七月十四日绿家园江河信息导读               (编辑王浩)

 

环境资讯:

1、中国证券网——环保部确定六个方面重点工作

(作者:赵静)

http://www.cs.com.cn/xwzx/201707/t20170713_5372707.html

 

2、中新网——中央环保督察已覆盖23个省份

http://www.d1ep.com/news/show.php?itemid=112151

 

3、中新网——报告析中国环境司法现状哪些地区污染环境罪多?

(汤琪)

http://legal.people.com.cn/n1/2017/0714/c42510-29403870.html

 

4、中新网——最高法:推进环境司法专门化这是下一步工作重点

http://www.chinanews.com/gn/2017/07-13/8276679.shtml

 

5、人民日报——全国法院一年受理环境资源刑事案一点六万件

(记者徐隽)

http://env.people.com.cn/n1/2017/0714/c1010-29404480.html

 

6、新华社——打击污染环境犯罪全国法院1年来刑事处罚近3万人

(记者罗沙)

http://news.youth.cn/sh/201707/t20170713_10287900.htm

 

7、澎湃新闻——国家林业局启动新一期海防林建设工程,红树林保护将得到加强

(澎湃新闻记者刁凡超)

http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1732767

 

8、人民日报——我国新建17处国家级自然保护区

(记者寇江泽)

http://env.people.com.cn/n1/2017/0714/c1010-29404482.html

 

地方信息:

9、中新网——最高法:京津冀环境状况不乐观将加强三地法院协作

(作者:汤琪)

http://www.h2o-china.com/news/260942.html

 

10、新华社——北京下半年将依托"热点网格技术"精准打击环境违法行为

(记者倪元锦)

http://news.youth.cn/kj/201707/t20170713_10289081.htm

 

11、东方网——保护水源地黄浦江取水口范围内7家工业企业全部关停拆除

http://news.21cn.com/caiji/roll1/a/2017/0713/19/32488376.shtml

 

12、中国环境报——贵州公布环保失信黑名单首批319家将被限制环保行政许可

(作者:岳植行黄通明)

http://www.cenews.com.cn/xwzx2013/201707/t20170714_841769.html

 

13、中国环境报——广东专项督查促企业猛醒

(作者:陈惠陆)

http://www.cenews.com.cn/xwzx2013/201707/t20170714_841735.html

 

14、中国环境报——坚持环境优先守护碧海蓝天威海聚焦绿色发展谋双赢

(威环宣)

http://www.cenews.com.cn/xwzx2013/201707/t20170714_841739.html

 

15、河南日报——装上“千里眼”污染无处藏河南省智慧环保大数据平台建成

http://www.h2o-china.com/news/260960.html

 

16、浙江在线——“河长制”正向大海延伸浙江推行全面“滩长制”

http://www.h2o-china.com/news/260946.html

 

深度报道:

17、人民日报——河长肖基传的护河心得(绿色转型新使命)

http://www.czt.gov.cn/Info.aspx?ModelId=1&Id=41323

 

18、中国环境报——三江源保护体制改了方法活了

(中国环境报见习记者夏连琪记者安世远通讯员祁万杰)

http://www.cenews.com.cn/syyw/201707/t20170714_841745.html

 

19、南方周末——全国地质灾害隐患点28万多处群测群防员能救全村人

(潘秋杏)

http://ecep.ofweek.com/2017-07/ART-93014-8440-30154000.html

 

20、固废观察——农村污水治理体量惊人:2017年重点地区农村污水治理版图

 http://ecep.ofweek.com/2017-07/ART-93000-8420-30153737.html

 

环境评论:

21、中国环境报——打击洋垃圾:64家企业涉嫌环境违法

(记者杜宣逸)

http://www.cenews.com.cn/syyw/201707/t20170714_841743.html

 

22、人民日报——垃圾分类后去哪儿了

(杨桐彤)

http://env.people.com.cn/n1/2017/0714/c1010-29404485.html

 

 

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1、中国证券网——环保部确定六个方面重点工作

(作者:赵静)

      环保部副部长黄润秋13日在“2017年中国生态环保大会上”发言时指出,环保部下一步将重点做好六个方面工作:全力打好水气土“三大战役”、加大自然生态保护力度、强化生态环境监管、深化落实生态环保领域改革、推动形成绿色生产生活方式和不断提升生态环保基础能力。

  黄润秋表示,在打好污染防治的“三大战役”方面,将深入推进水气土三大污染防治行动计划,切实改善生态环境质量。在加大自然生态保护力度方面,将加快划定生态保护红线,加强自然保护区监管,实施生物多样性重大工程,推进天地一体化生态监测监控体系建设,提高生态系统的稳定性。

  谈到深化落实生态环保领域的改革问题时,黄润秋表示,将稳步推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革、按流域设置环境监管和行政执法机构试点、跨地区环保机构试点,加快排污许可制的实施步伐。

  在推动形成绿色生产生活方式方面,环保部将推动战略环评和规划环评落地,研究开展“三线一单”试点。完善环境经济政策,深化绿色税收、绿色贸易和绿色金融政策,引导企业实施绿色生产。

  在不断提升生态环保基础能力方面,黄润秋表示,将实施生态环境大数据建设工程,认真做好第二次全国污染源普查工作,完善环境标准和技术政策体系,加强科技支撑和基础能力,开展污染治理、生态修复等领域关键技术攻关,加强国际合作与交流。

 

2、中新网——中央环保督察已覆盖23个省份

      近年来,我国全面实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,环境质量有所好转。中国环境保护部副部长黄润秋介绍,中央环保督察作为环境治理重要手段,目前已覆盖23个省份,初步罚款约8.8亿元。
 


中央环保督察已覆盖23个省份
 
  2017中国生态环保大会13日在青海西宁召开。中国环境保护部副部长黄润秋介绍,中央环保督察已覆盖23个省份,初步罚款约8.8亿元人民币,立案侦查1183件,拘留1103人,约谈13593人,问责11390人。
 
  从2015年年底开始,中央环保督察组分三批先后对北京、天津、内蒙古、黑龙江等23个省(区、市)开展了环保督察。
 
  “中央环保督察切实推动解决了一大批环境问题,增强了人民群众的获得感。”黄润秋表示,中国生态环境保护体制机制不断完善,目前,按流域设置环境监管和行政执法机构试点、跨地区环保机构试点、重点区域大气污染联防联控协作机制等重点领域改革稳步推进。
 
  黄润秋说,近年来,中国全面实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,环境质量有所好转。同时,中国31个省(区、市)均已启动生态保护红线划定工作,至2017年底,京津冀区域、长江经济带沿线等14个省(市)要完成生态保护红线划定工作。
 
  目前,中国共建立各级自然保护区2740个,其中陆地自然保护区面积约占全国陆地面积的14.88%,高于世界平均水平。黄润秋说,中国加大生态保护力度,推进实施生物多样性保护重大工程,中国森林覆盖率由21世纪初的16.6%上升到21.63%,生态安全保障水平得到提升。
 
  “我们也要清醒地看到,中国环境承载能力已经达到或接近上限,环境污染重、生态受损大、环境风险高,生态环境成为全面建成小康社会突出短板,环境保护还处在负重前行的关键时期。”黄润秋说。

  黄润秋说,今后要以改善环境质量为核心,深入推进水气土三大污染防治行动计划,切实改善生态环境质量,让民众有实实在在的获得感。同时,加大自然生态保护力度,强化生态环境监管,深化落实生态环保领域改革,推动形成绿色生产生活方式,不断提升生态环保基础能力。

 

3、中新网——报告析中国环境司法现状哪些地区污染环境罪多?

(汤琪)

      中新网北京7月14日电(汤琪)哪级政府部门常因环境问题被起诉?环保行政案件多发生在哪些地区?全国污染环境犯罪现状如何?最高人民法院13日发布的一份报告,全面介绍了当前中国环境领域的司法现状。

  环境行政案件内容复杂

  13日,最高法在北京举行新闻发布会,发布《中国环境司法发展报告(2015-2017)》。

  报告显示,截至2017年4月,全国31个省、市、自治区人民法院设立环境资源专门审判机构946个,其中审判庭296个,合议庭617个,巡回法庭33个。

  按照最高法的案件管辖分工和案由,环境案件包括普通环境案件和环境公益诉讼案件两类,普通案件包括环境民事案件、环境行政案件和环境刑事案件。

  从行政案件来看,2016年全国各级法院共审结一审行政案件19.9万件,其中,环保类行政案件大致占行政案件的2%以内。

  ——哪些政府部门经常被起诉?

  现实中,一些政府部门因环境问题被起诉的案例频频见诸报端。报告从环境行政裁判文书的结构分析指出,从2016年全年203份判决文书来看,基层环保部门是主要的被告行政机关。

  数据显示,2016年全年,县级环境保护局作为被告行政机关的裁决文书数量达101份, 占比最高,达到49.75%。其中,县级环境保护局与县级政府作共同被告有14份。

  报告建议,环保行政机关,特别是县级环保行政机关,应当强化对环境行政法定程序,尤其是环境行政处罚法定程序的培训、学习、理解和运用。

  ——哪些地区环保行政案件数多?

