五月十七日绿家园江河信息导读           (编辑  王浩)

 

环境资讯

1、中国环境报——推进绿色“一带一路”建设走向世界

(张修玉)

http://www.cenews.com.cn/gd/rdjd/201705/t20170516_833364.html

 

2、中国环境报——企业参与一带一路要绿字为先

http://www.d1ep.com/news/show.php?itemid=101158

 

3、中国环境报——环保部通报:一些地方督查整改落实不彻底

http://www.d1ep.com/news/show.php?itemid=101163

 

4、澎湃新闻——环保部23个督查组一天检查357家企业,逾七成存环境问题

(澎湃新闻记者刁凡超)

http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1686832

 

5、中国环境报——环保部发布20174月和1~4月重点区域和74个城市空气质量状况

(作者:王昆婷)

http://www.cenews.com.cn/syyw/201705/t20170517_833559.html

 

6、澎湃新闻——沿海防护林建设工程规划公布:红树林将恢复造林近5万公顷

(澎湃新闻记者吕新文实习生李佩珊)

http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1686558

 

地方信息:

7、中新网——环保部督查京津冀及周边:存在漏报瞒报散乱污现象

http://finance.chinanews.com/gn/2017/05-16/8225731.shtml

 

8、中国证券网——中央环保督察组进驻湖南20天:立案处罚654

(作者:赵静)

http://www.h2o-china.com/news/258205.html

 

9、中国环境网——浙江聚焦聚力,全面围剿挥发性有机物污染

http://www.china-epc.cn/hjxw/201705/t20170517_414216.shtml

 

10、中国环境报——广东加快解决环境热点问题获群众点赞四千三百五十个交办件基本办结  

(中国环境报记者黄慧诚)

http://www.syepb.gov.cn/data/2017_05_17/2017517104324.html

 

11、中国环境报——群众眼里看变化督察整改见实效

(中国环境报记者谢佳沥)

http://www.cenews.com.cn/syyw/201705/t20170517_833560.html

 

12、环保之家——全国第一个环保机构垂直改革新体制揭牌的地级市产生

http://www.h2o-china.com/news/258222.html

 

13、中新网——“千湖之省”湖北全面推行四级河湖长制

(梁婷)

http://news.ifeng.com/a/20170515/51096196_0.shtml

 

14、中国环境报——治理渔家乐应发挥河长制作用

http://www.cenews.com.cn/gd/hjsp/201705/t20170517_833556.html

 

15、南方网——粤重点挂牌督办47个黑臭水体确保年底完成整治

http://www.h2o-china.com/news/258221.html

 

环境曝光:

16、锡林郭勒日报——内蒙古290只天鹅被毒杀案今日开庭审理,9人被提起公诉

(包桂荣苏德孟丽鹏纪瑞芳)

http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1687270

 

深度报道:

17、澎湃新闻——扰航促无人机监管进入快车道:实名制后还将出台飞行管理规定

(澎湃新闻记者赵孟实习生王瑞琪)

http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1686880

 

18、澎湃新闻——无人机屡屡干扰机场,原因或许不简单

(陈城)

http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1687038

 

19、澎湃新闻——涨知识|如何辨别白鱀豚、江豚、中华白海豚:看它的吻和背鳍

(澎湃新闻记者温潇潇吴跃伟)

http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1686275

 

环境评论:

20、法制网——推动绿色快递须多轮驱动

(斯涵涵)

http://www.legaldaily.com.cn/government/content/201705/17/content_7167379.htm?node=81790

 

21、人民日报——如何化解“垃圾围城”困境?政协委员各抒己见

(作者:潘跃)

http://env.people.com.cn/n1/2017/0517/c1010-29280564.html

 

22、中国环境报——日本垃圾分类经验值得借鉴

http://www.cenews.com.cn/gd/hjsp/201705/t20170517_833558.html

 

 

想要看更多的环境信息,请点击下面网址:

绿家园记者沙龙:http://chinagev.org/index.php/greenpro/huanjingjizhe

绿家园记者沙龙英文网:http://eng.greensos.cn

绿家园新地址:北京市东城区炮局二条21号

绿家园邮编:100007

绿家园电话: 010-84039930

绿家园邮箱:g84039930@126.com

欢迎大家关注绿家园江河信息博客和微博:

http://blog.sina.com.cn/chinagreennews

http://t.sina.com.cn/chinagreennews

退订每日江河信息:请发送退订至邮箱g84039930@126.com

 

 

1、中国环境报——推进绿色“一带一路”建设走向世界

(张修玉)

      “一带一路”战略是党中央、国务院根据全球形势深刻变化,统筹国际、国内两个大局做出的重大战略决策,对于开创我国全方位对外开放新格局、推进中华民族伟大复兴进程、促进世界和平发展具有重大意义。共建“一带一路”是我国顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的重要举措,更是“中国方案、全球治理”新模式的积极探索,为打造人类利益共同体和命运共同体增添新的正能量。

  环境保护部、外交部、发展改革委、商务部近日联合印发了《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》,旨在为建成较为完善的生态环保服务、支撑、保障体系提供指导。笔者认为,要落实绿色“一带一路”建设,需做好以下几方面工作。

  一是深刻领会绿色“一带一路”的重大意义。

  绿色“一带一路”是“中国理念、世界共享”的重要载体。虽然当今世界存在着不同利益群体、不同宗教信仰、不同意识形态与不同社会制度,但生态文明会让人类和平共处,理性选择人类共同的未来。把我国生态文明与绿色发展理念融入“一带一路”,必须加强生态环境保护,坚持资源节约和环境友好原则,提升政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的绿色化水平,将生态环保融入“一带一路”建设的各方面和全过程,才能让我国生态文明理念世界共享,让绿色发展成果惠及各国人民。

  绿色“一带一路”是“中国方案、全球治理”的重要实践探索。对以牺牲环境为代价的经济发展所带来的结果和成本、环境保护和治理的紧迫和难度,我国积累了更多的教训和经验。因此,推进绿色“一带一路”建设,是顺应和引领绿色、低碳、循环发展国际潮流的必然选择,也是借鉴我国绿色发展经验、促进全球生态环境治理的有效途径。

  绿色“一带一路”是“利益责任、命运共同”的重要应对举措。新自由主义创导的世界经济一体化在为发达国家营造全球市场、转移低端制造业的过程中,也将人类对自然资源的利用及对生态环境的污染与破坏推入了全球性阶段,全球和区域生态环境挑战日益严峻。良好生态环境成为各国经济社会发展的基本条件和共同需求,绿色“一带一路”建设有利于务实开展合作,推进绿色投资、绿色贸易和绿色金融体系发展,促进经济发展与环境保护双赢,建立经济社会与生态环境新秩序,从而打造人类利益共同体、责任共同体和命运共同体。

  二是准确把握绿色“一带一路”的总体部署。

  绿色“一带一路”的总体思路是以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的“丝绸之路”精神为指引,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持各国共商、共建、共享,遵循平等、追求互利,全面推进“五通”的绿色化进程,建设生态环保交流合作、风险防范和服务支撑体系,搭建沟通对话、信息支撑、产业技术合作平台,推动构建政府引导、企业推动、民间促进的立体合作格局,为推动绿色“一带一路”建设作出积极贡献。

  绿色“一带一路”的基本原则是:“理念先行,合作共享”,即突出生态文明和绿色发展理念,积极与沿线国家或地区丰富合作机制成果共享;“绿色引领,环保支撑”,即推动鼓励行业和企业采用更先进、环境更友好的标准,加强环保科技支撑,提高绿色竞争力,引领绿色发展;“依法依规,防范风险”,即遵守国际经贸规则和所在国生态环境法律法规、政策和标准,加强企业信用制度建设,防范生态环境风险,保障生态环境安全;“科学统筹,有序推进”,即根据生态环境承载力,选择重点国别、重点领域有序推进绿色“一带一路”建设。

  三是贯彻落实绿色“一带一路”的重点任务。

  优化产业与能源布局,推进绿色基础设施建设。基于不同国家与地区生态环境状况和相关环保要求,识别生态环境敏感区和脆弱区,开展综合生态环境影响评估,合理布局产能合作项目;加强环境应急预警领域的合作交流,提升生态环境风险防范能力。

  推进绿色贸易与绿色投资,完善绿色金融体系。将环保要求融入自由贸易协定,做好环境与贸易相关协定谈判和实施,加强绿色供应链管理,推进绿色生产、绿色采购和绿色消费,加强绿色供应链国际合作与示范。同时,加强对外投资的环境管理,促进企业主动承担环境社会责任,严格保护生物多样性和生态环境。

  加强环保合作机制和平台建设,完善国际环境治理体系。以绿色“一带一路”建设为统领,统筹并充分发挥现有双边、多边环保国际合作机制,构建环保合作网络,创新环保国际合作模式,建设政府、智库、企业、社会组织和公众共同参与的多元合作平台。

  鼓励生态环保标准与科技创新合作,推进环保信息共享和公开。建设绿色技术银行,加强绿色、先进、适用技术在“一带一路”沿线发展中国家转移转化。加强环保大数据建设,发挥国家空间和信息基础设施作用,加强环境信息共享,合作建设绿色“一带一路”生态环保大数据服务平台。

  加大对外援助支持力度,推动绿色项目落地实施。以生态环保、污染防治、环保技术与产业、人员培训与交流等为重点领域,优先开展节能减排、生态环保等基础设施及能力建设项目,探索在境外设立生态环保合作中心。

  加强政企统筹,强化企业行为绿色指引。规范指导相关企业在“一带一路”建设过程中履行环境社会责任,完善企业对外投资审查机制,通过行业自律引导企业规范环境行为。鼓励环保企业开拓沿线国家市场,引导优势环保产业集群式“走出去”,借鉴我国的国家生态工业示范园区建设标准,探索与沿线国家共建生态环保园区的创新合作模式。

  发挥区位优势,加强环保能力建设。充分发挥各地在“一带一路”建设中区位优势,明确各自定位。加快在有条件的地方建设“一带一路”环境技术创新和转移中心以及环保技术和产业合作示范基地。推动绿色“一带一路”建设融入地方社会、经济发展规划、计划,科学规划产业空间布局,制定严格的环保制度,推动地方产业转型升级和经济绿色发展。

  作者单位:环境保护部华南环境科学研究所

 

2、中国环境报——企业参与一带一路要绿字为先


企业参与一带一路要绿字为先
 
  “一带一路”国际合作高峰论坛日前闭幕,在论坛举行期间,环境保护部等四部委也联合印发了《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》,明确提出要突出生态文明理念,加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作。
 
  “一带一路”倡议提出三年多来,中国一直致力于建设“绿色丝绸之路”。而作为“一带一路”建设的重要主体,越来越多的中国企业走出国门,积极参与沿线国家基础设施建设和投资。与此同时,由于沿线国家和地区脆弱的生态环境,企业走出去必须高度重视生态环境保护等方面的社会责任。在这一进程中,中国企业面临着怎样的环境责任风险?企业有哪些实践探索?又有什么设计布局?
 
  “一带一路”沿线环境风险高,应做好充分准备

     处于海外投资扩张期的中国企业应注重环境风险评估,建立应对机制有关调查显示,“一带一路”沿线国家和地区总人口约44亿,人口密度比世界平均水平高出一半以上,环境压力也高于世界平均水平,且环境管理基础比较脆弱,容易诱发环境风险和投资风险。在这方面,中国企业的准备如何?
 
