主，热量、水分和氧气不足，林灌、草地等生态系统的抗干扰能力很低，草原生态系统的脆弱植被一旦遭到破坏便难以恢复。
高原鼠兔肆虐打洞，草原上"满目疮痍"。 新华社记者 胡星 摄
半数以上草原处于退化之中
记者从西藏自治区农牧厅了解到，西藏草原总面积为１２.３亿亩，可利用草原面积９.９亿亩，而目前草原退化面积已经达到６.５亿亩，超过了草原总面积的５０％。其中，重度退化草场面积为１.５亿亩，中度退化为２.１亿亩，轻度退化为２.９亿亩。
以那曲地区为主的藏北草原退化趋势尤为明显，６.４亿亩可利用草原中，已经有５.２亿亩处于退化中。其中中度和重度退化的草场面积达到２.７亿亩。
据那曲地区农牧部门的监测数据显示，那曲地区草原还在以每年４％左右的速度继续退化。草原退化的现状和趋势成为制约那曲地区社会、经济和生态可持续发展的障碍。
记者在藏北草原上的许多地区看到，黄色沙地因为草原植被破坏而裸露在外，大风天气扬起的黄沙使得草原上能见度偏低。草地上遍布大大小小的鼠洞，啃食草根茎的高原鼠兔不时从鼠洞窜出来到草原上“肆虐”。
草原上的牧民正在承受着“失草之痛”，他们的生活和生产也正在因为草原的退化而发生变化。藏北草原上那曲镇德吉乡的７７岁牧民平措说：“这两年草场的草明显少了，尤其是到了冬季，仅在自己承包的草场上割的草不够牛羊吃，还要到别的地方买一些。”
平措说，早些年“哪里有草就把牛羊赶到哪里”，没有深切感受到草原退化的问题。自从草场承包制度实施以后，牛羊只能在自家的牧场上放养，现在他已经明显觉察到了草在变少，而且质量降低，开始不够牛羊吃了。
平措家养了１７３只羊和３８头牛，为了给牛羊准备去冬今春需要的草料，平措在自家承包的草场上割了２１２０斤草料，还在市场上买了５３４０斤干草。平措说：“牛羊仅吃这些草料很难撑到天气暖和的时候，可能要提前把牛羊赶入春季草场。此外还需要政府提供一批草料。”
那曲地区为保障牧民的牲畜度过去冬今春的寒冷时节，提前准备了１９６４８.８万斤草料，但是那曲地区农牧局的工作人员称草料仍然存在比较大的缺口。
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12、又拿脑袋担保？雪豹录像提供者称拍摄者是他人
来源：【成都晚报】2008年03月13日
http://env.people.com.cn/GB/6992149.html
自从甘孜州石渠县农林局提供的一段野生雪豹录像在北京举行的国际雪豹生存策略研讨会上被披露后，3月10日，本报率先以《我省拍到国内首个野生雪豹录像》为题，推出了石渠县农林局副局长黄勇拍摄这段野生雪豹录像的详细报道。但在3月12日，随着媒体的跟进采访，黄勇却突然声明：“我拿脑壳担保真实，但拍雪豹的不是我”，原本争论不休的“雪豹视频事件”再掀波澜。
为什么转眼间黄勇突然申明自己不是拍摄者？那么雪豹的真实拍摄者到底是谁呢？为接近事实真相，本报记者从成都连夜出发，历经25个小时，于昨天凌晨3时30分抵达甘孜州石渠县——
到底谁拍的
到雪豹拍摄点求证
3月12日上午8时，仅有7.1万人口的石渠县城的街头冷冷清清，不久前的一场雪灾给这里的人们带来了巨大的经济损失。记者在街头对当地10位居民进行了关于网络信息的随机调查，其中只有一个人知道“周老虎”事件，没有一人知道关于黄勇拍摄到雪豹的事情。显然，在他们眼中，关心生产自救比关心“周南虎”“黄雪豹”更重要。上午10时许，在石渠县德西街高城茶楼，甘孜州石渠县农林局局长何培铮、副局长黄勇先后接受了本报记者的独家专访。
对话者：石渠县农林局局长何培铮
不是炒作 只希望大家一起保护雪豹
本报记者：何局长，贵局提供的一段雪豹录像在北京举行的国际雪豹生存策略研讨会上，被来自全球15个国家的上百名专家认定其真实性后，你有何感想？
何培铮：啊？什么会议？我不清楚。
本报记者：你们在2007年10月8日拍摄的雪豹录像，为什么一直到今天才面对公众？
何培铮：主要是鉴定程序问题，黄勇副局长是在2007年10月26日给我看的雪豹录像。在2007年11月初我们就上报到省林业厅相关部门。
本报记者：网上关于雪豹视频讨论得非常激烈，大家各说不一，有的甚至说你们是在炒作？是这样吗？
何培铮：纯粹乱说！我们从拍摄到雪豹再到今天，没有想、更没有说要利用雪豹来做什么文章。你也看到了，我们这里交通讯息比较闭塞，连你说的在北京举行的国际雪豹生存策略研讨会我们都不知道。再说，我县从今年1月以来，遭受了百年不遇的雪灾，目前全县上下正在积极抗灾自救，又怎么会在这个时候拿雪豹来炒作呢？而上报拍摄的雪豹录像，我们的初衷就是想知道野生雪豹的价值。我们之所以不回避新闻媒体的采访，主要是想通过宣传报道，让人们共同保护雪豹，保护生态环境，共建和谐家园。