  如果以地域管辖与省份为标准来分析203份判决文书,则可以确定案件事实发生地。

  报告显示,其中,发生在广东的环保行政案件判决文书55份,占比最高,达到27.09%,往后依次为江苏、浙江、河南、山东、湖北、上海、湖南、安徽、重庆等。

  报告指出,随着中国产业转移,东部地区的工业向西部地区搬迁,未来西部地区发生环保行政案件的数量可能会大大增加。由此,西部地区的环保行政机关要做好应诉准备,积极向东部环保行政机关学习应诉经验。

  ——哪类环保行政案件单次罚款最多?

  不同类型环保行政案件罚款数额也不相同。报告显示,大气污染类环保行政案件单次最高罚款金额最高,达到90万元,出现在江苏;畜禽养殖污染类环保行政案件单次罚款金额最低,达到3000元,出现在浙江。

  中新社记者 李慧思 摄

  污染环境犯罪数量骤增

  据了解,2011年以前,中国虽然已经确定了对严重污染环境行为进行入罪化处理的刑事政策,但在司法实践中,刑事案例极少,基本上处于零判决状态。

  数据显示,2012年全国污染环境罪案件数量为1件,到了2014年骤增至801件;2015、2016年全国污染环境罪案件数量分别为714、775件。

  ——哪些地区污染环境罪数量多?

  报告显示,按照省区划分,浙江污染环境罪判决数量最多,达到911件,占到全国的38.93%;其次为河北、山东、广东、江苏、天津、福建等,案件数据较大。除上述省份外,其它省份数据较小,有15个省份为个位数,7个省区市数据为0。

  ——哪种污染环境犯罪入罪方式突出?

  2013年出台的相关司法解释对污染环境罪规定了14种具体的入罪情形,这14种情形在司法实践中被采用的情况如何?

  报告显示,重金属超标3倍以上是当前最主要的污染环境犯罪入罪方式,达到1631件,占到将近70%。

  为此,报告指出,污染环境犯罪入罪方式集中化,重金属超标成为污染环境犯罪的罪魁,这也是当前环境刑事司法的重要特征,需引起高度关注。

  ——专家建议有针对性地完善刑事立法

  除了污染环境类犯罪,环境资源犯罪还包括:动物资源类犯罪、植物资源类犯罪、矿产资源类犯罪、土地资源类犯罪。

  最高人民法院环境资源司法研究中心学术委员会主任吕忠梅对媒体表示,总体上看,环境资源类犯罪发案率不均衡、入罪方式单一、刑罚配置整体偏轻,应该有针对性的完善刑事立法,提高环境刑事司法的专门化程度,同时进一步优化环境资源的行政管理。

  环境公益诉讼总量不大

  除了行政案件、刑事案件以外,报告指出,新环保法实施两年多以来,环境公益诉讼案件数量有所上升但总量不大。

  数据显示,2015、2016年我国环境公益诉讼案件数量分别为62例和146例。2016年环境公益诉讼的数量较之于2015年有较大幅度上升,增长率为135.48%。

  然而,与中国裁判文书网公布的2016年1月1日至12月31日公布的环境污染责任纠纷案件(1765件)相比,环境公益诉讼案件仅占环境污染纠纷案件的8.27%,比重较小,未出现之前人们普遍担心的“诉讼爆炸”现象。

  报告还指出,检察机关逐渐成为提起环境公益诉讼的主力。数据显示,2016年,公益诉讼案件总量增长,社会组织、检察机关分别提起65件、81件,占比分别为44.52%、55.48%,没有环保部门或相关部门提起环境公益诉讼。

  从是否单独提起诉讼来看,报告显示,检察机关更乐于作“独行侠”,而社会组织则倾向于“报团取暖”,既反映了检察机关国家公权力机关的权威性,也体现了检察机关的人力、财力、物力优势。(完)

 

4、中新网——最高法:推进环境司法专门化这是下一步工作重点

      中新网7月13日电 最高人民法院环境资源司法研究中心学术委员会主任吕忠梅今日表示,中国环境资源犯罪起刑点整体偏低,法律依据导致了现在环境刑事审判的与期待有距离,同时由于三合一审判模式还没有完全实现,所以需要推进环境司法专门化,这也算是下一步工作的挑战或者重点。

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最高人民法院13日在北京发布《中国环境资源审判(2016-2017)》(白皮书)与《中国环境司法发展报告(2015-2017)》。汤琪 摄

  最高人民法院13日上午召开新闻发布会,介绍《中国环境资源审判(2016-2017)》(白皮书)与《中国环境司法发展报告(2015-2017)》的相关内容,并回答记者提问。

  有记者问:请简要介绍一下目前环境司法专门化的发展情况,还有目前面临的挑战和下一步的重点工作。

  全国政协社会和法制委员会驻会副主任、最高人民法院环境资源司法研究中心学术委员会主任吕忠梅表示,报告里提到了几个专门化,一个是按照过去提出的环境司法专门化的五个标准,就是审判机构、机制、规则、理论和团队。对于这五个方面情况,进行观察和评估,得出一个结论,从五个方面来看,它的进展是顺利的。从各个方面比较,2015到2016年、2016年到2017年是往前进展的。

  白皮书讲到,最高法做到了民事、行政案件二合一,而且还在第三巡回法庭探索审判团队实行环境资源案件刑事、民事、行政案件三合一模式。地方法院普遍做到了二合一,有的地方法院也做到了三审合一。关于环境刑事司法专门化的问题,最高法专门对环境刑事案件做了一个观察,发现有的是罪名下没案件,有的是案件分布不平衡。这种不平衡有的是正态的,比方说非法捕捞水产品罪,就是应该沿海地区湖泊多的地方,非法盗伐森林罪就是应该在林木比较多的,这个不平衡是正常的。但是有些案件的发案不平衡则体现了与当地的环境执法水平有很高的关联度。

  环境刑事案件整体上讲,刑法处罚偏轻、轻刑化现象比较严重。另外入罪情况不是很好。分析有两个原因:一是破坏环境资源犯罪的刑事立法原来大多数是危害管理秩序罪。破坏环境资源的犯罪,大多是违反环境保护的某一个管理制度,这个犯罪直接能不能得到打击,直接与行政机关管理水平和能力相关。也就是说,这个地方环境执法水平高,能发现的犯罪线索就多,刑事案件就多。所以刑事案件审理水平直接与环境执法水平和能力相关联。

  吕忠梅说,环境资源犯罪,放在刑法里面,是破坏经济秩序犯罪里面的一类犯罪,不是大的秩序罪类型下面的一小类犯罪。这一类犯罪,因为是把它作为一个破坏社会经济秩序的犯罪,所以它的起刑点整个就比较偏低。

  这个偏低出现在哪里?比如盗伐林木罪,传统刑法和环境法来讲,它是两个不同的标准。现在的基本入罪方式是什么?砍了多少棵树,这棵树经济价值是多少,这棵树能卖多少钱,能结多少果实,处罚是按照一般经济价值来算。但是在环境法上,这棵树不仅仅是卖多少钱,它要维护生态,它要带来新鲜空气,要涵养水源,要为大多数人创造环境。所以盗伐罪,可能以危害经济秩序罪来讲,是破坏了一种经济资源,但是以环境犯罪来看,它是破坏了生态环境。如果说树都砍完了,生存环境都没有了,这是无法用普通的金钱能够计算的。

  所以从这个角度来讲,环境刑事立法和环境刑事司法的专门化程度,是符合环境资源这种特征的。目前刑事处罚的制度还没有建立起来,这也是在做环境法的学者一直呼吁要专门进行环境资源刑事立法。

  吕忠梅说,但是,中国实行的是统一刑法典,凡是涉及刑事犯罪的在环境法里面只有一句话,“构成犯罪的,依照刑法追究责任”。所以,叙述的罪名和叙述的条款,没有特别刑法的规定,这也是报告里提出来的专门化要增强的一个理由。要通过专门的环境法典,解决立法当中的一些问题。同时,法律依据导致现在环境刑事审判与我们的期待有距离,同时由于三合一审判模式还没完全实现,需要推进环境司法专门化。这也算是下一步工作的挑战或者重点。

 

5、人民日报——全国法院一年受理环境资源刑事案一点六万件

(记者徐隽)

       ●一年来,全国法院加大对污染环境犯罪的打击力度,共给予刑事处罚27384人

  ●截至今年4月,各级人民法院共设立环境资源审判庭、合议庭和巡回法庭956个 

  本报北京7月13日电  (记者徐隽)13日,最高人民法院召开新闻发布会,发布《中国环境资源审判(2016—2017)》(白皮书)。最高人民法院党组副书记、副院长江必新介绍,2016年7月至2017年6月,各级人民法院共受理环境资源刑事案件16373件,审结13895件,给予刑事处罚27384人。

  白皮书显示,一年来,全国法院加强环境资源刑事审判工作,加大对污染环境、破坏生态违法犯罪行为的打击力度,保护国家生态环境和自然资源安全。

  2016年11月、12月,最高人民法院与最高人民检察院先后联合发布《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。2016年12月、2017年4月,最高人民法院先后发布包括腾格里沙漠污染系列刑事案件在内的11起环境资源刑事典型案例。