  中债资信评估有限责任公司、中国社会科学院世界经济与政治研究所及社会科学文献出版社出版的《对外投资与风险蓝皮书:中国对外直接投资与国家风险报告(2017)》(以下简称《蓝皮书》)指出,中国企业目前正处于海外投资扩张期,可是在当前环境灾害频发和环保理念盛行的时代背景下,越来越多的跨国企业因东道国的环保措施而遭遇经营风险。
 
  据了解,目前中国企业对外投资分布的国家和行业特征,使得自身面临着较高的环境风险。部分中国企业环保责任和意识有待加强,未能将环境风险纳入企业管理和风险评估体系,导致企业在投资决策、成本收益核算、实施属地化战略等多个环节缺少环境风险评估。
 
  而且,一旦发生环境事故,一些中国企业也不具备应对机制和能力。中国企业对东道国环境法律和监管体系不熟悉,中国政府对海外投资企业履行环保责任的约束力也有待加强。
 
  社科院世界经济与政治研究所国际投资室主任张明指出,对走出去的企业而言,环境风险以不同的表现形式贯穿于跨国投资的整个过程:投资准备阶段可能面临准入风险,投资经营阶段可能遭受环境规制,而在规制后可能面临诉讼和国际仲裁风险。
 
  努力消除文化差异,开展环保活动
 
  企业要加强与当地政府、野生动物保护组织和当地社区居民的沟通业界人士表示,企业海外投资建设行为引发环境风险的原因也是复杂多样的,既有企业的自身缺陷,也包括东道国国家风险要素层面的客观因素。“一带一路”不是坦途,走出去的企业通过弥补自身缺陷,科学规划布局,规避这种环境经营风险的重要性不言而喻。
 
  非洲是共建“一带一路”的关键伙伴,中非双边和多变经贸关系日益紧密,越来越多中国企业将业务延伸到非洲大地。然而在自然资源丰富的非洲大陆,随着对非投资的增长,中国企业在当地建设、发展面临的野生生物保护和环境保护挑战日益显现,这已成为在非中国企业可持续发展的重要议题。
 
  中国石油天然气公司承建的“西部管道扩容工程”肯尼亚四号线管道工程,由于这条管线需要穿越纳库鲁湖国家动物保护区,因此提出“工程与自然互助,企业共环境和谐”的理念,通过制定和执行野生生物保护规定,实现了施工过后,大地无痕,芳草依依。
 
  但同时,由于经济社会文化等方面的差异,在环保方面,在非中国企业常常出力不讨好。究其原因还是中国企业没能很好的融入当地。企业的环保行为不应是法律制度框架下的被动行为,而应因地制宜地开展环保活动。在这方面,中国路桥、中国武夷的做法值得借鉴。
 
  在蒙内铁路项目过程中,中国路桥积极融入当地社区,与马赛族部落主动交流沟通,并与拯救大象组织、肯尼亚野生动物管理局等组织深度融合,主动承担生态环境、野生动物保护,野生动物救援等重任。
 
  中国武夷在肯尼亚C12公路项目施工前期,主动与当地政府、野生动物保护NGO组织和社区居民等利益相关方沟通道路建设和使用中的野生动物保护经验,优化道路设计,制定野生动物保护应急方案;施工过程中听取当地野生动物保护组织建议,适当调整施工时间,避免施工噪声等对野生动物生活造成影响;并且主动与当地野生动物保护组织合作,共同制定野生动物保护机制,开展野生动物保护活动。
 
  发挥专业优势,创新履责方式
 
  把先进的技术、严格的标准带给沿线国家,整合多方资源提供优质服务非洲国家大多经济发展滞后,科技技术水平参差不齐,对生态环境的柔情心有余而力不足,存在工程项目不能与自然环境有机融合,环保工作不能有效开展等问题。
 
  对中国企业而言,主动创新,发展自身业务水平的同时发挥专业优势,提升工程项目绿色设计、绿色施工、绿色运营水平,协助当地机构实施环保技术、工艺改造升级,推动环保工作开展。
 
  以中国路桥蒙内项目为例,在项目设计之初,突出绿色设计理念,在选线时重点考虑既有交通走廊的合理利用,实现大部分路段与既有铁路贴近并行,且在车站设计方面,注重车展外观与当地自然环境的有机融合,以及车站内部的节能环保性能,做到项目设计与环境保护的协调统一。
 
  中国武夷在肯尼亚的建筑工程项目中,通过技术工艺创新,引进国际国内先进低碳环保技术工艺和机械设备,在当地建立推广建筑工业化,并对当地传统的技术工艺进行改造升级,推动绿色建造,促进了肯尼亚钢铁、建材、纺织、物流等产业的绿色发展。
 
  中石化与一带一路鲜艳国家在上游油气勘探开发、石油和炼化工程服务等领域开展了互利合作。中石化首个海外炼化项目延布炼厂,拥有世界领先的炼化设施,生产的汽柴油质量可满足美国标准和欧五标准。2015年,延布炼厂从延布海洋油库出口了首批30万桶清洁柴油燃料。项目投运后,增加了当地培训与就业机会,促进了当地石化工业和经济社会发展。
 
  在“一带一路”沿线国家,中石化始终遵照“互利互惠、合作共赢”的原则,依法合规纳税,提供就业机会,在业务所在国进行生产运营的同时,积极履行企业社会责任。中石化坚持国际安全、健康和环保标准,多次获得项目业主颁发的“连续400万安全人工时”证书;积极推动绿色低碳发展,保护当地生态,在埃及的阿帕奇QPC作业公司实现了污水100%处理和回注,是埃及17家合资公司中第一家实现了全部污水回注至产层的公司。
 
  此外还有中国企业开始探索整合多方资源,联合国内社会组织、科研机构、智库等第三方机构一起“一带一路”,一起走进非洲,主动与当地相关组织机构对接,为中国企业提供技术服务,帮助中国企业解决履责难题,协助中国企业传播实践经验。

  “一带一路”不仅给中国企业带来投资的多重利好,更重要的是,中国企业得以在世界舞台全面提升自己,发挥更大的作用。

 

3、中国环境报——环保部通报:一些地方督查整改落实不彻底

      5月15日,23个督查组共检查357家企业(单位),发现255家企业存在环境问题,约占检查总数的71.4%。存在问题的企业中,“散乱污”企业违法生产的101个,涉嫌在线监测弄虚作假的1个,未安装污染治理设施的9个,治污设施不正常运行的17个,存在VOCs治理问题的35个,超标排放的1个。

  从刚结束的强化督查巡查情况看,部分城市还存在“散乱污”企业排查不细致、整治力度不够、有漏报瞒报等现象,一些应该关停整顿的“散乱污”企业仍在生产;部分企业污染治理设施不正常运行、违法排污、违规生产等问题比较突出;有的地方对督查发现的问题督促整改落实存在不彻底、不到位等现象。

  环境保护部要求,各级党委、政府要高度重视强化督查工作,责成各有关单位切实履行环保责任,全面整改环境保护部督办和督查组交办的所有问题,下大力气做好“散乱污”企业的清理整顿工作,对清理整顿不力、整改不到位的地区,环境保护部将公开约谈政府主要负责人。

 

4、澎湃新闻——环保部23个督查组一天检查357家企业,逾七成存环境问题

(澎湃新闻记者刁凡超)

    5月16日,澎湃新闻(www.thepape.cn)从环保部获悉,环保部23个督查组15日共检查357家企业(单位),发现255家企业存在环境问题,约占检查总数的71.4%。

    存在问题的企业中,“散乱污”企业违法生产的101个,涉嫌在线监测弄虚作假的1个,未安装污染治理设施的9个,治污设施不正常运行的17个,存在VOCs治理问题的35个,超标排放的1个。

    从刚结束的强化督查巡查情况看,部分城市还存在“散乱污”企业排查不细致,整治力度不够,有漏报瞒报的现象,一些应该关停整顿的“散乱污”企业仍在生产;部分企业污染治理设施不正常运行、违法排污、违规生产等问题比较突出;有的地方对督查发现的问题督促整改落实存在不彻底、不到位等现象。

    环境保护部要求,各级党委、政府要高度重视强化督查工作,责成各有关单位切实履行环保责任,全面整改环境保护部督办和督查组交办的所有问题,下大力气做好“散乱污”企业的清理整顿工作,对清理整顿不力、整改不到位的地区,环境保护部将公开约谈政府主要负责人。

 

5、中国环境报——环保部发布20174月和1~4月重点区域和74个城市空气质量状况

(作者:王昆婷)

 

  中国环境报记者王昆婷5月15日北京报道 环境保护部今日发布2017年4月和1~4月全国和京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市、计划单列市空气质量状况。

  环境保护部环境监测司司长刘志全介绍,4月,全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为83.6%,同比提高1.2个百分点。PM2.5浓度为40微克/立方米,同比下降4.8%;PM10浓度为83微克/立方米,同比下降4.6%。1~4月,平均优良天数比例为74.1%,同比提高1.0个百分点。PM2.5浓度为57微克/立方米,同比上升1.8%;PM10浓度为96微克/立方米,同比下降4.0%。

  4月,74个城市空气质量相对较差的后10位城市(从第74名到第65名)依次是:邯郸、太原、唐山、郑州、邢台、石家庄、保定、天津、济南和衡水市。1~4月,后10位城市依次是:邯郸、石家庄、邢台、保定、太原、西安、乌鲁木齐、唐山、郑州和衡水市。

  4月,74个城市空气质量相对较好的前10位(从第1名到第10名)城市依次是:海口、珠海、深圳、乌鲁木齐、拉萨、贵阳、丽水、舟山、中山和张家口市。1~4月,前10位城市依次是:海口、拉萨、舟山、惠州、深圳、丽水、珠海、福州、台州和贵阳市。

  京津冀区域13个城市4月平均优良天数比例为70.5%,同比提高16.5个百分点。PM2.5浓度为55微克/立方米,同比下降5.2%;PM10浓度为121微克/立方米,同比下降6.9%。1~4月,平均优良天数比例为56.7%,同比下降1.6个百分点。PM2.5浓度为85微克/立方米,同比上升19.7%;PM10浓度为140微克/立方米,同比上升10.2%。

  北京市4月优良天数比例为73.3%,同比提高20.0个百分点,PM2.5浓度为53微克/立方米,同比下降22.1%;PM10浓度为104微克/立方米,同比下降5.5%。1~4月,平均优良天数比例为60.8%,同比下降2.8个百分点。PM2.5浓度为76微克/立方米,同比上升11.8%;PM10浓度为101微克/立方米,同比上升6.3%。

  长三角区域25个城市4月平均优良天数比例为66.9%,同比下降10.1个百分点。PM2.5浓度为46微克/立方米,同比持平;PM10浓度为85微克/立方米,同比上升2.4%。1~4月,平均优良天数比例为73.8%,同比提高4.9个百分点。PM2.5浓度为54微克/立方米,同比下降11.5%;PM10浓度为84微克/立方米,同比下降13.4%。

  珠三角区域9个城市4月平均优良天数比例为84.8%,同比下降13.3个百分点。PM2.5浓度为33微克/立方米,同比上升6.5%;PM10浓度为54微克/立方米,同比上升17.4%。1~4月,平均优良天数比例为88.7%,同比下降7.4个百分点。PM2.5浓度为41微克/立方米,同比上升20.6%;PM10浓度为60微克/立方米,同比上升17.6%。

  京津冀区域大气污染防治联合研究总体专家组介绍说,与去年同期相比,2017年3月和4月全国空气质量呈明显改善趋势,优良天数连续两个月同比提高,PM2.5浓度分别同比下降17.2%和4.8%。但受1~2月扩散气象条件极端不利、PM2.5浓度同比大幅升高影响,1~4月我国部分区域和城市PM2.5平均浓度与去年同期相比仍有所上升。

 

6、澎湃新闻——沿海防护林建设工程规划公布:红树林将恢复造林近5万公顷

(澎湃新闻记者吕新文实习生李佩珊)

    我国红树林的保育工作,将迎来一个新的转机。

    5月16日,国家林业局在其官方网站上发布了《全国沿海防护林体系建设工程规划(2016—2025年)》(下称“《规划》”)。

    《规划》明确将“红树林恢复造林项目”列为重点建设项目,红树林造林总规模将达48650公顷。

    此前,据新华网4月19日报道,习近平总书记到广西北海金海湾红树林生态保护区考察。习近平强调,要做好珍稀植物的研究和保护,把海洋生物多样性湿地生态区域建设好。

    澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,《规划》主要涉及东南沿海地区、珠三角及西南沿海地区,涉及62个县(市、区),包括48650个建设任务。

    《规划》显示,受多种因素影响,原有红树林资源遭受破坏严重,大面积宜红树林滩涂地尚未恢复造林,红树林建设速度缓慢。

    为提高以红树林为主的消浪林带防灾减灾功能、加快红树林建设,《规划》将红树林恢复造林项目作为重点建设项目,造林总规模达48650公顷。

    对此,《规划》详细地列出了“红树林恢复造林项目”将进行的具体建设内容:

    包括红树林引种驯化和标准化育苗基地建设、宜林滩涂整地造林、被破坏的红树林恢复,以及红树林保护与管理模式示范建设。

    对原生红树林被破坏和宜红树林滩涂,采用胎生苗插植或天然苗移植实施人工造林重建红树林群落。

    加强红树林造林后的补植和管护,提高红树林造林成活率和保存率,促进红树林尽早郁闭成林,恢复红树林生态系统,提高红树林防灾减灾功能。

 

7、中新网——环保部督查京津冀及周边:存在漏报瞒报散乱污现象

      中新网5月16日电 据环保部网站消息,环保部通报京津冀及周边地区大气污染防治强化督查情况,其中,15日发现255家企业存在环境问题。从强化督查巡查情况看,部分城市还存在“散乱污”企业排查不细致,整治力度不够,有漏报瞒报的现象。