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13、由局变部环保事业海阔天空
来源:大河网2008年03月13日
http://www.dahe.cn/xwzx/txsy/txzt/t20080313_1269989.htm
“太让人兴奋了！”当听到国务院机构改革方案将组建环境保护部、不再保留国家环境保护总局的那一刻，全国人大代表、广东惠州市环保局副局长黄细花难以掩饰内心的喜悦，“一字之差，我国环保事业将有更广阔的飞翔天地”。黄细花说，“国家环保总局只是国务院的直属单位，而环保部则是国务院组成部门，可以更多地参与国家的综合决策。而且，把环境问题纳入国务院的重大决策中，也更方便、更有力量。”（3月12日《南方日报》）
由“局”变“部”，尽管都是正部级，但发言权是不一样的。此前，国家环保总局的职能，简单地说就是“只管节能减排和排污收费”，在立法、生态建设，尤其是大的生态建设方面作用有限。随着新的环境保护部走上前台，环保工作的腰杆将更硬，说话将更有底气，相关职能将得以强化。特别是，拥有了表决权的环保部，可以参与国家决策，这就使得我国对环境污染进行事后追惩以外，更多了一道对环境污染进行事前评估和预防的闸门。
众所周知，目前我国地方各级环保部门实行的是双重领导、地方为主的管理体制，地方环保部门的官员任免、经费划拨、设备购买等，都由地方政府统一负责。在环境污染的“新仇旧恨”和一些地方政府错位的“唯GDP论”价值取向里，在“端人的碗，受人的管”的体制困局下，要想让环保部门在执法过程中挺直腰杆根本不可能。现在好了，“局”变“部”了，那种在环保问题上“唯X长马首是瞻”的局面或将成为“昨日黄花”。
环保由“局”变“部”，体现的不仅是国家对环境保护问题的重视，也说明中国的环境保护问题形势十分严峻。在过去较长一段时间内，个别地方官员把环境保护这一基本国策当作耳旁风，甚至不惜以破坏生态透支资源的方式来发展当地经济，出现了“要了金山银山，毁了绿水青山”的咄咄怪事。有资料显示，在过去20多年里，中国GDP年均增长9.5%，这其中，至少有18%是靠资源和环境的“透支”来实现的。就此来看“环保”升格，那就不是表面上的一字之差了，而是蕴含落实科学发展观和构建“生态文明”的题中要义。
目前，我国地方政府的环境保护职能，一般分散在环保、水利、交通、国土、公安等多个部门，分管部门之间关系不明确，环保部门“统一监督管理”的职能在很大程度上被肢解和架空。而环境问题又具有“蝴蝶效应”，大气污染、河流污染、生物多样性破坏等影响不受行政辖区界线的限制。而环保由“局”升格为“部”，用整体的思路去统筹生态文明建设，将从根本上理顺环境部门、农业部、林业部、水利部之间的关系，实现资源的整合，提高工作效率。
环保由“局”变“部”，权力大了，责任也更重了。在我看来，权力升格固然可喜可贺，但只是在体制上提供了保证。当务之急，正视日益严峻的环境压力，及时更新观念，提高认识，转变发展模式，横向协调各方关系也尤显紧迫。当有一天，环保不再是“软指标”，而是成了“硬任务”，有了“一票否决”，我们的天才会更蓝，水才会更清，山才会更绿，城才会更美，环保方面的大部制改革也才会名至实归，叫好更叫座。
14、记者观察:让节能减排成企业自觉行为
来源：工人日报 2008年03月13日
http://news.sohu.com/20080313/n255675480.shtml
上两会采访，记者深深感受到，近几年随着科学发展观的深入人心，节能减排、保护环境的呼声越来越高，与之相应的各方工作力度也越来越加大。
长期以来，由于一些地方和企业一味追求经济快速增长，甚至不惜发展高能耗、高污染产业，以拉升GDP的增长。
结果是，造成现在经济发展结构不合理、增长方式粗放、能源浪费、环境污染的局面。直到我们的家园频频遭受水污染、大气污染、土地资源污染等恶性事件的侵扰，我们才深刻理解了“别让人类的眼泪成为世界上最后一滴水”的警示意义。
于是，我国“十一五”规划纲要将节能和减排作为约束性目标。
近两年，国家又提出并实施了节能减排综合性工作方案，建立节能减排指标体系、监测体系、考核体系和目标责任制，依法淘汰和关停了一大批落后生产能力。