  2016年7月至2017年6月,各级人民法院共受理各类环境资源民事案件187753件,审结151152件。2017年2月,最高人民法院审判委员会审议通过《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》。2016年7月至2017年6月,各级人民法院共受理各类环境资源行政案件39746件,审结29232件。2017年6月,最高人民法院发布2起环境资源行政典型案例。

  此外,省级政府生态环境损害赔偿案件是新类型的环境资源案件。截至今年6月,各试点地区人民法院按照《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》《关于在部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点的报告》的要求,共受理省级政府提起的生态环境损害赔偿案件3件,审结1件。

  据介绍,截至今年4月,各级人民法院共设立环境资源审判庭、合议庭和巡回法庭956个。环境资源审判机构数量较去年同期增加398个,增幅达71.3%。


  《 人民日报 》( 2017年07月14日 14 版)

 

6、新华社——打击污染环境犯罪全国法院1年来刑事处罚近3万人

(记者罗沙)

      新华社北京7月13日电(记者 罗沙)最高人民法院13日公布的一份白皮书显示,全国法院加强环境资源刑事审判工作,加大对污染环境、破坏生态违法犯罪行为的打击力度。2016年7月至2017年6月,各级人民法院共审理环境资源刑事案件16373件,审结13895件,给予刑事处罚27384人。

  这份《中国环境资源审判(2016-2017)》显示,全国法院加强环境资源民事审判工作,2016年6月至2017年6月共受理各类环境资源民事案件187753件,审结151152件。加强环境资源行政审判工作,督促行政机关依法及时履行监管职责,查处破坏生态环境的违法行为,2016年7月至2017年6月共受理各类环境资源行政案件39746件,审结29232件。

白皮书指出,人民法院依法维护公共利益和国家利益,依法审理环境公益诉讼案件和省级政府生态环境损害赔偿诉讼案件。2016年7月至2017年6月,各级人民法院共受理社会组织提起的环境民事公益诉讼案件57件,审结13件。各试点地区人民法院共受理检察机关提起环境公益诉讼案件791件,审结381件。截至2017年6月,各试点地区人民法院共受理省级政府提起的生态环境损害赔偿案件3件,审结1件。

  白皮书同时显示,截至2017年4月,各级人民法院共设立环境资源审判庭、合议庭和巡回法庭956个。环境资源审判机构数量较去年同期增加398个,增幅达71.3%。18个高级人民法院、149个中级人民法院和128个基层人民法院设立了专门环境资源审判庭。

  当日,最高人民法院环境资源司法研究中心还公布了《中国环境司法发展报告》。报告认为,要制定专门的环境责任法,完善环境行政诉讼制度,破解环境行政机关依法行政的难题。要完善刑事立法,提高环境刑事司法的专门化程度,同时进一步优化环境资源的行政管理。要科学设计环境公益诉讼程序规则,建立科学合理的环境公益诉讼制度。

 

7、澎湃新闻——国家林业局启动新一期海防林建设工程,红树林保护将得到加强

(澎湃新闻记者刁凡超)

    沿海防护林基干林带是沿海防护林体系建设的主体,而人们熟知的红树林是一级基干林带。

    7月14日,我国新一期沿海防护林体系建设工程正式启动,该工程将保护和恢复以红树林为主的一级基干林带,拓展总基干林带宽度,突出强化其抵御台风、海啸等灾害的防护功能。工程实施后,我国沿海防护林总基干林带宽度将从原来的200-300米规划拓展到1000米。

    到2025年,工程区森林覆盖率将达到40.8%,沿海地区生态承载能力和抵御台风、海啸、风暴潮等自然灾害的能力将明显增强。

    当日上午,国家林业局副局长刘东生在工程启动会上说,加强沿海防护林体系建设是构建国家生态安全体系的重要内容,“新一期工程将继续保护和恢复以红树林为主的一级基干林带,拓展总基干林带宽度,突出强化其抵御台风、海啸等灾害的防护功能。”

    刘东生表示,到2025年,我国沿海地区红树林面积恢复率、老化基干林带更新率和农田林网控制率均达到95%,柽柳林和红树林等消浪林带建设与保护得到加强,生态资源总量和质量明显提高,防灾减灾能力进一步增强,城乡人居环境显著改善,“这也将为21世纪海上丝绸之路建设提供更好的生态条件。”

    我国大陆海岸线全长1.8万多公里,沿海地区是我国经济最发达、人口最稠密的地区,同时,也首当其冲地受到台风、海啸、风暴潮、暴雨、洪涝、干旱、风沙等自然灾害的频频侵袭。仅2016年,我国沿海共发生台风、风暴潮18次,造成直接经济损失达50亿元。

    澎湃新闻(www.thepaper.cn)从国家林业局获悉,我国自1991年启动沿海防护林体系建设工程以来,工程区森林覆盖率由 24.9%提高到38.8%,森林蓄积量增加了近4亿立方米,水土流失面积减少了120万公顷,对沿海地区的防灾减灾、人居环境改善等方面发挥了重要作用。

    但由于建设资金投入不足等因素影响,我国沿海防护林体系总体质量还不高,一些地方的基干林带灾损和老化严重,建设成果的巩固面临严峻挑战,防护功能急需提升。

    今年5月,国家林业局、国家发展改革委联合编制印发《全国沿海防护林体系建设工程规划(2016-2025年)》。

    规划根据沿海地区主要自然灾害及危害特点,从辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南11个沿海省(区、市)和大连、青岛、宁波、厦门、深圳5个计划单列市的344个县(市、区)中确定了127个县级单位作为沿海防护林体系重点建设区域,优先安排建设任务,实现重点突破。

 

8、人民日报——我国新建17处国家级自然保护区

(记者寇江泽)

  新建国家级自然保护区的面积、范围和功能分区等由环保部另行公布。有关地区将按照批准的面积和范围组织勘界,落实自然保护区土地权属,并在规定时限内标明区界,予以公告。  

  自然保护区的建立及命名(延伸阅读)

  自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊科学研究价值的自然保护区,列为国家级自然保护区。

  自然保护区按照下列方法命名:国家级自然保护区是自然保护区所在地地名加“国家级自然保护区”;地方级自然保护区是自然保护区所在地地名加“地方级自然保护区”。有特殊保护对象的自然保护区,可在自然保护区所在地地名后加特殊保护对象的名称。例如黑龙江北极村国家级自然保护区,就是自然保护区所在地地名加“国家级自然保护区”;湖北巴东金丝猴国家级自然保护区,就是将金丝猴这一特殊保护对象名称加入其中。


  《 人民日报 》( 2017年07月14日 14 版)

 

9、中新网——最高法:京津冀环境状况不乐观将加强三地法院协作

(作者:汤琪)

最高人民法院环境资源审判庭庭长郑学林今日表示,京津冀地区目前环境状况非常不容乐观,不仅仅是大气的污染,还包括地下水的污染,还包括土壤污染。京津冀三地高级人民法院就研究制定京津冀统一的环境资源审判机构受理案件的范围,实行统一的环境资源案件归口审理模式等一系列问题,做出了有益探索。最高人民法院将加强三地法院的沟通和协作。

  最高人民法院13日上午召开新闻发布会,介绍《中国环境资源审判(2016-2017)》(白皮书)与《中国环境司法发展报告(2015-2017)》的相关内容,并回答记者提问。

  有记者问:人民法院在推进京津冀、长江流域等重点区域环境治理方面有哪些举措?

  郑学林表示,这是一个很重要的问题。第一,要积极推进京津冀环境资源司法保护。京津冀是我们国家的政治文化,也可以说是经济中心。目前来看,京津冀地区环境状况非常不容乐观。不仅仅是大气的污染,还包括地下水的污染,还包括土壤污染。

  为了解决京津冀、长江流域包括三江源等重点区域的环境资源治理工作,最高人民法院在这两年做了几项工作。

  2016年9月我们在河北召开了“京津冀法院环境资源审查工作”联席会,把三个省的高级法院召集到一起,会上京津冀三地高级人民法院为了加强京津冀法院环境司法协作,充分发挥京津冀法院环境司法合力进行了研讨,签署了京津冀法院环境资源审判协作框架协议,就研究制定京津冀统一的环境资源审判机构受理案件的范围,实行统一的环境资源案件归口审理模式等一系列问题,做出了有益探索。

  今年,河北高级法院牵头成立了第一届京津冀环境资源审判协作工作领导小组,探索形成具体的工作机制。当然,这还有一个过程,还要最高法院与三地法院的互相协商。今年5月份在北戴河,河北高院主办了环境资源审判培训班。下一步,我们还要就这个问题加强三地法院的沟通和协作。

  第二,积极推进长江经济带环境资源的司法保护。长江经济带也是我们国家重要的经济发展的一个亮点,从上游到下游,从重庆到上海,中国很多大城市、很多经济发展比较快的城市集中在长江流域。