  通报称,5月15日,23个督查组共检查357家企业(单位),发现255家企业存在环境问题,约占检查总数的71.4%。存在问题的企业中,“散乱污”企业违法生产的101个,涉嫌在线监测弄虚作假的1个,未安装污染治理设施的9个,治污设施不正常运行的17个,存在VOCs治理问题的35个,超标排放的1个。

点击进入下一页
资料图:城市大气污染。中新社记者 刘文华 摄

  通报指出,从刚结束的强化督查巡查情况看,部分城市还存在“散乱污”企业排查不细致,整治力度不够,有漏报瞒报的现象,一些应该关停整顿的“散乱污”企业仍在生产;部分企业污染治理设施不正常运行、违法排污、违规生产等问题比较突出;有的地方对督查发现的问题督促整改落实存在不彻底、不到位等现象。

  环境保护部要求,各级党委、政府要高度重视强化督查工作,责成各有关单位切实履行环保责任,全面整改环境保护部督办和督查组交办的所有问题,下大力气做好“散乱污”企业的清理整顿工作,对清理整顿不力、整改不到位的地区,环境保护部将公开约谈政府主要负责人。

 

8、中国证券网——中央环保督察组进驻湖南20天:立案处罚654

(作者:赵静)

环保部通报:从4月24日进驻到5月14日,中央第六环保督察组已向湖南省转办群众信访举报件2600件。

三湘大地正在掀起一场“史上最严”的环保问责风暴。据统计,截至5月13日,全省边督边改共责令整改2228家,立案处罚654家,罚款金额3464万元,立案侦查80件,行政拘留80人,刑事拘留22人,约谈864人,问责801人。

对比第三批7省(市)中央环境保护督察边督边改情况,湖南省在责令整改、立案处罚等方面高居榜首,罚款金额和拘留人数也是第三批7省(市)中最多的。

 

9、中国环境网——浙江聚焦聚力,全面围剿挥发性有机物污染

编者按

  夏季来临,臭氧污染再次来袭。根据近几年的监测数据,每年5月至10月都是臭氧污染“高发期”。在一些地区,臭氧甚至成为大气首要污染物。臭氧污染主要是排放到大气中的SO2、NOx及VOCs等在紫外线照射下发生的光化学反应。因此,要解决臭氧污染问题,加强VOCs治理是关键。

  “十三五”期间,我国VOCs排放总量要比2015年下降10%以上。目前,各地VOCs治理已开始从多方面推动,一些省市已经走在前列,将VOCs减排纳入阶段性目标,并开始采取措施治理VOCs污染。本版今日特开辟“加强VOCs治理 控制臭氧污染”专栏,介绍各地治理VOCs和臭氧污染的探索及相关措施,以供借鉴。

  “我们要像剿灭劣Ⅴ类水一样推进挥发性有机物治理,不把灰霾臭气带入全面小康,为坚决打赢‘蓝天保卫战’、建设美丽浙江作出新的更大的贡献。”

  浙江省日前召开的全省挥发性有机物治理现场会,吹响了治气减霾的攻坚号角,全省上下一致行动,全面围剿挥发性有机物(VOCs)这一大气污染的“隐形元凶”。

  ■ 治理VOCs

  民心所向 工作所需

  “喂,是环保局吗?我们小区边上的嘉伟工艺有限公司排放喷涂废气,臭死了。”这是浙江省东阳市环保局在一个周日的早上8时接到的举报电话。接报后,东阳市环保局环境执法人员立即邀请举报人和所在小区业委会及街道人员一同前往企业约访联查,并当场作出停产整改的决定,妥善化解了群众与企业之间的矛盾,避免了事态升级。

  记者从浙江省环保厅了解到,浙江全省每年近10万件的环境信访投诉中,废气问题占了近6成。而其中很多都像东阳嘉伟工艺有限公司这样,是由于排放含VOCs的废气造成的,致使群众对空气质量改善的满意度和获得感还不够高。因此,顺应人民群众的期盼,围剿VOCs这只治气“拦路虎”是民心所向、众望所归。

  “挥发性有机物是指在常温下以蒸汽形式存在于空气中的一类有机物,目前已鉴定出的有300多种,包括常见的苯、甲苯、三氯乙烯、三氯甲烷等。”浙江省环境监测中心副主任冯元群在会上给大家普及了VOCs污染源监测与LDAR(泄漏检测与修复)相关知识。

  由于VOCs的排放形式多样和管理难度较大,不但影响了人们的正常生产生活,还拖了浙江省环境空气质量改善的“后腿”。

  据介绍,VOCs的组分复杂,来源广泛,涉及石化、化工、工业涂装、包装印刷等多个行业。而VOCs是形成臭氧(O3)和PM2.5污染的重要前体物,是制约空气质量改善的关键因素。根据监测数据显示,2016年浙江省各设区城市空气优良天数比例平均为83.1%,比2013年提高了14.7个百分点; PM2.5平均浓度为41微克/立方米,比2013年下降了32.8%。各项大气主要污染物指标在持续下降,可唯独O3居高不下,尤其是在夏秋季节,已经成为影响浙江省空气质量的主要污染物,阻碍了全省大气复合污染的治理。

  记者了解到,浙江省委、省政府高度重视治气工作,将之纳入“拆治归”系列转型升级组合拳的范畴,浙江省政府连续4年将雾霾治理列为十方面民生实事之一。

  “全省治气已进入攻坚阶段,我们一定要抓住重点难点,努力突破,早日实现大气环境质量全面达标。”浙江省环保厅厅长方敏表示,今年要抓住“大气十条”阶段性任务收官的关键节点,树立“力争不把灰霾臭气带入全面小康”目标,推动大气治理再突破、再巩固、再提升。

  面对VOCs这只大气复合污染治理的“拦路虎”,为更加有效地聚集突破,浙江省环保厅将今年治理VOCs的会议开到了现场。通过“现场考察+学习讲座+交流发言+部署落实”的形式,对VOCs治理进行再梳理、再明确、再强化、再推进。

  ■ 削减VOCs

  取得进展 开了好头

  提起污水处理厂,很多人脑子里马上就会浮现出污水池中污水翻滚、污水池边恶臭扑鼻的情景。但走在宁波石化经济技术开发区内的华清环保技术有限公司污水处理池边,你既看不到污水,也闻不到臭气。沿着弦梯爬上污水处理池,眼前俨然是片绿草如茵的大草坪,这让前来学习考察的上百名参会代表眼前一亮。

  “我公司污水处理厂实施了污水池加盖密闭废气收集治理和池顶覆土绿化,既实现了每年削减VOCs40吨以上,又营造了污水处理厂不见浑浊污水、只见绿意盎然的生态景观。”华清环保技术有限公司总经理何江边说边指着脚下的草坪,让人完全想不到在它下面正翻腾着化工企业的生产污水。

  在浙江,像宁波华清环保技术有限公司这样完成VOCs治理项目的重点行业企业还有很多。

  记者了解到,浙江较早就开始重视VOCs污染整治。自2013年以来,浙江省环保厅相继印发了VOCs污染整治方案、工业大气污染防治专项实施方案,对VOCs治理作出了明确部署。据统计,截至去年年底,全省13个重点行业累计完成了3000余个VOCs治理项目,250多家石化、化工企业开展了LDAR技术改造和检测,削减VOCs排放量约17万吨。

  而这些重点行业企业的整治,离不开监测监控的配套辅助。

  记者在宁波市镇海区环境监测监控中心看到,只要轻点鼠标,监控大屏上就会自动跳出你想查看的企业VOCs排放数据和实时画面,就像监管人员的一只“千里眼”,全天候、全时段“看住”VOCs达标排放。

  “目前,我们已建有企业固定源、厂界在线自动监测系统和大气特殊污染因子在线监测系统,联网企业160余家,监测监控点位291个,区域常规、特殊因子监测站点13个。”镇海区环保局局长岑国兴介绍说。

  除了镇海区,浙江在嘉兴港区、绍兴市上虞区等部分重点县(市、区)和化工园区也建设了环境空气VOCs自动监测监控系统,部分重点企业安装了排放口和厂界VOCs在线监测系统;绍兴市柯桥区在全国率先制订印染定型机废气排放标准,并建设了定型机废气处理设施监控系统,对印染企业实施刷卡排气。

  为摸清底数、对症下药,浙江省还详细调查了VOCs排放重点企业5400多家,初步建立了全省VOCs排放源清单;发布了生物制药、纺织染整、化学合成类制药等3个大气污染物排放地方标准,正在制订制鞋、工业涂装工序等地方标准,同时出台了12个行业VOCs污染整治规范;开单征收了石油化工、包装印刷两个行业240家企业VOCs排污费等,全省各地在VOCs治理的各项工作中取得了积极进展。

  ■ 减排VOCs

  问题导向 精准发力

  “‘十三五’期间,国家把包括浙江在内的16个省份纳入了VOCs减排约束性考核,下达给浙江省的VOCs减排目标是比2015年下降20%、重点工程减排量25.5万吨,这是个硬任务,必须确保完成。”浙江省环保厅总工程师朱留沙在会上强调指出。

  秉持自加压力、争取主动的精神,浙江还结合本省产业特点,在国家要求推进石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业VOCs污染防治的基础上,又增加了合成革、印染、制鞋、化纤、橡胶塑料制品等重点行业治理任务。

  然而,浙江面对的现实是,全省VOCs污染点多面广,排放总量位列全国第五,治理难度重重。

  “企业设施更新速度依然落后于环境改善需求速度,大多仍然停留在简单的喷淋吸收工艺来处理废气,对非水溶性废气处理的净化效率很低。”上虞区环保局局长金郁在现场会上分享本地经验的同时,对问题剖析也是一针见血。

  类似这样在VOCs治理方式上粗放,效果不够理想的问题,不仅在上虞存在,在浙江其他地方也较为普遍。一些企业治理设施设计不规范,活性炭吸附、低温等离子、紫外光氧化等低效技术使用较多,低浓度、大风量稀释排放的情况时有发生,厂区、车间、治理设施等区域异味明显;同时,存在治理设施自动化程度低、维护保养不到位、不正常运行等情况。此外,日常监管仍以人工为主,废气采样取证难、监测执法滞后、监管未到位、治理不彻底等问题和短板也不少。

  “问题就是靶子,就是突破口,就是努力方向,我们必须直面问题,深挖根源,聚焦聚力,切实加以解决。”朱留沙表示,针对VOCs治理这个重点和难点,全省将进一步摸清家底,完善深化治理方案,落实各县(市、区)、16个省级重点区域、重点企业的责任,全面建立问题清单、项目清单、责任清单,确保完成国家和省下达的减排目标和治理任务。与此同时,要通过VOCs与NOx等污染物的协同减排,使PM2.5和O3复合污染得到有效控制,

  空气质量持续改善,打造出浙江治气的新样本。

  工业VOCs排放量约占浙江省VOCs总排放量的60%。对此,浙江省将进一步深化工业源VOCs治理摆在了首位。据前期调查,全省石化、化工、工业涂装、包装印刷、合成革等十余个重点行业VOCs排放量占工业排放量的90%以上,抓好这些行业VOCs污染防治成了重中之重。今年,浙江省将完成600个治理项目。同时,通过关停取缔“低小散污”企业,完善VOCs排放清单,建立“一企一策一档”制度;在全省全面推行LDAR技术,构架省市两级LDAR管理平台,减少VOCs无组织排放量;强化准入把关,实施建设项目VOCs削减替代制度,严格控制新增量。

  针对交通源、生活源VOCs治理,浙江省将在继续推进老旧车淘汰同时,加快实施国Ⅵ汽油标准,推进城市轨道和公共交通建设,完善油气回收治理,推进汽修、餐饮、干洗行业治理。针对VOCs的监测体系建设也将加速,全省将开展环境空气自动监测、实验室分析能力、组分在线监测、执法装备、监测监控平台等VOCs监测监控预警体系建设,配置重点区域、园区VOCs连续自动监测系统。

  在监管执法上,浙江省将构筑“源头严防、过程严管、后果严惩”机制,开展VOCs专项执法行动,建立企业自行监测、台账记录和定期报告制度,落实VOCs排污收费制度。

  此外,有关VOCs的标准规范政策将进一步完善,推进重点行业排放地方标准制订,完善排放量核算考核办法,加强O3生成机理、VOCs污染控制技术研究,建立技术交流服务平台,引导绿色信贷融资支持VOCs治理。

  “力争今年石化、化工、涂装和印刷等重点行业削减VOCs排放量超过4万吨,到2020年VOCs排放量在现有基础上削减20%,空气质量达标天数比例由2015年的78.6%提高到82.6%以上。” 朱留沙说。