人们看到了这样的景象：荒芜的山开始变绿了，曾经长蓝藻的湖水开始变清了，阴霾笼罩的天空开始变蓝了。谈到这个话题，两会上的代表、委员也有与往年不同的感受———北京的这个春天没有风沙弥漫了。然而，这一切的变化不能不说是一个艰难的过程。不可否认，一些官员头脑中还存在着唯GDP论英雄的政绩观，有的企业还局限于管理、经营的粗放状态。所以，在今年的政府工作报告中，温家宝总理在对今年的节能减排工作进行部署时，强调要完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。进而，又有了省长在节能减排指标前立下的“军令状”。这种监管力度的加强和工作的决心，让我们看到一个责任政府的形象。
作为环境污染的主要源头，企业是节能减排的主体。据有关调查显示，在我国，工业企业能源消耗比重接近70%，江河的污染有一半以上来自工业企业，大气污染90%来自工业企业。所以，许多代表、委员发出对企业社会责任的呼唤。
“一个真正具有社会责任的企业，其行为和发展应该是在利国、利民，促进环境和社会可持续、和谐发展基础上的利益最大化”；“中国是一个人均资源紧缺的国家，节能减排应该是企业首要的社会责任”。
同时，一些代表、委员还指出，科学地实施节能减排不但不会给企业添负担、增成本，而且会给企业节约能源、带来新的经济增长点。全国人大代表李名岷介绍说，山东莱钢集团在节能减排工作中发展循环经济，根据工艺特点建设分散污水处理设施，实现水的串级利用，实现“零排放”节水模式和工业水循环链，使企业吨钢水耗连续三年保持了国内领先、世界先进的水平。既节约了大量水资源，又节省了大量资金。
据专家测算，目前全国冶金行业吨钢耗水8.6吨，如果全国钢铁企业的新水消耗能达到莱钢的标准，一年可节约新水20多亿立方米，超过了葛洲坝的蓄水量。这样看来，节能减排是企业科学发展的体现，本来就应该是企业的一种自觉行为。
从“经济增长方式”到“经济发展方式”、从“如何发展”到“为谁发展”，改革开放30年来，我们终于探索前行到了“以人为本”的思想下。明白了真理，我们就不该再犯错误。
2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。希望今年是我们国家节能减排工作的一个大“拐点”。
15、加油！你的手上可以“长”出森林
来源：人民网－《人民日报》2008年03月13日刘 毅
http://env.people.com.cn/GB/6992286.html
历史罕见的雨雪冰冻灾害，给以林业为主要收入来源的农民群众带来了巨大损失，还使我国本来就非常脆弱的生态环境雪上加霜。
我国人均森林面积不到世界平均水平的1/5，森林覆盖率居世界各国后列，很难满足维护国家生态安全和木材安全的需求。而这次雨雪冰冻灾害又在这个生态创伤上撒了一把盐――在我国森林资源最好、众多珍稀动植物安居的南方地区，森林生态系统遭受沉重打击，受灾森林面积达到2.79亿亩，占全国森林总面积的1/10，超过退耕还林工程总面积。
青山绿野，满目疮痍。雨雪冰冻灾害使我国仅有18.21%的森林覆盖率，进一步降低。按照“十一五”规划提出的约束性指标，我国到2010年，全国森林覆盖率应达到20%，森林蓄积量达到132亿立方米以上。完成“十一五”这一指标，难度陡增。
怎样使“地球之肺”尽快恢复健康，人与自然和谐早日实现？
显然，植树造林的力度要进一步加强。据联合国全球森林资源最新评估，全球年均减少森林面积约1亿亩，而中国年均增加森林面积6000多万亩，成为全球森林资源增长最快的国家。遭遇冰雪灾害重创后，我国森林资源的增长，只有在“最快”的基础上再快些，才能逐步弥补灾害造成的损失。在这方面，公众可以通过积极参加义务植树等活动，作出自己的贡献。
在“开源”的同时，“节流”的重要性也不能低估。如果13亿国人每人少用一双一次性木筷、一张白纸、一张贺年卡，使用再生纸做成的名片，尽量使每一张废纸得到回收利用，全国由此节约的木材资源，加起来将是一个巨大的数字。集腋成裘，聚沙成塔，在你我的手中，完全可以“长”出一片参天的森林。
实际上，在抗击雨雪冰冻灾害的过程中，很多地区和单位已经开始注重从点滴小事做起，节能节电，支援抗灾，为国分忧。笔者所在的单位，就实施了“白天办公不开灯，晚上减少楼照明”的措施，甚至在办公楼朝阳一面的会议室召开会议，白天也不允许开灯。相信类似的节约之举，不会随着冰雪的消融而消失。
党中央在深刻总结经济社会发展和人类文明发展规律的基础上，作出了建设生态文明的重大战略决策，并将其列为全面建设小康社会的重要目标。如果灾害过后，人们能更多地养成节约能源资源和保护生态环境的好习惯，每个单位、每个家庭、每个人的生态文明观念更牢固――那将是这场为害巨大的冰雪灾害，留给中华民族的一笔宝贵的绿色财富。
愿融化的冰雪，浇灌出灿烂的生态文明之花！