  关于长江经济带的司法保护,习总书记提出 “共抓大保护,不搞大开发。”这个要求站位很高,是从中华民族长远的发展和为子孙后代留下青山绿水的角度的战略角度提出的。我们最高法院目前正在制定为长江经济带环境资源司法保护,为长期经济带经济发展提供司法保障的意见。

  上个月还在九江召开了长江流域19个省市高级法院有关负责同志参加的研讨会。在会上就加强长江经济带环境资源司法保护提出了一些意见进行了研讨。成熟以后,会把这个意见公开发布。

  第三,积极推进三江源地区环境资源司法保护。今年2月份,青海省玉树市人民法院在三江源设立了首家环保法庭,我专门到玉树三江源环保法庭进行了考察。三江源环保法庭管辖玉树州和果洛州两个州的环境资源案件,这两个州的面积有多大呢?一个玉树是26万平方公里,一个果洛州将近10万平方公里,面积非常大,但是他们现在案件还不是很多,成立之后就审理了一个以前发生的盗猎藏羚羊的案件,那个是在中央电视台全程直播的,影响很大。据我了解的情况,从那之后,八年来,没有再发生过盗猎藏羚羊的案件。所以我去玉树周围的地方也看了看,三江源的生态环境基本上还是原生态的,应该说保护得还是不错的。

  第四,我们出台相关政策性文件,指导福建、江西、贵州法院加强对国家生态文明试验区建设司法保护。

 

10、新华社——北京下半年将依托"热点网格技术"精准打击环境违法行为

(记者倪元锦)

      新华社北京7月13日电(记者倪元锦)记者13日从北京市环保局环境监察工作会获悉,下半年北京市环境监察执法重点将聚焦散乱污企业聚集区、挥发性有机物(VOCs)排放行业,依托“热点网格技术”对环境违法行为进行精准打击。环保部门还将联合公安部门,对检查中发现适用行政拘留环境违法行为及涉嫌污染环境刑事犯罪案件,依法进行处理。

  据介绍,“热点网格”是通过卫星遥感,把京津冀及周边重点区域“2+26”城市主要地区,按3km×3km划分成若干个网格。结合卫星遥感、空气质量地面观测、气象观测等各类数据,利用认知计算技术和大数据分析,通过模拟繁衍,来确定每个网格的PM2.5平均浓度,并根据浓度变化,来确定PM2.5浓度高的重点地区。

执法人员可有针对性地对这些热点网格内的排污单位进行执法检查,提升环境监察执法的精准性。   据了解,环保部门将充分运用热点网格技术,组织各区对网格内污染源开展精准执法,逐一摸排检查,建立问题清单,查处各类违法行为,做到“查处一起、整改一起、消除一起”

 

11、东方网——保护水源地黄浦江取水口范围内7家工业企业全部关停拆除

      东方网7月14日消息:去年年底,中央环保第二督察组督察发现,黄浦江取水口范围内集聚了上海船厂等多家工业企业,影响水源地水质。松江区委区政府积极组织力量集中精力落实整改。目前,相关7家工业企业已全面停产停工。

  同时,交通海事、公安等相关部门也加大联合执法和日常巡查力度,杜绝企业进行水岸作业。另外相关街镇在采取必要措施的基础上,加派特保人员加强日常巡查,坚决防止死灰复燃。

  截至目前,上海船厂等7家相关工业企业已全面停产停工。其中,上海致莘橡塑制品有限公司、上海东勤船舶修造有限公司已完成地面建筑物清拆;叶榭石灰厂、上海船厂松江分公司、上海上船川田钢结构有限公司、上海大江饲料有限公司已开始清拆地面建筑物;上海环山贸易有限公司(松浦隆)则将于7月15日开始拆除地面建筑物。

  落实整改期间,松浦大桥取水口二级区范围另外发现的两家企业,即上海盛凌祥贸易有限公司、上海红双喜游艇有限公司,也被纳入整治范围,一并关闭清拆。

 

12、中国环境报——贵州公布环保失信黑名单首批319家将被限制环保行政许可

(作者:岳植行黄通明)

      中国环境报讯 贵州省近日公布今年首批319家环境保护失信“黑名单”,以督促相关企业自觉履行环境保护法律义务和社会责任。

  本次公布的319家环境保护失信“黑名单”主要分两部分。一部分是2017年上半年全省环保系统直接查处的,特别是中央环境保护督察期间督察组交办的重点环境违法案件(企业),包括重大行政违法,被实施查封扣押、停产限产和移送行政拘留以及涉及环境刑事犯罪等共86家环境违法企业。其中,重大行政违法47家,被实施查封扣押12家,行政拘留16家,停产限产9家,涉嫌环境违法刑事犯罪两家。

  另一部分是2016年~2017年被环境保护部和贵州省环保厅限期整改和注销资质并纳入不良行为记录的环评机构和环评工程师。其中,被环境保护部纳入不良行为记录的环评机构154家,环评工程师70人,被贵州省环保厅直接纳入不良行为记录的环评机构9家。

  根据规定,列入“黑名单”的企事业单位和其他生产经营者,各级环保行政机关将对其环保行政许可予以限制,不予安排环境保护专项资金项目,列为重点检查对象并实施重点监管,并将其“黑名单”信息推送至贵州省企业公共信用信息平台、全国企业信用信息公示系统(贵州)和人民银行金融信用信息基础数据库,由相关行政机关和金融机构在政府采购、工程招投标以及其他公共资源交易和政府公共服务项目中,在涉及信贷、担保、融资等金融活动中,在申请办理资质评定、项目审批、用地审批、申报、升级、验证、免检(审)、出口货物退(免)税等事项中,以及在授予荣誉称号、给予政策优惠和资金扶持等工作中,依法采取限制措施。

  岳植行 黄通明

 

13、中国环境报——广东专项督查促企业猛醒

(作者:陈惠陆)

   

  图为江门市蓬江区法院执法人员将执行通知书等法律文书送达违法企业负责人手中。

  ◆陈惠陆

  广东省环保专项督查自6月1日启动以来,聚焦大气环境质量超标的重点区域、国家水质考核达标难度较大的重点流域以及对区域环境质量影响较大的重点行业,以群众投诉较为强烈的问题为重点,各级环保部门与地方党政双向合力,将环境执法强大震慑力转化为地方提升发展质量和企业转型升级的绿色推动力。

  截至6月29日首月督查结束,此次督查共检查企业(单位)1267家,发现存在环境问题企业865家,其中涉嫌环境违法的企业394家,分别占总检查企业数的68.3%、31.1%,已立案303宗,其中,限产停产151宗,查封扣押36宗。

  现场 车间酸雾弥漫废气直排

  肇庆市督查组近日来到广东高登铝业有限公司,在这家有色金属加工企业的氧化车间内,一字排开的水槽中,各种液体挥发出的酸雾在空气中弥漫,整个车间内充斥着刺鼻的味道。在模具车间内,模具炉上蒸腾的白色气体也没有经过任何废气收集设施,直接排放到空气中。蒸汽炉布袋除尘设施损坏且没有及时维修,只用一块厚布覆盖损坏点。

  “这些问题都移交给当地环保局做进一步调查,依法查处,并责令企业进行整改。”肇庆市督查组组长、来自阳江市环保局环境监察分局的邓国龙表示。

  在四会市祥塑实业有限公司,督查组发现,公司维修机件过程中的机油无有效回收,没有交由有资质的公司处理,放任自流。更令人意外的是,搅拌、挤压、切割等大部分工艺均未配套废气处理设施,粉尘也没有收集处理。

  在江门,督查组来到一家名叫桦煜皮革的企业。这家位于杜阮镇芦村牛口工业区的企业,污染物涉及危险废物、含重金属废水等。

  进厂后,督查组看到污水处理设施混乱的管道和阀门,立即让企业打开阀门,检查是否有偷排的管道。经检查,治理后的出水还有米粒大小的黑色悬浮物,企业涉嫌不正常使用污水处理设施,督查组当即让当地环保部门抽取水样做进一步检查。

  督促 与法院联动对违法企业强制执行

  在督查过程中,对于一些屡查不改的顽固企业,环保部门与法院加强联动,对违法企业实施强制执行。

  “今天,蓬江区法院和江门市环保局来你厂进行联合执法,你厂涉及环境违法问题,环保局已经作出立即停产处罚,并申请法院强制执行,今天来送达相关执行法律文书,再不停产的话法院将采取强制措施,包括停水停电,甚至是罚款拘留。”6月27日下午,江门市蓬江区法院执法人员将执行通知书等法律文书送达星浩家具加工店相关负责人手中,要求立即停止生产,交纳罚款及滞纳金等。企业当即停止了违法排污行为。

  据江门市环保局有关负责人介绍,这家企业未通过环评审批和环保验收合格即投入生产,江门市环保局曾依法对其进行了行政处罚并责令立即停止生产。但企业经营者逾期不申请行政复议,也不提起诉讼,又不履行处罚决定。因此,江门市环保局依法向人民法院申请强制执行。

  督查组还来到蓬江区鑫源轩家具厂。这家“散乱污”企业无排污许可证,未配套任何废水、废气治理设施,污染物直排,屡屡被附近村民投诉。蓬江法院执法人员依法向企业相关负责人送达了执行通知书等法律文书,并告知拒不执行的后果。