  <<<VOCs控制相关标准<<<

  2014年以来,我国VOCs重点行业相关排放政策和标准陆续发布。据不完全统计,环境保护部和23个省份的环保局网站一共有43项排放标准与VOCs相关。

  在工业VOCs废气排放标准中的地方部分控制标准方面,北京、上海、广东等地区近年来走在前列。

  ●北京市

  发布《工业涂装工序大气污染物排放标准》、《工业涂装工序大气污染物排放标准》、《汽车整车制造业(涂装工序)大气污染物排放标准》、《印刷业挥发性有机物排放标准》、《木质家具制造业大气污染物排放标准》等。

  ●上海市

  发布《船舶工业大气污染物排放标准》、《汽车制造业(涂装)大气污染物排放标准》、《印刷业大气污染物排放标准》等。

  ●广东省

  发布《表面涂装(汽车制造业)挥发性有机化合物排放标准》等。

  ●重庆市

  发布《汽车整车制造表面涂装大气污染物排放标准》等。

  ●江苏省

  发布《表面涂装(汽车制造业)挥发性有机物排放标准》等。

  北京市《木质家具制造业大气污染物排放标准》中的污染物排放限值均已达到国际先进水平。标准规定,从2017年1月1日起,企业开始执行第Ⅱ时段的排放限值,并对通过设备(车间)排气筒排放的各类大气污染物的最高允许排放浓度限值都进行了规定。这一标准就厂区边界、非封闭喷漆车间工位、封闭喷漆车间可以打开的门窗口等无组织VOCs排放监控点浓度限值也做出了要求。

来源:中国环境网

 

10、中国环境报——广东加快解决环境热点问题获群众点赞四千三百五十个交办件基本办结  

(中国环境报记者黄慧诚)

      借中央环保督察东风,广东省各地关停整治了一批环境严重违法企业,切实解决了一批老百姓关心的身边环境问题。

  截至2017年2月底,中央环保督察组交办广东的4350件环境问题举报已基本办结,责令整改6248家,立案处罚3346家,罚款1.38亿元,拘留118人,约谈1252人,问责684人。

  督促企业深化治理

  记者日前走进位于佛山市禅城区石湾街道港口路80号“利乐包装(佛山)有限公司”(以下简称“利乐公司”)看到,无论是整个厂区还是密封生产车间内部,都干净整洁,管理严格有序。

  据介绍,利乐公司主要生产经营包装材料制品,在印刷和复合工序环节会产生废气。环保部门多次采取动态监测、突击抽查等方式检测利乐公司排放废气,均符合标准。但公司所在片区原为佛山高新区城南园,周边自2008年起先后建起了多个商住楼盘,居民对居住环境的要求和工业企业达标排放之间存在差异。

  接到中央环保督察组转办件后,禅城区高度重视,实行区长包案。通过多方沟通协调,利乐公司承诺进一步深化污染治理。公司已在复合车间3个排污口新加装活性炭过滤装置、低温等离子处理装置。为进一步彻底治污,公司决定引入“吸附浓缩+燃烧组合净化”治污技术,并于2016年12月9日开始安装一套分子筛浓缩转轮—催化氧化装置试验工程。同时,禅城区委书记约谈利乐公司大中华区主管,结合片区发展规划提出搬迁方案供公司参考。

  位于顺德区北滘工业园的广东威奇公司,以铜杆、铝杆和绝缘油为原料生产漆包线,年产值约15亿元,主要供应美的公司以及日本东芝、三菱等知名企业。

  “目前我们在同行业污染治理水平至少居前三位。”广东威奇公司业务主管告诉记者,“如今按照整改要求,公司引入了更先进的治污技术和治污设备。包括美的等采购商都十分重视供应商的环保行为,每年都会实地考察,因此我们公司也十分注重污染治理,近年来累计投入1500万元治理挥发性有机物污染。”

  公司正着手VOC深度治理,计划投资5000万元,上马全套RTO系统进行VOC的集中焚烧处理。目前,该项目已启动,预计今年上半年可以完成。

  解决环境突出问题

  烟囱、蒸馏塔、矿石分解萃取等设备已被拆卸,堆满了厂区的各个角落,现场还有工人正用电焊等工具陆续对其他设备进行切割拆卸。这是日前记者随肇庆执法人员探访多罗山公司一期厂区看到的情景。

  肇庆多罗山蓝宝石稀有金属有限公司因其一期项目提炼原材料生产环节中产生氨等难闻废气,近年来屡遭附近居民投诉。省、市先后将其作为重点环境问题挂牌督办整治,并在2014年12月31日前关闭其一期生产项目。因为厂区存放有半成品和原料,仍会产生异味影响附近居民。

  接到中央环保督察组转办件后,当地迅速成立了以肇庆市委书记为组长的包案专责工作组进行调查处理,对多罗山公司(一期工厂区)生产用电设施实施拆除,将其原来的800KW变压器改装为50KW的变压器,并对生产设备进行搬迁。

  畜禽养殖污染治理,特别是禁养区养殖场拆迁,多年来是各地农村环境问题的“老大难”。对此,当地政府痛下决心坚决取缔非法养殖场。

  河源市东源县依法清拆12家禁养区内养猪场,和平县50家“复养”养殖场全部关闭,源城区与77户养猪户签订了退养承诺书,江东新区责令56家非法养殖场限期关闭……

  惠州市惠城区依法清理全区120多户非法养殖场;仲恺高新区联合驻军推动军地污染整治,完成潼湖区域包括原广州军区联勤部名下全部猪场的关停工作;惠阳区对清拆后的养殖场进行消毒灭原,杜绝非法养殖场回潮等。

  增强群众获得感

  “过去夜夜都能闻到臭味,严重时连门窗都不敢打开,真是难受!”家住广州市花都狮岭镇御华园小区的邱阿姨喜笑颜开,连夸中央环保督察行动好。

  她家附近清拆了一批无牌无证的皮革加工厂、塑胶厂,以及部分污染严重的养猪、养鸡场等,居住环境得到了大大改善。

  针对中央环保督察发现的环境问题,广东全省各地积极行动,立行立改,真正使督察过程成为发现问题、解决问题的过程,一大批臭气、噪声扰民问题得到迅速、彻底解决,百姓纷纷点赞。

  2016年12月16日下午,广东省四会市水岸名都小区的业主代表将三面锦旗分别送给四会市政府、东城街道和四会市环保局,感谢彻底解决了多年以来困扰小区居民的空气污染问题。

  2016年12月20日,惠城区环保分局收到群众送来的锦旗,感谢环保部门依法解决了“长生血液透析中心”建设项目环评选址问题。

  2016年12月26日,乐平镇南边中学代表和乐平镇念德村委会坑尾村村民代表为三水区环保局送来锦旗,感谢当地有效整改几家铝材厂等企业的废气污染问题。同一天,来自西南街道明珠湾小区的业主代表分别为三水区环保局和西南街道环保局送来锦旗,感谢他们解决了小区附近三港码头的粉尘和噪声污染问题。

来源:中国环境报 

 

11、中国环境报——群众眼里看变化督察整改见实效

(中国环境报记者谢佳沥)

    “没想到反映很久的问题这么快解决了,湖水终于又恢复干净了。”现如今,许多贵阳市民在阅山湖边散步时,都会发出类似感叹。

  中央第七环保督察组进驻以来,贵州各地以最坚决的态度、最有力的举措、最扎实的工作,对待中央环保督察组交办的每一个信访问题,让广大群众因环境质量改善有了更多的获得感和满足感。

  “终于不用闻灰过日子了”

  走进贵阳市花溪区鑫中路,前段时间还弥漫着粉尘的空气,经过整治,已经清爽多了。

  鑫中路木材加工市场的噪声及粉尘污染问题,是周边群众心头的一块大石。“以前有客人来家里,经过这条路时连眼睛都睁不开,家里也到处都是灰。”在这条路上住了30多年的肖志方说,“木材加工户干到晚上11点以后是‘家常便饭’,最晚的时候,会做到凌晨一点左右。我小孙子以前晚上做作业常伴随着木材加工的机械声。”

  “现在好了,政府整治后,终于不用闻灰过日子了。”肖志方激动地说。

  同样住在这条路上的郑传敏也有切身感受:“我家曾出租过房子给木材加工户,租金比一般租户高好几百。其实我内心很矛盾,为了多一些租金,却要忍受粉尘和噪声。”

  “最怕的是木工们拿着电风扇到路上吹木面。”郑传敏说,他们打磨木门的时候,常在路上开着电扇边吹边打磨,要是没关窗子,家里马上白黄白黄的一片。

  “现在想通了,宁可少赚一点租金,生活环境干净舒适最重要。”看着经过环境综合整治后的街道,郑传敏深有感触。

  “整治行动很给力,希望一直保持下去”

  镇远县是中国历史文化名城,每年都有大量游客前来旅游观光,舞阳镇位于镇远县古城中心地带。

  “因为旅游业的发展,镇上很多沿街商铺为了吸引游客消费购物,时常使用音响或扩音设备进行促销,噪声污染问题严重,周边群众反应强烈。”镇远县有关部门负责人介绍。

  借力中央环保督察,5月1日,镇远县对舞阳镇和平村附近143家商铺进行了排查,对其中64家商铺存在使用音响或扩音设备的现象责令现场整改。另检查酒吧34家,要求现场整改8家。

  “这两天很多游客跟我说,镇远的夜晚比以前安静了许多,显得更加宁静美丽。”在新大桥北侧经营宾馆的张义真说。

  新中社区居民夏银佩也表示:“整治前,睡觉的时候经常被沿河酒吧里传来的歌声吵醒,现在,酒吧传来的歌声音量小了许多,能睡个安稳觉了。”

  “大家对这次城区生活环境噪声污染专项整治行动很满意,希望一直保持下去。”居民李兴春说出了周边群众的心声。

  “维护群众利益是督察的光荣使命”

  5月14日,中央第七环保督察组收到一封特别的感谢信。家住贵阳市南明区遵义巷267号的市民缪先生用一首改编歌曲,表达了自己对中央环保督察组的谢意。

  据了解,缪先生家附近有一垃圾池,臭味污染严重,过去7年间,他多次向有关部门反映。由于周边居民意见不统一等原因,一直没有结果。

  得知中央环保督察组进驻贵州后,缪先生抱着试一试的心态,向督察组反映了这一问题。这一次,在南明区遵义社区工作人员的努力协调下,臭气熏天的垃圾池终于得以拆除。

  “推动地方履行环保责任,解决影响群众健康的环境问题,维护广大群众切身利益,是中央环保督察的光荣使命。老百姓的获得感和满足感既是我们工作的目标,更是我们工作的动力。”中央第七环保督察组有关负责人表示。

 

12、环保之家——全国第一个环保机构垂直改革新体制揭牌的地级市产生

5月16日上午,邢台市环境保护局和21个县(市、区)同时举行县(市、区)环保分局及环境监控执法机构揭牌仪式,标志着环保机构垂管新体制正式建立并开始运转,这是全国第一个揭牌的地级市。河北省环境保护厅厅长陈国鹰,邢台市委副书记、市政府市长董晓宇为邢台市环境保护局邢台县分局揭牌,市委常委、市政府常务副市长周永会出席仪式并讲话。

周永会指出,邢台市环保机构垂管改革已经就绪,机构调整、人员划转、经费保障等工作基本到位,条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理新体制正式建立并开始运转,将为全市生态环境文明建设提供强有力的体制保障。

据悉,去年11月,河北省要求邢台作为试点市开展环保机构垂管改革工作,邢台市委、市政府高度重视,并将作为加强生态环境保护文明建设的重大机遇,提早谋划、全力以赴、扎实推进,切实做到组织先行、方案先行、落实先行,努力为全国(河北是全国试点省)全省提供可复制、可推广的邢台样本。截至目前,各项改革工作基本就绪,环保垂管新体制开始运转。

环保垂管体制改革牵涉面广,牵一发而动全身,为确保改革中队伍不乱、人心不散、工作不断,邢台市从实际出发,分类施策,做到了“三个严格明确”,即:严格明确先整体划转再逐步规范。实行复杂问题简单化,按改革政策将各类人员先整体划转上收,再逐步理顺,人员身份、职级待遇等在划转工作中维持不变,保证了队伍稳定;严格明确划转人员范围。严格执行河北省确定的人员冻结时间节点,只划转跟环保直接相关的机构和人员。对不符合划转条件的,先剥离再上划;严格明确资产债务。按照资产随机构走的原则,将改革涉及的县级环保部门所有固定资产一次性上划,债权债务由属地政府负责承担。

邢台市在垂改中既做“减法”,更做“加法”。为适应环保工作需要,该市结合繁重的环保工作实际,强化了环保机构,增加了环保力量,为搞好生态文明建设进一步理顺了体制,提供了坚强的组织保证。

blob.png

那么,企业应如何做好环保工作、应对环保督

环保监察时一般会检查内容:

1、企业生产情况

企业所属行业及主要产品

上个月的产品及产能,各条线是否存在运营。企业主是否违法建设,是否环评一致。有无新增废气、废水、固废等污染物。2、企业环保落实情况

项目是否依法履行环评手续,查看环评文件及环评批复等。(环保执法人员或督察人员来企业或环保局查看环评文件),校核项目现场污染治理措施是否和环评大体一致),环评文件(环评公参)是否涉及造假。(注意!两高环保司法解释对环保造假的处罚:环境影响评价机构或其人员,故意提供虚假环境影响评价文件,情节严重的,或者严重不负责任,出具的环境影响评价文件存在重大失实,造成严重后果的,应当依照刑法第二百二十九条、第二百三十一条的规定,以提供虚假证明文件罪或者出具证明文件重大失实罪定罪处罚。)

查看项目的性质、生产规模、地点、采用的生产工艺或采用的污染治理的措施等是否与环评及批复文件一致。环评批复五年后项目才开工建设的,是否重新报批环评。

检查项目投运后,是否进行了环保竣工验收。环保竣工验收手续是否完备。企业是否存在污染治理设施未经环保部门验收就投入生产的。

生产车间:超或原料涉酸、碱、及其他易腐蚀性的车间地面是否做防腐处理,并定期进行保养。生产过程是否存在跑冒滴漏现场。

检查排污许可证申领、排污申报执行、排污费缴纳执行

注:【各项污染及治理情况现场检查】企业无相关排污环节的(如环节对地下水影响等),可不检查。

环保监察执法到企业现场主要检查这几个方面:

环保监察执法到企业现场主要检查这几个方面:

1、企业不能有阻挠环境监察

两高环保司法解释:第四条,实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为,具有下列情形之一的,应当从重处罚:

阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查,尚不构成妨害公务等犯罪的;2、企业环保问题投诉

根据各级环保等部门收到的群众来点来信投诉相关企事业单位的环保问题投诉。解决人民群众日益关注的环保问题,解决大家之所及。有无偷排废气、废水、违法处置转移(危险)固废;噪声是否扰民。污染治理设施是否简陋老旧,能否做到达标排放问题?3、排污检查

两高环保司法解释:第八条:违反国家规定,排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物,同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。4、废气污染检查

随着党和国家、人民群众对雾霾的关注,废气这块是日益重视,同时也是各级环保督察的第一要点。废气不但做到达标排放,同时尽可能的对污染物减量化和上污染治理措施。检查废气处理设施的运行状态、历史运行情况、处理能力及处理量。

锅炉、石化、化工等燃烧产生的废气检查

检查化工、石化等企业连续产生可燃性有机废气是否合理的处理方法,采取回收利用或焚烧方式处理,间歇产生可燃性有机废气采用焚烧、吸附或组合工艺处理是否合理。

检查锅炉燃烧设备的审验手续及性能指标、检查燃烧设备的运行状况、检查二氧化硫的控制、检查氮氧化物的控制。

工艺废气、粉尘和恶臭污染源

检查废气、粉尘和恶臭排放是否符合相关污染物排放标准的要求;

检查可燃性气体的回收利用情况;

检查可散发有毒、有害气体和粉尘的运输、装卸、贮存的环保防护措施;

大气污染防治设施

除尘脱硫、脱硝、其他气态污染物净化系统

废气排放口

检查排污者是否在禁止设置新建排气筒的区域内新建排气筒;

检查排气筒高度是否符合国家或地方污染物排放标准的规定;

检查废气排气筒道上是否设置采样孔和采样监测平台

检查排气口是否按要求规范设置(高度、采样口、标志牌等),有要求的废气是否按照环保部门安装和实用在线监控设施。

无组织排放源

1)对于无组织排放有毒有害气体、粉尘、烟尘的排放点,有条件做到有组织排放的,检查排污单位是否进行了整治,实行有组织排放;

2)检查煤场、料场、货物的扬尘和建筑生产过程中的扬尘、是否按要求采取了防治扬尘污染的措施或设置防扬尘设备;

3)在企业边界进行监测,检查无组织排放是否符合相关环保标准的要求。

水污染治理督察

污水处理设施的运行状态、历史运行情况、处理能力及处理水量、废水的分质管理、处理效果、污泥处理、处置。是否建立废水设施运营台账(污水处理设施开关键时间、每日的废水进出水量、水质,加药及维修记录。)

污水排放口监察

检查污水排放口的位置是否符合规定、检查排污者的污水排放口数量是否符合相关规定、检查是否按照相关污染物排放标准、规定设置了监测采样点、检查是否设置了规范的便于测量流量、流速的测流段。总排污口须设置环保标志牌等。是否按要求设置在线监控、监测设备。

排水量复核

有流量计和污染源监控设备的,检查运行记录;

有给水量装置的或有上水消耗凭证的,根据耗水量计算排水量;

无计量数及有效的用水量凭证的,参照国家有关标准,手册给出的同类企业用水排水系统数进行估算。

排放水质

检查排放废水水质是够达到国家或地方污染物排放标准的要求。

检查监测仪器、仪表、设备的型号和规格以及检定、校验情况。

检查采用的监测分析方法和水质监测记录。如有必要可进行现场监测或采样。

检查雨污、污污分流情况,检查排污单位是否实行清污分流、雨污分流

5、污水污染治理督察

水污染源环境监察

污水处理设施的运行状态、历史运行情况、处理能力及处理水量、废水的分质管理、处理效果、污泥处理、处置。是否建立废水设施运营台账(污水处理设施开关键时间、每日的废水进出水量、水质,加药及维修记录。)

污水排放口监察

检查污水排放口的位置是否符合规定、检查排污者的污水排放口数量是否符合相关规定、检查是否按照相关污染物排放标准、规定设置了监测采样点、检查是否设置了规范的便于测量流量、流速的测流段。总排污口须设置环保标志牌等。是否按要求设置在线监控、监测设备。

排水量复核

有流量计和污染源监控设备的,检查运行记录;

有给水量装置的或有上水消耗凭证的,根据耗水量计算排水量;

无计量数及有效的用水量凭证的,参照国家有关标准,手册给出的同类企业用水排水系统数进行估算。

排放水质

检查排放废水水质是够达到国家或地方污染物排放标准的要求。

检查监测仪器、仪表、设备的型号和规格以及检定、校验情况。

检查采用的监测分析方法和水质监测记录。如有必要可进行现场监测或采样。

检查雨污、污污分流情况,检查排污单位是否实行清污分流、雨污分流

事故废水应急处置设施

检查排污企业的事故废水应急处置设施是否完备,是否可以保障对发生环境污染事故时产生的废水实施截留、贮存及处理。

违法违规处罚:

中华人民共和国水污染防治

第七十五条:在饮用水水源保护区内设置排污口的,由县级以上地方人民政府责令限期拆除,处十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处五十万元以上一百万元以下的罚款,并可以责令停产整顿。

除前款规定外,违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口或者私设暗管的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除,处二万元以上十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处十万元以上五十万元以下的罚款;私设暗管或者有其他严重情节的,县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以提请县级以上地方人民政府责令停产整顿。

未经水行政主管部门或者流域管理机构同意,在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,依照前款规定采取措施、给予处罚。

6、固体废物污染源现场检査

督察固体废物来源

1)检查固体废物的种类、数量、理化性质、产生方式。

2)根据新的《国家危险废物名录》或GB5085检查生产中危险废物的种类及数量

固体废物贮存与处理处置

1)检查排污者是否在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内,假设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场

2)检查固体废物贮存设施或贮存场是否设置了符合环境保护要求的设施

对于临时性固体废物贮存、堆放场所

对于危险废物的贮存、处理处置

检查排污者是否向江河、胡博、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒废弃物的地点倾倒固体废物。

固体废物转移

1)检查固体废物转移的情况

2)检查转移危险废物的,是否填写危险废物转移联单。并经移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门商经接受地社区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门同意。

检查是否设置了固废及危废标志牌。

检查污泥处置合同、污泥运输磅称记录等,判断污泥产生量是否合理。

7、噪声污染源现场检査

是否按照环评文件或环评批复要求设置污染治理设施,噪声是否达标。8、地下水污染现场检査

场地污水处理设施(单元)、涉重环节、固废(危废)堆放场所、化学品堆放场所等是否逬行防渗漏、放腐措施。

有地下水的污染的,治理措施是否到位。9、地下水污染现场检査

检查应急预案编、评、备、落实情况,附应急演练中情况文字、图片及相关资料。

项目是否符合环保要求的初期雨水池(如化工、电镀、印染、涉重等行业)和应急事故池等。

应急物资储备情况(名称、数量、有效期等)。10、对生态环境现场检査(涉生态类,不多介绍)

11、地下水污染现场检査

查办、转办、督办对环境污染和生态破坏的投诉、举报的这个需要引起高度重视。不是简单罚款可以了事的。

12、检查企业是否存在环保造假(注意!两高环保司法解释对环保造假的处罚),从重处罚!

(一)修改参数或者监测数据的;

(二)干扰采样,致使监测数据严重失真的;

(三)其他破坏环境质量监测系统的行为。

重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施,排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物,同时构成污染环境罪和破坏计算机信息系统罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。

从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,应当从重处罚。13、其他企业应牢记:

① 建设单位未经环保部门批准不得擅自拆除、闲置、关闭污染处理设施、场所。

② 不得违反排污口设置规定、私设暗管、私改监测数据、弄虚作假。

③ 在禁止建设区域内违法建设,同时项目建设要符规划。

切记:企业思想上重视,懂法、守法,及时学习相关法律法规政策,多学习先进经验,污染治理到位,平时环境管理跟上。就不会怕环保督察时出现问题。做到环保和项目可持续发展。

 

13、中新网——“千湖之省”湖北全面推行四级河湖长制

(梁婷)

    中新社武汉5月15日电 (梁婷)在湖北省政府新闻办公室15日召开的新闻发布会上,湖北省水利厅副厅长赵金河向媒体介绍,该省有望于10月底基本建立省市县乡四级河湖长制责任体系,目前各项工作正在稳步推进。

2017年5月12日,湖北宜昌,雨过天晴,三峡工程晨雾缭绕,雄伟的大坝在云雾中若隐若现,呈现出美仑美奂的动人景象。时下,三峡水库正处于消落期。当天上午,受长江上游强降雨影响,入库流量15000立方米每秒,出库流量18200立方米每秒,比入库流量大于3200立方米每秒. 确保今年6月10日前,三峡水库消落至146米左右的防洪限制水位。 文振效 摄 图片来源:视觉中国

资料图:湖北宜昌,雨过天晴,三峡工程晨雾缭绕,雄伟的大坝在云雾中若隐若现,呈现出美仑美奂的动人景象。文振效 摄 图片来源:视觉中国

  湖北省素有“千湖之省”之称。据官方统计数据显示,该省境内长度5公里以上河流4230条,长6.1万公里。其中,流域面积50平方公里以上河流1232条,长约4万公里;列入湖北省政府保护名录的湖泊755个,其中水面1平方公里以上的湖泊231个。

  2017年1月,湖北印发了《关于全面推行河湖长制的实施意见》。2017年5月,湖北结合防汛工作召开动员会,部署全面推行河湖长制工作。

  湖北省委、省政府决定,省委书记蒋超良任第一总河湖长;省长王晓东任总河湖长,并担任长江的河长;省委常委、常务副省长黄楚平任副总河湖长,并担任汉江和东荆河的河长。清江、沮漳河、府�缀印⒑罕焙拥�11条跨市(州)的重要河流和梁子湖、洪湖、斧头湖等五大重要湖泊,分别由省委常委、副省长担任河湖长。

  关于河湖长制实施方案,目前湖北省级方案在全国率先出台;湖北17个市级实施方案已全部印发,基本实现4月底市级方案全部出台的目标;117个县级实施方案,已出台35个,正在报批的30个,按计划在6月底前将全部出台;1294个乡级实施方案,已出台43个,正在报批的26个,按计划将在8月底前全部出台。

  据赵金河介绍,在该制度主要任务设置上,统筹河湖管理和保护规划,分级划定省、市、县三级河湖保护名录,落实河湖管护责任主体与水资源管理制度,划定河湖水系生态空间,维护河湖空间均衡;水污染防治方面,从源头杜绝河湖水体污染;强化水环境治理,推进水生态修复与保护;同时,严厉打击违法行为。

  湖北省环保厅副厅长李国斌介绍,2016年湖北水环境质量总体改善,但个别河段、湖库水质仍呈下降趋势。对此,将建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束机制;继续开展沿江重化工专项清理;在重点流域探索建立上下游水环境补偿机制;运用环境保护督察制度推动落实河湖长制。

  湖北于5月1日正式进入汛期。湖北省湖泊局专职副局长熊春茂表示,该省湖泊治理重点将突出防洪治理与生态修复并重。(完)

 

14、中国环境报——治理渔家乐应发挥河长制作用

      与黄河滩区昔日红火的渔家乐相比,今年的五一假期清净了许多。但河南省郑州市市民程飞坦言:“黄河南岸已成郑州近郊游的热点,外地的亲朋好友到郑州来,游黄河滩区、品渔家乐饭菜似乎是一种时尚,否则就会留下遗憾。渔家乐已治理多年,但治理过后总会出现反弹,这次会不会呢?”