  江门市环境监察分局负责人表示,这两家家具加工企业是省督查组检查发现的“散乱污”企业,污染物直排对环境造成恶劣影响。以省督查为契机,江门市环保、法院等部门加强联动,加快对拒不执行停产环境行政处罚决定的两家违法企业实施强制执行。

  效果 督查震慑力推动企业绿色升级

  广东省环保厅相关负责人表示,环保督查的根本目的不是查处企业,而是通过环保倒逼企业转型升级,推动产业与区域的绿色发展。

  “没有环保手续,属于未批先建。”肇庆市环境监察分局介绍,这是省专项督查第一轮时在肇庆高要区蓝方石英新材料有限公司发现的,公司还存在粉尘无组织排放的环境违法行为。当地环保局当即对其产污设施进行查封。

  6月26日,记者随肇庆市高要区环保部门回访时,这家公司的石英砂破碎车间已停产。“将环保手续和设施完善好,才会投入生产。”企业相关负责人梁志桂表示,此次督查让他意识到了环保的重要性,目前已办理了环保手续,投入50万元购置安装的两套脉冲除尘设备也已经安装到位。

  6月26日,在江门市蓬江区珠江皮革实业有限公司检查时,督查组发现企业危险废物管理不规范,样板房产生的部分废气没有接入治理系统。

  “将在一周内,建设危废物贮存仓库,规范堆放危险废油桶。”企业负责人林炳辉承诺立即整改。7月3日,公司通报称,样板房接通了抽气管,将废气接入了治理系统,危废管理也规范起来了。

  在肇庆市高要区白土镇,两家木门生产企业因违法排放气体被立案查处后,白土镇政府对其进行了查封和断电。之后,白土镇对镇上20多家木门厂进行了全面检查,对企业业主进行了环境法律法规的宣传,督促各企业完善治污设施。

  据广东省环保厅有关人员介绍,督查形成了强大的震慑力,促使一些符合区域产业规划要求的企业纷纷主动进行升级整改,完善相关环保手续和治污设施。

  以江门市为例,他们建立省专项督查案件交办、审查、反馈、督导等工作规程,形成上下联动、部门协同的工作格局。目前,江门市已完成62家企业整改工作,全市立案处罚29宗,责令改正企业86家,责令限制生产企业13家、停产整治企业9家,取缔关闭企业13家。

  进展 打击环境违法 扶持绿色企业

  “接下来,将督促各地抓好督查发现的环境问题整改落实。各地要对照问题,制定整改方案,明确整改时限,确保问题全面整改到位。”广东省环保厅有关人员表示,针对“散乱污”企业清理整治等区域性问题,各地要进一步落实县(区)、乡镇(街)、村基层属地监管责任,确保执法成效;对于需要采取行政拘留、取缔关闭等手段的环境违法行为,各地要进一步理顺“两法衔接”机制,维护执法权威。省环保厅将对各地问题整改情况进行跟踪问效,督促整改落实到位,确保实实在在削减污染存量。

  广东省环保厅相关负责人表示,在对环境违法行为保持高压态势的同时,要着力压实企业治污主体责任,这才是环境执法的出发点和落脚点。

  近日,广东省环保厅组织召开全省重点行业协会环境管理与服务座谈会。来自全省19个重点行业协会的负责人与省厅相关处室负责人,展开面对面交流。

  广东省环保厅负责人在会上强调,全省环境管理要坚持监管与服务并重,努力构建环保部门与行业协会合作共治的环境治理新格局,加快推动工业绿色化。

 

14、中国环境报——坚持环境优先守护碧海蓝天威海聚焦绿色发展谋双赢

(威环宣)

   

  威海市近年来牢固树立绿色发展理念,坚持生态立市,环境质量不断改善,在发展经济的同时,全市环境空气质量始终保持全省第一。图为威海市优美的自然环境。 资料图片

  ◆威环宣

  山东省威海市地处山东半岛最东端,三面环海,一面接陆,良好的生态环境已经成为威海最靓丽的城市名片。多年来,威海市始终坚持生态立市、环境优先战略,在保护中发展、在发展中保护,坚守生态、生产、生活“三生共融”理念,实现经济发展与环境保护良性互动,人与自然和谐相处,赢得了“宜居”“生态”的城市美誉。

  2016年,威海市荣获“中华环境奖”城镇环境类第一名,环境空气质量在山东省率先达到国家二级标准。

  破解发展难题,推进转型升级

  威海市立足自身区位和资源优势,注重把发展生态经济作为生态文明建设的基础,大力推进产业生态化转型。

  威海市拥有全省最长的海岸线和得天独厚的深水港,适宜发展炼油、石化等产业,但其严守环境准入关,累计拒批120多个项目,涉及投资300多亿元。

  同时,在全市逐步提高环保标准,倒逼行业转型升级,引导中小企业进入园区。推动产业提档升级,全市三次产业结构比重由2011年的8.1︰54︰37.9调整到2016年的7.1︰45.6︰47.3。加快推进供给侧结构性改革和产业技术改造,自2012年出台市级技改贴息政策以来,已累计为111个技术改造项目落实贴息资金5359万元,拉动企业投资26.5亿元。

  为深入推广清洁能源,威海市加快推进核电、光伏发电等绿色能源项目建设,构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。先后建成威海、荣成、乳山3个垃圾发电厂,实现垃圾变废为宝。辖区内石岛湾核电站已启动建设,华能高温气冷堆核电站示范工程预计于今年建成发电。

  截至2016年底,全市新能源装机容量已占全市电力总装机容量的26.95%,光伏项目总装机容量已达10万千瓦,建成风电场20个,总装机容量达97万千瓦。

  威海市大力发展循环经济,3个经济技术开发区和14家企业被确定为省级循环经济试点园区、试点企业,216家企业通过山东省环保厅组织的清洁生产审核验收。高效特色农业快速发展,成为国家现代农业示范区,先后建设了100多处“畜—沼—果”、北方“四位一体”等模式的生态循环农业示范基地,面积达到3万多亩。

  为强力推进节能减排,威海市将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展规划,加大工业锅炉、窑炉节能技术改造力度,鼓励实施煤改电、煤改气等节能技术改造工程。

  “十二五”期间,全市淘汰落后水泥产能233万吨,关停“小火电”27.1万千瓦,年综合利用工业固体废弃物200万吨,全市万元GDP能耗累计下降23%,4项主要污染物累计削减率分别为14.94%、11.70%、18.77%和17.56%。

  在生态修复方面,威海市积极探索市场化模式,吸引市场投资 8亿元开展大乳山生态修复,投资30亿元建设大乳山滨海旅游度假区,探索出了“生态修复—生态旅游—文化升华”的生态修复与再造模式。此外,华夏娱乐城投资55亿元,利用16处废弃的采石场,结合山体修复、生态园建设,因地制宜,打造自然与科技相结合的新型生态旅游胜地。

  改善水气环境,提升群众获得感

  威海市坚持把优化环境质量作为生态文明建设的重要内容,作为提升城市综合实力、竞争力的重要手段,让群众真切感受到环境质量的改善,增强获得感和幸福感。

  在大气污染防治方面,威海市先后实施了《威海市大气污染防治行动计划》、《威海市环境空气质量全面优化行动计划》,强化治污、抑尘、除味、控车、增绿5项措施,精准发力,联防联控,空气质量连续多年位居全省第一。

  威海市强力规范建筑工地管理,散流物体全部实现密闭运输,主次干道全部实行湿式机械化作业清扫。所有车用汽油、柴油全部达到国Ⅴ标准,机动车环检率达到100%,提前淘汰黄标车及老旧车6.5万辆,购置环保型公交车711辆,2500辆出租车全部改用清洁燃料。全市林木绿化率达42.7%,比全省平均水平高17.7个百分点。

  2016年,威海市环境空气质量8项指标全省第一(PM10、PM2.5、SO2、NO2、蓝繁天数、重污染天数、空气质量综合指数、优良率),率先达到国家二级标准,填补了山东省无达标城市的空白。同时,威海市SO2、NO2、CO3项指标达到国家一级标准,PM10、PM2.5、O33项指标达到国家二级标准。

  在改善水环境质量方面,威海市高度重视水资源配置开发、节约利用,先后印发《威海市水污染防治行动计划》、《威海市饮用水水源地保护办法》。深化“治、用、保”流域治污体系,实施河海统筹、水陆共治;工业集聚区污水集中处理率提高至95.6%,全市686家规模化养殖场完成治理,对33条城郊河道、268条穿村过镇小河道、28条骨干河道实施生态化综合整治。建成国家级水利风景区3个、省级水利风景区3个、国家级湿地公园两个、省级湿地公园6个。

  威海市先后出台了《关于加强海岸带保护与管理的意见》、《海岸带执法巡查办法》等办法或制度,被确定为国家蓝色海湾整治行动城市,被评为国家海洋生态文明建设示范区。

  截至2016年底,全市4条国控河流15个监测断面全部达到相应功能区标准;主要饮用水水源地水质达标率达100%;近岸海域环境功能区达标率均为100%,实现了“水循环正常、水安全保证、水生态良好、水环境优美”的目标。