  不可否认,开办渔家乐有一定的好处。黄河大堤正式对外开放后,群众都想去看看母亲河。黄河滩区成了市民和外地游客休闲娱乐的聚集地。河边的渔家乐正好满足了人们的需求,可以坐在船上边吃饭边聊天边看黄河风景。因此,从经济角度出发,它能成为经营者的收入来源,也促进了当地的经济发展。

  但是,这样以渔家乐为代表的餐饮、游船等休闲项目经营红火的同时,隐藏着影响河道行洪、环境污染等诸多隐患。有些经营者将餐饮、生活垃圾等污染物直接排入黄河,污染环境。因此,近年来,有关部门不断加大整治力度。但是,虽然多次治理,仍然难见成效。

  笔者认为这背后主要存在两方面原因,一方面是责任不清。渔家乐所属地段和经营方式的特殊性,存在着多头治理的现象。比如,对堤防的隐患,属于河务局负责;对于渔家乐船只的安全,属于交通海事部门负责;对于向河道倾倒餐饮垃圾的行为,属于环保部门负责。另一方面是安置渔民难度大,一旦整治这样的渔家乐,那么这些渔民就会失去收入来源。在任何时候,一旦涉及群众的生存来源,遇到的阻力往往是很大的。

  渔家乐的问题不仅在河南省存在,我国不少靠河、靠海的地方均存在此类现象。有关部门在治理中也遇到了类似问题。环境与人类生活息息相关,水环境受到污染,是生态本身的危机,更是人类的生存危机。难度再大,也要把其治理好。

  要想治理渔家乐并且取得好的效果,就要坚持两条腿走路。一条腿就是落实好责任,不能再多头治理。当前各地正在推行“河长制”,治理渔家乐,可以充分发挥“河长制”的作用。河湖管理保护是一项复杂的系统工程,近年来,一些地区积极探索“河长制”,由党政领导担任“河长”,依法依规落实地方主体责任,协调整合各方力量,有力促进了水资源保护等工作。那么,有了“河长”后,就可以协调各方力量治理,可以避免出现多头治水等问题。

  另一条腿是解决这些渔民的安置问题。这不但关系到渔民的生存问题,也关系到渔家乐治理能否取得长效。目前,针对渔民的具体困难,郑州市惠济区政府采取了有偿征收经营者船只、后续帮助其就业创业和解决生活中相关问题的思路,有针对性地进行化解。同时,对部分想继续经营餐饮的渔民,由区工商局、区商务局及相关镇、街道办事处帮助其寻找合适店面,办理相关手续,提供扶持政策。

  打好水污染治理攻坚战关系人类自身命运,没有退路,必须胜利。地方政府要下定决心,用认真的态度获取渔民的理解,早日解决渔家乐污染环境问题。

 

15、南方网——粤重点挂牌督办47个黑臭水体确保年底完成整治

据南方网报道,16日,记者从省住房城乡建设厅了解到,该厅日前发出关于对部分城市黑臭水体实行重点挂牌督办的通知,要求各地级以上市黑臭水体整治、环境保护主管部门,对广州、深圳、珠海等12个城市的47个黑臭水体实行重点挂牌督办,其中包括被住房城乡建设部、环境保护部重点挂牌督办的广州、深圳市的27个黑臭水体,以及广东省住房城乡建设厅、环境保护厅2017年重点挂牌督办的珠海、佛山、惠州等10个城市的共20个黑臭水体。

记者从公开名单看到,住房城乡建设部重点挂牌督办的27个黑臭水体中,广州占10个,深圳占17个。而列入广东省2017年重点督办挂牌督办的20个黑臭水体中,阳江市最多,有4个,中山、茂名分别有3个,珠海、清远、云浮分别有2个,佛山、惠州、东莞和湛江最少,分别只有1个。

据通知透露,这轮督办的目的是为了加快推进我省城市黑臭水体整治工作,确保完成国务院《水污染防治行动计划》及《水污染防治行动计划实施情况考核规定》关于“2017年底前,广州、深圳市基本消除黑臭水体,全省地级以上城市建成区黑臭水体消除比例平均达到60%”的任务目标。

根据通知要求,被列入重点挂牌督办名单的黑臭水体要进一步细化整治任务,明确工程措施、时间节点、责任主体,抓好工程进度的衔接,确保2017年底前完成整治。其他未纳入重点挂牌督办的黑臭水体,要以问题为导向,针对影响工作进度的关键因素提出解决办法,“一水一策”加快整治进度,按照《省委办公厅、省府办公厅联合大督查工作方案》要求,按时完成年度任务。同时,通知要求各有关城市,要在2017年5月22日前将列入重点挂牌督办的黑臭水体信息主动向社会公开,接受公众监督。此外,对列入重点挂牌督办名单的黑臭水体,各城市要在每月5日前报送至省住房城乡建设厅、环境保护厅,其中广州、深圳市同步将整治进展情况报送至“全国城市黑臭水体整治监管平台”。

 

16、锡林郭勒日报——内蒙古290只天鹅被毒杀案今日开庭审理,9人被提起公诉

(包桂荣苏德孟丽鹏纪瑞芳)

    5月17日上午,2016年10月发生在正蓝旗境内洪图淖尔的非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物案在正蓝旗依法公开开庭进行审理。
部分人大代表、政协委员、被告人亲属、机关干部、牧民代表、律师代表以及新闻媒体记者等近百人旁听了庭审。

本文图均为锡林郭勒日报社全媒体中心图

    2016年10月19日,锡林郭勒盟正蓝旗扎格斯台苏木希热图嘎查洪图淖尔内发现有大量水禽死体,此消息经互联网传播后迅速发酵,备受关注。

    案件发生后,锡林郭勒盟委、行署高度重视,公安部门抽调精干警力迅速成立专案组。通过现场勘查、摸排走访、悬赏征集线索等多种工作途径,逐步掌握关键线索。

    2016年11月3日23时,专案组先后在北京、天津、吉林、河北等地将已经潜逃的禹某等7名犯罪嫌疑人抓捕归案。天网恢恢疏而不漏,最终9名犯罪嫌疑人全部落网。

    正蓝旗人民检察院于2017年4月21日以被告人禹某某、苏某某等9人涉嫌非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物等罪向正蓝旗人民法院提起公诉。

    正蓝旗人民法院于2017年4月26日立案受理,依法组成合议庭,并于2017年5月17日上午依法公开开庭进行审理。

    该案被告人非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物的行为恶劣,情节严重,引发了社会各界的高度关注和强烈谴责。目前,此案的公开审理仍在进行中,对于本案庭审的最终结果,我们将继续关注。

(原标题为《正蓝旗人民法院依法公开审理非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物案》)

 

17、澎湃新闻——扰航促无人机监管进入快车道:实名制后还将出台飞行管理规定

(澎湃新闻记者赵孟实习生王瑞琪)

    近期频发的无人机干扰民航飞行事件,正倒逼相关部门采取更完善的监管举措。

    中国民航局5月16日宣布,目前已经初步完成民用无人机登记注册系统的开发,同时正在建立无人机登记数据共享和查询制度实现与无人机运行云平台的实时交联。

将于5月18日上线的无人机实名登记系统。

    澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者获悉,5月15日,中国民航局召集各无人机制造商、各无人机管理协会等单位,召开无人机实名登记管理意见征求会议,现场对《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》(下称呼“规定”)征求意见。

    “规定”显示,实名登记工作将于2017年6月1日正式开始,对于已经拥有无人机的单位和个人,需在8月31日前完成实名登记。如果未按规定实施实名登记和粘贴登记标志,其行为将被视为违反法规的非法行为,其无人机的使用将受影响。

    一位参与意见征求会议的人士刘敏(化名)透露,实名登记被视为无人机监管的重要步骤,空管委正在牵头起草一份针对无人驾驶航空器飞行的具体管理规定,这项规定将明确对未实行无人机实名登记的行为的具体处罚措施,该规定可能会以多部委联合发文的形式出台。

    刘敏还透露,这项规定将包括空域的分级管理、无人机飞行申报程序、无人机航空器无线电频率的设定等细节规定。

无人机实名制规定出炉幕后

    进入4月份以来,无人机干扰民航飞行事件频发,引起国家高层的重视。

    上述参会的刘敏告诉澎湃新闻记者,4月27日,国家空管委部署无人机专项整治工作任务,中国民航局适航司承担了无人机实名登记的任务。

    接到任务后,中国民航局一边编写实施方案,一边开发系统。进入5月以来,无人机干扰民航事件持续发生,这项工作开始“废寝忘食”地进行。实名登记实施方案在近期出台,并于5月15日召集无人机制造企业和行业协会等单位,进行内部征求意见。

    刘敏说,征求意见会议当日,来自“大疆”、小米等无人机制造企业和代理企业的代表,工信部有关司局领导以及无人机监管云系统的代表和行业协会人士、无人机个人爱好者等30余人参加了会议。中国民航局适航司的负责人介绍了实名登记规定出台的背景,每个代表都发了言,对“规定”提出了意见和建议。

    澎湃新闻记者从相关渠道获得的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》行业征求意见稿显示,进行实名登记的无人机为250克以上(包括250克)的无人机,实名登记工作将于6月1日正式开始,针对已经拥有无人机的个人或单位,实名登记工作需在8月31日前完成。登记信息包括拥有者的姓名(单位名称和法人姓名)、有效证件、移动电话、电子邮箱、产品型号、产品序号和使用目的等。

    对于无人机制造商,需要在“无人机实名登记系统”中填报其产品的名称、型号、最大起飞重量、空机重量、产品类型和无人机购买者姓名/移动电话等信息。在产品外包装明显位置和产品说明书中,提醒拥有者在“无人机实名登记系统”中进行实名登记,警示不实名登记擅自飞行的危害。

    在“无人机实名登记系统”中完成信息填报后,系统自动给出包含登记号和二维码的登记标志图片,并发送到登记时留的邮箱。民用无人机拥有者在收到系统给出的包含登记号和二维码的登记标志图片后,将其打印为至少2厘米乘以2厘米的不干胶粘贴牌,粘于无人机不易损伤的地方,且始终清晰可辨,亦便于查看。

希望明确哪些飞行器应该登记”

    前述与会的刘敏告诉澎湃新闻记者,参与会议的每个人都提出了意见和建议,包括纳入登记的无人机的分类,以及登记的细节等问题。其中,航模是否纳入登记,目前尚无定论。

    澎湃新闻记者注意到,“规定”征求意见稿对无人机的定义为,“民用无人机是指没有机载驾驶员操纵,并从事非军事、警察和海关飞行任务的航空器。”“如果按照这个定义,气球和大风筝也应纳入进去。”刘敏说。

    一般认为,航模是系统简单,飞行速度低,有尺寸限制,利用遥控操作飞行在视距以内的飞行器。而无人机系统复杂,需要程序控制,可自主驾驶在视距以外飞行。无人机具有实际用途,而玩航模的一般为单纯的航空爱好者。

    航模被认为是无人机的“近亲”。在外形和用途上,传统的航模和无人机存在较大差别,但亦有相似之处。航模的监管单位为体育部门。在航模圈内,普遍不接受将航模纳入无人机范畴进行监管。

    此前网络上流传一段视频,一位航模爱好者在放飞时,民警上前劝阻发生冲突,这位爱好者称:“你连航模都不认识,还来执法?”

    不过,近期爆出的多起“无人机扰航”事件,据称存在类似航模形状的可疑飞行物,引起各界警惕,将航模纳入监管的呼声渐起。

    刘敏表示,会上许多企业代表对这一问题提出建议,“希望能让我们明确哪些飞行器应该登记”,据称相关领导都有记录。据悉,5月18日登记系统正式上线运行时,该“规定”也将出台试运行版,届时对无人机的定义有望明确。

    目前的“规定”并无强制实名登记条文,如何保障无人机拥有者都参与登记?

    刘敏告诉澎湃新闻记者,空管委正在牵头起草一份针对无人驾驶航空器飞行的具体管理规定,这项规定将明确对未实行无人机实名登记的行为的具体处罚措施,该规定可能会以多部委联合发文的形式出台。

“规定”征求意见稿。

    刘敏还透露,这项规定将包括空域的分级管理、无人机飞行申报程序、无人机航空器无线电频率的设定等细节规定。

    此外,无人机飞行监管长期存在实时监控难的问题。按照无人机飞行现有的管理流程,合法飞行需向陆军、空军和公安部门申请报备,通过批复后方可飞行。但拿到批复后,仍难以保证飞行按照申报计划的范围内进行,“如果申请飞行500米,他飞行510米怎你怎么知道?”

    澎湃新闻记者了解到,无人机实名登记后,将建立无人机登记数据共享和查询制度,实现与无人机运行云平台的实时交联,打破飞行计划报批后无法实时监控的难题。

 

18、澎湃新闻——无人机屡屡干扰机场,原因或许不简单

(陈城)

    5月15日,成都双流机场再遭无人机干扰,共造成备降外场航班4架次。另据媒体报道,有网友发微博称,影响民航飞行的为两个航模飞行器。而在此前,成都双流机场已遭到数次无人机干扰,同在西南地区的重庆江北机场、昆明长水机场也曾遭受不同程度的无人机干扰。

    为此,民航局已召开无人驾驶航空器专项整治工作部署电视电话会议;5月16日宣布,已经初步完成民用无人机登记注册系统的开发,同时,正在建立无人机登记数据共享和查询制度实现与无人机运行云平台的实时交联。

    不得不说,此次有关部门对无人机干扰机场事件的响应处理和关注都十分迅速,成都、昆明等城市此前均及时发布了机场净空保护区域图、无人机放飞管理规定等,并通过短信等多形式予以公开告知;成都警方已将立案对此前多次的无人机干扰案件进行侦破。但由媒体报道可知,这些管控的实际成效并不显著,成都警方也尚未公布案件侦破进展,无人机干扰机场事件并无断绝。有网友臆测说,这已经不是普通无人机玩家的“黑飞”行为,不知背后是否有利益链条。

    而网友所言,并非没有依据。5月1日,央视新闻微博的相关报道中写道,“目前,飞友们可通过两种途径进行申请:第一种为自己准备材料,向西部战区和民航西南局提交申请;第二种为通过‘西南无人机飞行服务中心’提交”。报道中所提到的“西南无人机飞行服务中心”,由成都市郫县人民政府、成都工业学院、中电科航空电子有限公司、四川省通用航空协会签订多方协议成立的。据四川省人民政府官网信息披露,该部署了飞云无人机监管服务系统,同西南空管局、西部战区直接实现数据交换和共享。但据媒体报道,该中心负责人张伟,即四川省通用航空协会常务秘书长还有另一重身份——开发出飞云系统的成都福来鹰通用航空有限公司董事长。

    一个商业公司开发的系统,如通过正常招标采购成为政府指定运营的系统,无可厚非。但一个带有官方背景、具有一定管辖无人机权力的“中心”,使用的系统来自这个“中心”负责人担任法人的公司开发出来的系统,这背后的商业动机、利益纠葛,也就不得不让网友们遐想联翩:为什么无人机干扰总发生在西南地区的机场?有谁会在夜晚驾驶无人机航拍并无多少照明的机场呢?

    当然,无人机监管或存商业利益的背后,是近些年民用无人机的发展迅速。民用无人机的迅速发展,给相关无人机制造公司带来巨大经济利益的同时,也使得有关部门对这一领域产生了监管空白。而其本质,则是反复提及的国内空域管理问题。

    由于众所周知的原因,我国低空空域开放进展缓慢,空域管理也十分僵化。低空开放缓慢、审批复杂,导致通用航空发展受阻;民航空域可使用面积小,使得民航航班准点率低、航道密度大……近段时间频繁的无人机干扰机场,也是因为无人机暂属无明确、有力的机构管辖阶段,其飞行范围基本属于通用航空发展的低空空域。所以,无人机如何管理的问题,也就可能一拖再拖。

    在一些低空空域开放较好的国家,对于放飞无人机的标准也相对宽松。美国联邦航空管理局(FAA)对无人机使用的管理规定,仅作了需注册登记后使用、飞行高度不超过120米、在可视范围内飞行、不得靠近机场和政府重要建筑等,至今也未见有影响民航安全的报道。这或许值得我们借鉴研究。

    无人机被纳有效管理渠道,势在必行;但是,既定的“低空空域开放”改革不能被搁置,也要防止无人机管理受商业利益干扰。

 

19、澎湃新闻——涨知识|如何辨别白鱀豚、江豚、中华白海豚:看它的吻和背鳍

(澎湃新闻记者温潇潇吴跃伟)

 涨知识|如何辨别白鱀豚、江豚、中华白海豚:看它的吻和背鳍

专家指拍到的疑似白鱀豚应是江豚,科考队称更多视频尚在研判【点击图片查看详情】

 

白鱀豚,体色较深,背鳍靠身后部,唇长约30厘米。武汉白鱀豚保护基金会 供图

    近日,中国生物多样性保护与绿色发展基金会(以下简称“绿发会”)白鱀豚科考队传来在长江芜湖段发现两头疑似白鱀豚的消息,并发布相关视频。已被宣布功能性灭绝十年的白鱀豚再现长江,此消息无不让人为之兴奋。

    遗憾的是,随后就有专家根据视频判断,科考队拍到的并非白鱀豚,而是江豚。

 

    江豚,体色深,无背鳍,唇短。武汉白鱀豚保护基金会 供图

    16日上午8时许,绿发会官方微博再发消息称,有专家认为,“综合各方面因素,科考队也许能看到目标,但是要拍到足够大,足够清晰的照片把握不是很大”。

    绿发会相关工作人员随后亦告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn),参与研判相关视频的专家仍未给出最后的判断,目前还不能确定科考队拍摄到的是白鱀豚。

    如何区分白鱀豚、江豚和中华白海豚?它们各自的特点有哪些? 

    从吻的长度来区分它们相对比较容易。5月16日,武汉白鱀豚保护基金会一名水生生物专家向澎湃新闻介绍,白鱀豚的吻十分明显。成年白鱀豚的吻一般长度可达30厘米左右,而中华白海豚的吻一般不足20厘米;江豚的吻则更加短,十分容易辨认。

    体色也是区分它们的关键因素。白鱀豚一生中体色变化不大,背部呈青灰色,腹部为白色;而中华白海豚的体色变化明显,其幼体背部是黑灰色,长大一点后,背部黑灰色会逐渐褪去,呈现黑灰色斑点,底色为青白色,成年后主要为白色,并随着水温变化,呈现不同程度的粉红色,腹部则一直是白色;江豚通体基本都呈黑灰色,颜色在三者中最深。

    此外,白鱀豚的背鳍更靠身体后侧,且偏矮;中华白海豚的背鳍更高,更靠近背面的中部;江豚没有背鳍。

    “白鱀豚生活在长江里,因为水体浑浊,视力基本已经退化,所以它的眼睛非常小,像小绿豆一般大;而中华白海豚生活在海里,视力挺好的,眼睛就大多了。”该专家介绍,“而且从体态上看,白鱀豚更优雅一些,中华白海豚更结实。”

    十年前,白鱀豚被宣布“功能性灭绝”,意味着这个曾经处于长江生态系统能量金字塔、食物链顶端的大型动物,已失去其在长江生态系统中的地位和功能,丧失了自我繁衍后代的能力。

    而江豚和中华白海豚,其面临的生存条件也岌岌可危。5月9日,“长江江豚升级为国家一级保护动物专题论证会”召开,由中科院水生所研究编制的相关技术报告显示,长江江豚保护已进入了最为关键的时期,目前可能是种群最后的拯救机会。

 

中华白海豚,体色随年龄增大变浅,背鳍靠近中部更高,唇较短。 武汉白鱀豚保护基金会 供图

    中华白海豚作为国家重点保护野生动物名录中,仅有的两种鲸类国家一级保护动物之一(另一种是白鱀豚),今年以来,其死亡消息不断被曝出,甚至被渔民捕获后当街宰杀。

(感谢世界自然保护联盟(IUCN)的文字资料及部分图片,感谢武汉白鱀豚保护基金会提供部分图片)

【链接】

白鱀豚

英文名:Yangtze River Dolphin

拉丁文名称:Lipotes vexillifer

数量:自2000年以后,没有再发现过

哺乳纲、鲸目、淡水豚科、白暨豚属,又被称为“水中熊猫”,是中国特有种。国家一级保护动物,被IUCN濒危物种红色名录列为“极危(CR)”。身体呈纺锤形,全身皮肤裸露无毛,具长吻。主要分布在长江中下游,以多种鱼和其他物种为食。由于水利工程的开发,造成了白暨豚栖息地丧失或退化,加上船舶交通、渔业误捕、港口建设等原因,使得白暨豚自2000年之后,就没有再被发现过。

中华白海豚

英文名:Indo-Pacific Humpbacked Dolphin

拉丁文名称:Sousa chinensis

数量:约1200-1300只

哺乳纲、鲸目、海豚科、驼海豚属。国家一级保护动物,被IUCN濒危物种红色名录列为“近危(NT)”。中华白海豚身体修长呈纺锤型,喙突出狭长,一般会从初生的深灰色慢慢褪淡为成年的粉红色。主要分布在印度洋、印度的东海岸、中国和澳大利亚。在中国主要分布在东南部沿海,栖息于大陆架水域,水深不超过100m的海域。由于栖息地丧失、捕捞其他鱼类时被误捕等原因,中华白海豚种群数量仍在不断减少。

长江江豚

英文名:Yangtze Finless Porpoise

拉丁文名称:Neophocaena phocaenoides asiaeorientalis

数量:1000-1800只

哺乳纲、鲸目、鼠海豚科、江豚属,俗称江猪,是唯一江豚淡水亚种,中国特有物种。国家二级保护动物,被IUCN濒危物种红色名录列为“易危(VU)”。体型较小,头部钝圆,额部隆起稍向前凸起;吻部短而阔,上下颌几乎一样长,吻较短阔,全身铅灰色或灰白色,貌似海豚。长江江豚是独特的淡水豚类,仅在长江流域发现。他们的智力水平与大猩猩相仿,并普遍缺少背鳍。他们食用鱼虾,但过度的捕捞造成的生态破坏使得江豚寻找食物变得困难。在长江的一些地方江豚的食物链已经断裂。

关于世界自然保护联盟(IUCN)和濒危物种红色名录:

    世界自然保护联盟((International Union for Conservation of Nature,IUCN)创建于1948年, 为全球的自然保护工作提供相关数据、评价和分析,向公众、民间组织和私营部门提供知识和技术支持。

    濒危物种红色名录由物种存续委员会(SSC)和几个物种评估机构合作于1963年开始编制。每年评估数以千计物种的灭绝风险,将物种编入九个不同的保护级别。此名录收集物种所面临的威胁、生态需要、在哪里生存、减少或避免物种灭绝的保护行动信息等,已被全球广泛接受和应用。

关于武汉白鱀豚保护基金会:

    武汉白鱀豚保护基金会(Wuhan Baiji Conservation Foundation, WBCF)成立于1996年12月25日,是我国第一个为长江豚类及其栖息地保护而成立的公募基金会。

    自1997年始,基金会参与支持了包括2006年和2012年所有的大型长江豚类考察活动,并推动了包括鄱阳湖、洞庭湖等长江豚类重要栖息地的保护项目。同时,基金会大力支持参与天鹅洲及何王庙(集成垸)故道江豚的迁地保护区项目,为长江江豚保种工程奠定基础。

 

20、法制网——推动绿色快递须多轮驱动

(斯涵涵)

建成社会化的快件包装物回收体系。如此既帮助企业降低成本,也减少环境污染,还可利用再生资源创收,可谓是一举多得

近日,由国家邮政局联合共青团中央共同发起的“绿色快递进高校”活动在全国六所高校同时启动,活动倡导对非环保和有毒有害的快递包材说“不”,优先使用无毒无害、可降解、可循环的网购商品和快递包装;坚持理性消费、提倡减量生活,自觉选择适度包装,拒绝为过度包装买单(5月16日《经济参考报》)。

国家邮政局发布的《2016年邮政行业发展统计公报》显示,快递服务企业2016年业务量完成312.8亿件,快递业务收入达到3974.4亿元,与海南省2016年的GDP(4044.5亿)相当,高于宁夏、青海和西藏三省的GDP。在看到快递业快速发展的同时,快递包装的污染不可忽视。