  严格考核奖惩,生态共建共享

  为给绿色发展提供制度保障,威海市始终坚持巩固、深化、提高、创新的工作方针,不断完善生态文明创建机制,努力实现生态创建的常态化和长效化。

  威海市不断完善生态建设投入机制,在加大财政资金投入、利用国债和外资的同时,积极引导社会投资,建立起多元化投融资保障机制。近年来,全市环保投入占GDP的比重保持在3.5%以上。建立环境空气质量生态补偿机制,以4项主要污染物变化情况为指标,每季度考核奖惩,累计对各区市发放补偿资金1318.25万元。

  在考核问责方面,威海市将生态建设工作纳入各级各部门,推进督查考核全覆盖,明确提出,对创建工作敷衍塞责、不作为的单位负责人进行诫勉谈话或通报批评;对经屡次督查仍整改不力、严重影响全市创建整体工作进度的单位,根据不同情况,对其负责人给予相应处分,并取消年终评优资格。

  围绕生态文明建设重点工作,威海市不断加强环境宣教,引导公众践行低碳环保和绿色生活方式,积极创建绿色社区、绿色学校。在当地媒体开辟环保专栏,探索开展“一网三微”环保新媒体建设,充分发挥政务新媒体信息公开、与民互动、为民办事的作用。组织 “小手拉大手,共筑碧水蓝天”、“环保志愿者活动日”等丰富多彩的宣教活动和志愿活动,提高全社会环境意识,促进广大群众关心环保、支持环保、自觉履行环境责任,形成共建共治、共享共荣的良好局面。

 

15、河南日报——装上“千里眼”污染无处藏河南省智慧环保大数据平台建成

通过一个平台,可实现对全市环境实时数据在线监控并共享。7月12日,我省首个智慧环保大数据平台在汝州市落成。

以往,在县级区域,由于监测网点有限,对于污染源的研判和监控也显得比较滞后。而此次,汝州市以178个空气质量微观监测站、20个空气质量考核站、3个地表水质监测站、83家重点企业和10个施工工地的在线监控等数据为支撑,可实现对全市实时环境数据汇总研判。投用后,哪个区域环境指标异常,可迅速通知网格员赶到现场处置。

走进汝州市区东隅的“汝州云计算大数据中心”,在汝州智慧环保应用调度指挥中心,一个硕大的液晶显示屏上,随着讲解员的切换,汝州市内的大气、水环境各项污染因子指标以及境内所有排污企业在线监控数据等信息一目了然。

“设立遍布全市的监测点,收集并形成环保数据库是汝州智慧环保系统的基础。”汝州市环保局局长陈万幸介绍,空气监测站重点集中于主城区、产业集聚区及空气污染传输通道中,建成区内目前已做到每平方公里的区域内就有一个监测站。

探访中,工作人员介绍,在智慧环保系统正式推广后,每位从事环保监督工作的网格员的手机上都会装上智慧环保的软件。如果哪个区域的环境数据有异动,所在地网格员的手机便会收到信息推送,系统也会给网格员自动导航污染源可能存在的位置,引导其前往查看。

“网格员到达现场后,需要通过走访了解情况,并将所看到的场景拍照上传,为指挥中心作出后续措施提供参考。”工作人员介绍。

“通过实时监测数据以及网格员反馈的具体信息,相关职能部门对于污染情况就能够进行分工和后续处置。”陈万幸说。

“那时候环保局可以说是‘瞎子’‘聋子’,别说对环境污染事件预测、预警,就连本市的污染成因分析及责任判别都无法实现。”陈万幸表示,这套智能环保系统实现了环境监管一张网、环境信息一个库、环境管理一张图、系统整合一平台、环保业务一门户、政务公开一片阳光。

此外,智慧环保系统的数据还可实现共享,气象、水利、交通、工信、农业、林业等部门都可以参考环境相关信息,形成汝州市生态环境信息数据库。

 

16、浙江在线——“河长制”正向大海延伸浙江推行全面“滩长制”

河长制是治水的有力抓手和长效机制,如今浙江的“河长制”正在向海洋延伸。近日,浙江省《关于在全省沿海实施滩长制的若干意见》(以下简称《意见》)正式印发,将于2017年8月7日起正式实施。借鉴“河长制”相关做法,浙江将在沿海滩涂全面推行“滩长制”。

记者了解到,目前浙江省沿海各地海滩上存在着不同程度的破坏海洋生态环境资源的非法行为,如非法设置入海排污口、非法占用及破坏海岸线、农药清滩、非法“造、修、拆”船舶、停泊涉渔“三无”船舶、使用地笼网、滩涂串网等禁用渔具等,破坏了海洋资源,污染了海洋生态环境。为了更好的实现浙江渔场修复振兴,2017年4月,浙江省创造性地提出了“滩长制”的概念,要把“河长制”向海延伸,以推进海滩整治与保护工作。

根据《意见》,2017年底前,浙江省市、县、乡(镇)级海滩实现“滩长制”全覆盖,努力实现沿海滩涂基本不见地笼网和滩涂串网等违禁渔具,入海排污口稳定达标排放,非法“造、修、拆”船舶、农药清滩、“三无”渔船停泊等现象基本杜绝。到2020年,海滩(岸线)乱占、乱用、乱排等现象全面杜绝,浙江全省自然岸线保有率全面达标。

浙江省海洋与渔业局相关负责人告诉记者,滩长的主要任务包括全面取缔海滩违禁渔具、“三无”渔船,加强入海排污口和农药清滩行为监管,加强非法占用海滩、非法修、造、拆船舶监管,加强岸线管理和整治修复。

海滩管理涉及海洋资源保护、海陆水环境治理、海滩使用管理等,是一项范围广、领域多、变动大的复杂的系统工程。浙江省海洋与渔业局相关负责人表示,在浙江全省沿海全面实施滩长制,是对海滩整治与保护工作进行的制度创新,为打造“美丽中国”浙江样板提供制度保障。

 

 17、人民日报——河长肖基传的护河心得(绿色转型新使命)

  

 

  资料来源:水利部

  本报记者 赵永平整理

  

 

  数据来源:2012、2016中国环境状况公报

  制图:蔡华伟

  “每条河流要有‘河长’了”——习近平总书记在2017年新年贺词中的铿锵话语犹在耳边,催人奋进。全面推行河长制,是推进生态文明建设的必然要求,是解决我国复杂水问题的有效举措,是维护河湖健康生命的治本之策,是保障国家水安全的制度创新,是中央作出的重大改革举措。

  头戴草帽、脚着布鞋,沿着河岸缓步行走……7月的清晨,迎着尚未热透的风,桃源镇蓝玉村村支书肖基传的身影又准时出现在蓝玉溪的河岸上。他的眼睛始终没离开河面,还不时拿出手机,对着河道拍着照片。

  “今天河水质量整体不错,没发现垃圾,但前两天下过雨,水质还是有些浑浊……”

  肖基传把刚拍的照片传到“河长群”,又发了段语音。“全县所有河长都加入了这个群,大家每天都要把河道巡查情况拍了传上来。”肖基传说,“一旦发现问题,相关的河段长、责任部门和执法部门,都要立即追根查源、整改查处。”

  “维护好一条河,看似目的单一明确,却涉及方方面面,既是环保问题也是经济问题”

  像肖基传这样的河长,在大田县还有167名。地处福建中部的大田县,是闽江、九龙江、晋江三大水系支流发源地之一。大田是典型的山高坡陡、人多地少的水土流失区,同时,又是传统矿区,治水压力很大。

  为了走出水污染困境,大田从2012年开始探索实行“河长制”。

  “一条河为何要单独设个官?”肖基传说,当时自己也是“一头雾水”,对工作如何开展有不少困惑。

  不过一上任,肖基传就感到了压力。“河长制实行分段管理、分段监控、分段考核、分段问责”,肖基传说,“开始时虽然一知半解,但心里很清楚,归我管的这段河我必须要负好责,不能让河水再脏下去。”

  上任第一件事,他便将目光投向了河道两侧的猪圈。

  “那时,河道两侧全是村民加盖的猪圈、牛棚,粪便、垃圾被直接排放入河,河水恶臭不堪,还堵了河道。”肖基传回忆,“2010年一场洪水,半个村子都被淹了”。

  “家里吃饭钱全靠这几头猪,你把猪圈拆了我们怎么活?”闹得凶的村民,直接拿起锄头守在了自家猪圈门口。

  “养猪为了赚钱,可把河道堵了,洪水一来损失更大。”肖基传细细给村民算账,“拆了猪圈每头猪还有补偿,政府没让咱吃亏。以前河水可以挑来喝,现在洗手都不敢,你们自己生活也不方便。”肖基传的实在话,让村民点了头。3个月后,8公里河道焕然一新。

  “当河长,不比当村支书简单。管好家门口这短短的一段河,责任重大、压力不小。”聊起拆猪圈的那段经历,肖基传说,“维护好一条河,看似目的单一明确,却涉及方方面面,既是环保问题也是经济问题,关乎本村还涉及上下游,每一个环节都马虎不得。”

  “当了河长,得罪人的事没少干。有了制度撑腰,我也有了敢‘告状’的底气”

  “当了河长,得罪人的事可没少干。”肖基传跟记者讲了个自己“告状”的故事。

  出蓝玉村沿河而上,不到20公里便是上京镇桂坑村。两村毗邻,又是同喝一河水,关系一直不错。然而,2014年3月,肖基传却“告”了桂坑村“一状”。

  那段时间,肖基传发现每到下午四五点,村前的河水便开始浑浊,有时还带有臭味。沿着河道向上追溯污染源,问题出在桂坑村,“当时桂坑村还有几户人家养猪,每天下午他们定时清洗猪栏,污水便顺流而下到了我们村。”肖基传说,向镇上反映问题3天后,他得到反馈——桂坑村将对养猪户进行彻底整治!

  “县里明文要求,下游河长监督上游河长。”肖基传说,“有了制度撑腰,我也有了敢‘告状’的底气”。

  “河长制”突破了以往生态环境管护执法涉及部门多、职能交叉重叠、易推诿扯皮的情况,形成了治水合力。

  最近,肖基传身边又多了位帮手。65岁的肖文泮是村里的老支书,也是蓝玉村的“民间河长”。

  原来,国家层面提出要全面推行河长制后,大田县加大力度,提出实行“一河三长”工作机制,分别由“河段长、督查长、民间河长”三管齐下,共同管护一个河段。

  “老支书熟悉情况,村民也信任他,他当民间河长,负责宣传爱河护河理念、规劝村民污染行为,对我的工作是补充也是促进。”肖基传说。

  今年1月,肖基传被评为全县“十佳河长”之一。“县里对我们河长的考核非常严格。”肖基传说,评分标准很详细,考评分低于70分要通报批评。如果被评为“十佳河长”,在晋升等方面会予以优先;而“十差河长”在评先评优中会被“一票否决”。

  “河长制带来的最大改变是理念,将保护河流与日常工作绑牢,带来环境的改变”

  当了河长后,肖基传琢磨出不少心得,“有句话叫看山是山、看山不是山、看山仍是山,我现在就慢慢感受到了这几种境界。”

  看山是山——河,就要有河本来的样子。“环境美了,受惠的是村子,开心的是村民。”肖基传说,“河长制带来的最大改变是理念,以前听说环保,总觉得离自己有些距离。河长制将保护河流与日常工作绑牢,‘一把手’带头、全社会参与,观念的转变带来环境的改变”。

  看山不是山——治河不能光盯着河里。“以前主要是基础的垃圾清理,”肖基传说,“现在还开始重视绿化美化”,人工放养鱼苗、河堤两侧种植柳树……河两岸愈发亮丽。

  看山仍是山——河治好了,村民生计也就有了出路。环境也是民生,治河是为了让生活更好。肖基传说,环境好了,今年上半年接待游客一万多人,“我们村也能赚上旅游钱,这在以往想都不敢想”。

  河长肖基传也有自己的困惑,“目前对河流治理的要求更高了,我们基层河长巡河仍靠‘人走眼看’,无论从专业配备还是信息化管理手段,都还有很大提升空间”。肖基传的“惑”,亦是大田县下一步的努力方向。

  “河水清澈了,咱村可以利用这个优势再做点啥?”站在蓝玉溪畔,肖基传似乎又有了新的想法。

  部分省份推行河长制的具体措施

  北京:按照“先河外后河内、先支流后干流、先治污后生态”系统治水,完成1460公里中小河道治理,实施河道截污治污300公里,恢复和新增湿地4000公顷。

  上海:“一河一策”分类治水,对黑臭河道加强截污治污、调活水体、修复生态,对城区河湖突出预防保护,对郊区河湖推进河道整治。

  浙江:推行“五水共治”,各级河长治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水,3年关停整治小企业3万多家、养殖场5万多户,消灭6500公里垃圾河,基本清除污染河段。

  江西:按照区域与流域相结合的形式,建立省、市、县、乡、村五级河长制组织体系,狠抓突出问题整治,实施“清河行动”,全省水环境质量总体保持稳定。

  四川:在十大河流推行双河长制,河长均由副省级领导担任。到2020年,力争上下游及左右岸建立联防联控机制、完成省市县主要河流水功能区划定。

 

18、中国环境报——三江源保护体制改了方法活了

(中国环境报见习记者夏连琪记者安世远通讯员祁万杰)

   

  图为三江源区的藏野驴。

  ◆中国环境报见习记者夏连琪 记者安世远 通讯员祁万杰

  我国首部国家公园条例——《三江源国家公园条例(试行)》(以下简称《条例》)近日经青海省第十二届人民代表大会常务委员会第34次会议审议通过,将于2017年8月1日起施行。

  《条例》禁止在三江源国家公园内从事采矿、砍伐、狩猎、捕捞、开垦等破坏生态环境的活动,违者最高可处20万元罚款。《条例》的出台,对保护三江源会带来怎样的影响?三江源国家公园建立一年来,保护情况如何?为此,本报记者近日探访了三江源区,采访了三江源国家公园管理局相关负责人。

  国家公园试点应运而生

  我国首个国家公园体制试点在三江源地区设立,要求当地坚持保护优先、自然修复为主,创新生态保护管理体制机制,有序扩大社会参与,最终建成三江源共建共享、人与自然和谐共生的生态文明先行区。

  为切实履行生态大省的责任,原本经济欠发达的青海省坚持生态先行,出台一系列政策措施逐步取消对三江源地区GDP的绩效考核,将全省近1/3的国土纳入工业禁止开发区域,对发生重大生态破坏和重大环境污染事件的地区和单位责任人实行“一票否决”制度。

  青海省发改委副主任、三江源国家公园管理局局长李晓南对记者说:“在面积如此辽阔、生态系统如此脆弱复杂的区域开展人工生态治理,我国历史上尚属首次。”

  三江源地区被公认为亚洲重要的水源涵养地及生态安全屏障,珍稀野生物种众多,是世界高海拔地区生物多样性最集中的区域之一。上世纪90年代,受过牧超载及气候变化等因素影响,三江源地区生态逐步发生退化,草原、冰川开始萎缩,不少河湖陆续干涸。经过10余年努力,三江源地区生态退化趋势基本得到遏制。

  然而,各类体制机制矛盾同时显现,集中表现在机构权责不清、职能交叉,各类保护地功能、空间有所重叠等,“九龙治水”现象严重。牧民的生活问题也遇到挑战,一些禁牧减畜地区的群众增收艰难;在部分地区,人工生态治理虽持续开展,但效果不佳。

  李晓南说:“国家公园的建立意味着三江源地区将再次打破原有生态保护模式,在无任何成熟经验可供参照的情况下,探索建立更科学、有效的全新生态保护体制。”

  据青海省环境保护厅“青海生态之窗”监控显示,三江源地区曾出现雪豹,工作人员抓拍到玉树州杂多县雪豹活动的视频镜头。三江源地区生态呈现向好趋势,湖泊水体面积逐渐扩大,野生动物逐渐增加,这正是人们所期待的。

  “九龙治水”已成过去

  2016年6月7日,三江源国家公园管理局挂牌成立,体制改革试点正式启动实施后,在不到一个月的时间里,园区就整合了所涉4县国土、环保、农牧等部门编制、职能及执法力量,建立覆盖省、州、县、乡的4级垂直统筹式生态保护机构,并在各村成立了牧民生态管护队。

  紧接着,三江源国家公园体制试点开始对各类自然保护地进行功能重组,将12.31万平方公里的园区整体划分为长江、黄河、澜沧江3个分园区,分别组建保护力量,依照各分园区生态系统特点实施针对性保护。同时,各分园区又被进一步细化为大小不等的网格,“一地一策”,实施精准生态治理、利用。

  果洛藏族自治州玛多县,素有“千湖之县”之称,有鄂陵湖、扎陵湖、冬格措纳湖、星宿海、黄河等水资源。

  玛多县利用三江源国家公园试点建设的大好时机,率先在全州实现了大部门制改革。玛多县将原有的国土、环保、水利以及森林公安等部门一体纳入三江源国家公园黄河源园区管委会,统一下设为生态环境和自然资源管理局,从而改变了“九龙治水”的现状,实现黄河源园区自然资源资产管理与国土空间用途管制职能“两个统一行使”的目标。

  玛多县的改革,走在三江源国家公园体制试点保护管理体制机制创新的前列。现在,黄河源园区国家公园管委会按照《玛多县“六位一体”网格化管理办法(试行)》,进一步加强生态管护员的管理和监督,做到生态宣传和日常巡护常态化。

  近期,玛多县为严格落实生态环境保护责任,又制定出台《玛多县生态环境保护工作责任规定(试行)》,做到守土有责、守土负责、守土尽责。县委常委会班子成员组织各乡镇和相关单位负责人,实地察看县城至牛头碑道路沿线两旁沙坑,进行现场办公。针对沙坑、河道、水沟、连片小坑,逐一提出解决办法,划分区域,列出清单,建立台账,责任到人,明确时限,现场制定和完善整改方案,并动工实施,迅速整改,确保抓出效果、抓出成效。