一个快递到家,包装盒、塑料袋及辅助包装材料也如影随形,海量的快递后面其实是堆积如山的快递包装垃圾。据悉,眼下由快递包裹产生的包装废弃物达到了百万吨级,而生产一吨纸需要砍伐17棵十年生大树,生产一吨塑料袋,需要消耗3吨以上石油。百万吨级的包装废弃物不仅耗费了大量原材料,处理不及时、不恰当也会造成环境污染。若不重视快递业绿色包装工作,相信在不远的将来,我们将被快递包装废弃物重重包围。

推动绿色快递须多轮驱动。第一是要完善快递“绿色化”法规。放眼世界,德国、日本、英国等发达国家早已建立了相关法律制度。如德国1991年、1997年先后出台包装废弃物管理办法和包装回收再生利用法,强化对快递“绿色化”监管。而我国虽然也倡导绿色发展理念,也出台了相关政策,但方案及现有行业标准缺乏强制性,难以对各市场主体形成有效约束,存在监管短板,今后在此方面亟待加强。

第二是要建设快递包装回收再生循环系统。我国百万吨级包装废弃物的回收率却不足10%,很多消费者不知如何处理,大部分包装直接送进垃圾场填埋,给环境造成较大的压力,而企业又在不停地购买新包装材料,回收率低是目前推进绿色快递的一大难点。成堆的包装物被扔掉,既造成环境污染,又是一种巨大的浪费。我们不妨学习日本的做法,由消费者负责将包装废弃物分类,政府部门负责收集已分类的包装废弃物,私有企业获政府批准后对包装废弃物进行再处理,逐渐形成一种良性循环,建成社会化的快件包装物回收体系。如此既帮助企业降低成本,也减少环境污染,还可利用再生资源创收,可谓是一举多得。

第三是要对快递包装物“节流”。快递企业要树立环保节能理念,坚决淘汰有毒有害物质超标包装物料,大范围推广电子运单,采用可降解纸箱和可循环塑料箱、可循环使用帆布袋等,推广使用可替代性能源车辆运送快递,不断提高现代化管理水平,把绿色快递理念落实到每个环节之中。同时,快递包装绿色化是一个系统工程,广大消费者是最强大的支撑。生活水平的提高、通过网络购物以及快递的便利快捷,大大刺激了人们的消费欲望,但一些不需要、重复甚至多余的网购商品也往往让我们后悔不已、束手无策继而随意处置商品和包装。消费者需要扭转快递到手、一扔了之的思维,提升对快递包装的环保认识,优先选择无毒无害、可降解、可循环的网购商品和快递包装;不为过度包装买单,倒逼快递企业大力开展绿色快递工作;同时还要理性消费、减量生活,从源头上减少包装废弃物的量值,为推动绿色快递工作出力。

 

21、人民日报——如何化解“垃圾围城”困境?政协委员各抒己见

(作者:潘跃)

      垃圾是一座城市每日产生的必不可少的物品,它关乎城市的环境卫生,关乎政府对城市的社会治理能力。垃圾的处理方式主要是填埋和焚烧。据调查数据显示,一般垃圾中有40%—50%是属于可回收再利用资源。

  当前垃圾无害化处理仍存在垃圾数量增加迅速、垃圾分类工作总体上没有取得突破、垃圾焚烧比例偏低、设施建设滞后等问题。如何破解“垃圾围城”困境?近日,在全国政协第六十六次双周协商座谈会上,18位来自相关领域的全国政协委员、专家学者齐聚一堂,各抒己见。

  加强指导解决“怎么分”

  “垃圾分类不等于减量回收,但有助于减量回收。” 清华大学环境学院教授刘建国认为,分类可以倒逼前端法律、法规、制度、规范的逐步完善,同时可以引导居民养成绿色生活绿色消费的习惯,在生产、消费和生活环节减少垃圾的产生,即促进“产生前减量”。不产生、少产生垃圾,就是最好的垃圾分类和垃圾处理。

  “新的垃圾无害化处理方式的运行,需要新的机制作保证,否则落后不会自行退出。”全国政协常委关凯认为,餐厨垃圾集中处理是公认的难题。旧的处理方式是城郊农户泔水养猪和作坊式“地沟油”生产,收售双方都有利可图,取消并非易事。目前,各市处理能力与垃圾产出基本适应,但由于收集不全,设施闲置比较普遍,大量未经处理的餐厨垃圾流向不明。要从根本上扭转这种状况,各级政府必须下决心狠抓严管,逼迫落后的、有害的处理方式彻底退出。

  “加强指导解决‘怎么分’。”全国政协委员、浙江绍兴文理学院副院长杜时贵建议,按照“户分类、村收集”的总体思路,把农村垃圾分为会烂的和不会烂的。这种通俗易懂分类方法,符合农村实际,群众普遍支持,降低了垃圾分类推行的难度,保证了较好的分类效果。

  全国政协委员、广东东莞玖龙纸业(控股)有限公司董事长张茵建议,垃圾集中到再生资源分选厂后,对可回收的再进行分拣处理(绝大部分都可以用机器分拣出来)。危险及不便于回收的废物(如废电池、报废的电器和大型家具等)定时、定点进行专门回收。

  全国政协人口资源环境委员会委员黄国柱认为,要防止舆论引导、宣传教育和实际工作脱节、“两张皮”,紧紧随着工作进程走,舆论先行,由浅入深、由简入繁,不断扩大宣传成果,逐步形成“垃圾分类人人有责,科学处理利国利民”的社会共识和良好氛围,努力促进立法顺理成章、水到渠成。

  政策给力引导“怎么烧”

  垃圾焚烧是目前最适合的处理方式,更是一种绿色环保的高效方法。它可以大大节省填埋空间,已逐渐成为应对垃圾危机的主流处理方式。

  全国政协委员、四川省人民政府副省长杨兴平分析,据有关资料显示,截至2016年上半年,我国可再生能源补贴累计缺口达550亿元,且缺口仍在扩大。但针对垃圾焚烧发电的可再生能源电价补贴却存在错补多补的情况。2012年,国家发改委下发《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》,规定每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时,并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元(含税,下同)。考虑到各地脱硫燃煤机组标杆上网电价一般都在0.40元左右,垃圾焚烧发电项目理论上获得的可再生能源发电补贴为0.25元左右,占垃圾发电上网电价的38.5%。

  杨兴平建议,国家发改委会同国家能源局、财政部等部门,组织专项研究,确定全国生活垃圾中生物源废弃物燃料对焚烧处理产出电量的平均贡献水平,重新核定生活垃圾焚烧发电可再生能源电价补贴的标准和方法,使有限的可再生能源电价补贴发挥更有针对性的激励作用。

  “加大对垃圾焚烧处理技术创新的支持。”全国政协委员梁平建议,国家有关部门未雨绸缪,加大对垃圾处理创新技术研发的支持力度,专项攻关,建设一批关键技术应用示范工程,积累形成符合我国国情的技术规范和标准,在未来垃圾处理领域抢得先机。

  梁平建议,要提前科学规划,在城市建设中预留垃圾处理项目空间,合理安排周边土地用途,保证安全警戒距离,从根本上杜绝项目“与民争地”。

  “严格规范焚烧厂填埋场。”全国政协委员、四川省统计局副局长梁伟华说,确保飞灰通过填埋场合规化处理,需要把送检改为抽检;填埋场严格分区填埋,并且留样待查;焚烧厂飞灰产生量应该合理,避免把部分飞灰混入炉渣中;环保检测机构建立飞灰污染物检测能力,对检测结果负责;加大行政部门的监管频次和力度;信息对外公开。

  完善法规应对“怎么管”

  “作为世界最大‘垃圾生产’国,我国垃圾处理手段令人堪忧,比垃圾污染更严重的是环保意识的淡漠。面对垃圾的侵蚀,唯一的出路是打一场全民持久战。”全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙说。

  “加强顶层设计,在完善政策法规上下功夫。”朱奕龙认为,垃圾无害化处理是百年大计、千年大计,必须走法制化道路。以“七五普法”为契机,深入开展环保法律法规宣传活动;把垃圾处理厂(场)打造为环保教育基地。设立生活垃圾资源“回收日”,引导全民树立“垃圾减量,从我做起”的观念;采取“互联网+回收可利用垃圾”等形式,探索创新垃圾分类奖励机制和监督制约机制。

  全国政协常委、人口资源环境委员会副主任张基尧认为,在试点城市和有条件的地区,先行制定地方性法规。研究制定环保教育法,把垃圾分类纳入国民教育体系,加强全民文明素质教育,使垃圾分类观念深入人心。

  “全面实施‘垃圾不落地’政策。” 全国政协委员、台盟中央常委叶惠丽建议,以法律法规的形式对企业及公民强制推行垃圾分类,明确、细化垃圾具体分类要求,明确惩罚措施,加强执法监督。制定规划,建立并逐步完善垃圾分类回收体系。

  “现行生活垃圾管理法律法规还存在较多‘真空地带’,导致无法可依的尴尬局面。” 全国政协委员、四川省攀枝花钢铁有限责任公司钢铁研究院钒研究所所长孙朝晖认为,进一步明确监管体系中相关责任主体的法定职责,推进各司其职和联动治理,解决管理交叉和责任盲点的问题。

  “以立法形式确定利益和责任管理的分配,让有能力、有资质、取得政府许可的专业公司能够长久、规范地经营。”张茵说,在同一区域、同等条件下,政府在招标时能让现有环保处理设备且运行合格的公司对已分类的再生资源享有优先采购权和处理权,这样有利于对同一区域内产生的所有固废实现从源头追溯、进行闭环管理、防止二次污染的产生。

  “变废为宝不是梦。” 委员们建议,政府把垃圾处理作为社会发展的重要公益事业,积极推进供给侧改革,补齐垃圾无害化处理的短板,加大人力、物力、财力供给,完善垃圾处理体系,创新垃圾处理机制,扩大垃圾处理规模,提高垃圾处理能力和水平,把垃圾无害化处理培育成为新的经济增长极。要清醒认识垃圾无害化处理的严峻形势和艰巨任务,坚持“政府主导、企业主体、全民参与、依法监管”的原则,努力实现垃圾减量化、资源化、无害化。

 

22、中国环境报——日本垃圾分类经验值得借鉴

      垃圾分类是一项系统性工程,涉及垃圾分类投放、分类运输、分类处理回收等流程,但源头的垃圾分类投放是关键环节。笔者认为,垃圾分类能否有效推进,关键要看有没有给居民分类投放提供便利。

  从居民垃圾分类投放这个源头看,笔者认为,存在的主要问题可以归纳为两个方面:一是垃圾分类过于粗放,部分地区把垃圾笼统分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾等。以可回收垃圾为例,塑料、纸制品、金属制品、玻璃等都包含在内,粗放的分类方式会给居民分类造成一定的选择困难。二是我国居民对垃圾分类的理解还不到位,将废旧电池当成有害垃圾、将旧衣物当成可回收垃圾的现象经常发生。

  针对居民垃圾分类投放的问题,可以从以下几个方面着手解决。

  第一,垃圾分类需进一步细化。粗放的垃圾分类方式会给居民投放垃圾造成困惑,垃圾分类越细越容易操作。以日本为例,日本并没有将可回收垃圾一起打包,光瓶罐类就分为塑料瓶、玻璃瓶、金属罐等类别,采用分时、分批运输。虽然在运输时会带来一定不便,但是居民分类投放、垃圾分拣等环节就相对容易可行,对形成垃圾分类的良好氛围有一定促进作用。

  第二,垃圾分类应指示鲜明、简单易懂。地方在设置分类垃圾投放点的时候,应该将各种类型的垃圾在显眼位置进行标注,同时以图文的形式进行说明,让居民一目了然。同时,要根据垃圾量进行垃圾箱的配置,如塑料瓶体积较大,就应该多配置相应的垃圾箱,以免居民因为无处可扔而随意丢弃。

  第三,垃圾分类要循序渐进。日本的垃圾分类举世闻名,但也是经过40多年的努力才取得了今天的成绩。当下,我国一些地方在开展垃圾分类工作时贪快求全,一开始就以可回收垃圾全收集作为目标,不太符合实际情况。应该由易入难,先将易回收的垃圾分离出来收集回用,等形成良好的社会氛围和一定基础后,再逐步深入。

  第四,生产厂家应该积极响应垃圾分类政策。目前,国内已经有不少厂家特别是饮料生产厂家在产品包装上印上可回收的字样,也取得了一定成效。但在日本,不同材料的饮料包装瓶会采用不同的颜色来区分,再配上对应颜色的垃圾桶,居民可以很容易进行分类投放。因此,地方政府在大力推行垃圾分类的过程中,也要加强对生产厂家的指导,如设立准入制度等,要求厂家配合垃圾分类工作。