  李晓南表示,三江源国家公园管理局将继续深化30项重大任务落实,强化三江源国家公园规划体系、政策体系、制度体系、标准体系等体系建设,确保体制试点各项工作顺利推进并取得成效。从而把三江源国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区,三江源共建共享、人与自然和谐共生的先行区,青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区,让各族群众从中享受到改革成果和建园成果,增强对体制机制创新的获得感。

  生态管护员的微笑

  对于世世代代“逐水草而居”的牧民们来说,放牧牛羊基本上是他们的生存技能。现在,三江源地区贫困人口达24万,如何引导禁牧减畜后的牧民参与国家公园保护与管理,使他们能从中受益、实现脱贫奔小康,这是青海在国家公园试点期间需要走好的另一条路。

  从去年开始,三江源国家公园体制试点创新设置了生态管护员公益性岗位,相关人员大部分从牧民贫困户中选出,每户1名,培训上岗后按月发放报酬,年终进行考核。截至目前,园区共有9975名牧民生态管护员持证上岗,5口以下的相关贫困家庭已达脱贫标准。在地广人稀的三江源地区,牧民“点成线、网成面”构成的管护体系正发挥着重要作用。

  今年4月,我国首个国家公园课程试点班在青海大学开班,首批100余名本科生有望成为未来公园管理的专业后备力量。

  玛多县扎陵湖乡尕泽村牧民更登尖措,每天骑着摩托车一路驰骋在草原、湖畔和树林之间,他现在已经成为一名光荣的生态管护员。

  做了3年的草原巡护员,曾经的“困难户”更登尖措自豪地抬起胳膊露出红袖章,满脸微笑,愉快地说道:“看,我是三江源国家公园的生态管护员,我拿工资了,我要为国家公园建设出一份力。”现在,生态管护员的平均工资有1800元,更登尖措的家里有了固定收入。

  自试点工作启动以来,三江源国家公园管理局制定出台了生态管护公益岗位机制实施方案和相关配套规定,构建了有效的管护体系。按照完整保护、系统修复、一体化管理的原则,制定了组织化管理、网格化巡查的国家公园生态管护制度,形成了乡镇管护站、村级管护队和管护小分队三级组织,以村为基本单元,就近划分覆盖辖区的若干网格。每个网格均落实责任人和管护队,负责对各自辖区内湿地、水源、林地、草地和野生动物进行日常巡护,与三江源生态监测网络共同构成了“点成线、网成面”的管护体系。

 

19、南方周末——全国地质灾害隐患点28万多处群测群防员能救全村人

(潘秋杏)

      导读: 山洪、泥石流、滑坡……在地质灾害的最前沿,他们没有高精尖的仪器,却弥补着专业监测的不足,以日复一日的徒步观察避免自己的家乡成为下一个新磨村——2017年6月24日,距离刘代龙家约70公里的茂县新磨村被吞没了,死亡10人、失联73人。

      山洪、泥石流、滑坡……在地质灾害的最前沿,他们没有高精尖的仪器,却弥补着专业监测的不足,以日复一日的徒步观察避免自己的家乡成为下一个新磨村。

截至2015年底,全国有地质灾害隐患点28万多处,群测群防员有29万多名,这意味着一个点至少有一个群测群防员盯守。

除了村干部之外,最前线群测群防员的组成主要是老人,甚至妇女。在南方周末随机采访的18名群测群防员中,妇女有3名,50岁以上的有9名,最大的已经69岁。

如果发现下雨后土有了新颜色,刘代龙就要通知父老乡亲们准备避险。

OFweek节能环保网讯 54岁的刘代龙担任群测群防员已经有7年,根据他的经验,土泡胀了新鲜颜色代表水分过多,容易发生泥石流。四川省绵竹市清平镇湔沟村烂泥沟是刘代龙负责的地质灾害隐患点,这附近还居住了20户人家。

刘代龙是全国几十万个群测群防员中的一个,群测群防是中国特有的地质灾害防治制度,其历史可追溯到1966年。

汛期来临,刘代龙们甚至要24小时值班。山洪、泥石流、滑坡……在地质灾害的最前沿,他们没有高精尖的仪器,却弥补着专业监测的不足,以日复一日的徒步观察避免自己的家乡成为下一个新磨村——2017年6月24日,距离刘代龙家约70公里的茂县新磨村被吞没了,死亡10人、失联73人。

“我国总体防灾路线是专业监测预警和群测群防。”长期关注群测群防制度的中国水利水电科学研究院减灾中心工程部副主任何秉顺说,“一个好的群测群防员,真的能救村里的人。”

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2017年6月24日,四川省阿坝州茂县叠溪镇新磨村山体突发高位垮塌。在地质灾害的最前沿,我国有几十万群测群防员,以日复一日的徒步观察避免自己的家乡成为下一个新磨村。 东方IC | 图

◆◆◆

通知“跑!”

感到危险来临时,首先要做的是“让大家都赶紧跑”。

在刘代龙印象中,最深刻的是2010年8月13日发生在文家沟的特大泥石流。前一天8月12日晚上,刘代龙手机连续收到了降雨量要达到两百毫米的短信通知,深夜十一点多,雨忽然下大了,他赶紧动身去叫人。

2010年8月13日凌晨零点30分,绵竹市清平乡(现已撤乡设镇)境内文家沟泥石流导致7人遇难、7人失踪、33人受伤,379户民房及学校、派出所等公共设施被泥石流掩埋。

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清平镇文家沟泥石流治理工程远景。  魏民 | 摄

由于地质灾害预案及时启动,有三千余名群众迅速转移到安全地带,幸免于难。

最让已退居二线的绵竹市政协委员刘如松记忆深刻的也是文家沟“8·13”特大泥石流。2010年8月12日,乡党委书记和乡长在绵竹开会,当时50岁的刘如松是分管地质灾害防治工作的绵竹市清平乡人大主席,他带队在乡政府值班。当天下午6点后,清平乡一直在下雨,刘如松也连续收到了强降雨的通知和地质灾害预警。

凭着多年山区工作经验,刘如松预感当晚可能要发生险情,他立刻通知清平乡5个村的支书,告诉他们随时准备撤离。

在人员撤离半个小时后,泥石流就下来了。“如果迟半个小时的话,就会死多几百号人。”刘如松回想起当时的场景,仍觉得惊心动魄。

南方周末搜索发现,进入汛期,国土部几乎每天都会发布全国地质灾害气象预警预报结果、定期发布地质灾害险情报告。

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国土部发布的全国地质灾害气象预警预报结果、地质灾害险情报告。  网页截图

根据《全国地质灾害防治“十三五”规划》(以下简称《规划》),在“十二五”期间,全国各级共建立了1182个地质灾害应急管理机构、622个应急技术指导机构。

《规划》又指出,截至2015年底,全国有地质灾害隐患点28万多处,群测群防员有29万多名,实现地质灾害隐患点全覆盖——这意味着一个点至少有一个群测群防员盯守。

“这只是国土部门的数据,水利防汛部门是另外计算的。每个地方的开展情况不一样,数据也比较难统计。”何秉顺提醒道。

“专业监测预警+群测群防”是我国地质灾害防治的特点。

“短期之内对灾害点进行专业监测,不管是人力物力还是时间上都难以做到。”中国科学院水利部成都山地灾害与环境研究所副所长崔鹏提醒,专业监测出来的信号需要有专人分析判断是否达到预警值。“如果能把仪器的无间断监测和人的主观能动结合起来,肯定能达到很好的减灾效果。”

群测群防工作起源于1966年的邢台地震。当时周恩来总理提出:要紧密依靠广大人民群众,专群结合,土洋结合,做好预测预报工作。可由于当时群测预报点布局的不合理性和观测手段缺乏科学性,这项制度经历了螺旋式的调整。

“到了1999年,国土部门做地质灾害工作时发现地灾发生前的预兆,如山体开裂、清水变浑浊、道路鼓起来等,老百姓可以发现。”国土资源部地质灾害应急技术指导中心副主任刘传正介绍。

此后,群测群防工作再度广泛应用。2003年国务院颁布的《地质灾害防治条例》规定:地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作。

◆◆◆

巡逻

2017年7月1日下午3点50分,在接受南方周末采访时,带着刀上山检查的刘代龙已经巡逻了6个小时。

刀是砍路用的,在这要爬两个小时的深山里,有深的草和刺。“自己会注意点,有点小口子什么的,关系不大。”刘代龙不以为然,“淋雨也不怕,山上的人哪会淋点雨就生病。”

早上六点多起床,吃过早饭,收拾一下,刘代龙带了一把弯刀和一瓶水就出门了,午饭也不带,在山上巡查的一路上,受汶川地震影响垮塌下来的地方,他都要停下来查看一下,看附近有无特殊变化、听声音有无异常、摸土有多湿润,一直到下午四点多才下山。

群测群防员没有特别专业的监测工具,为防止落石,有时候会戴上安全帽,需要测量裂缝的话,还需自备卷尺。暴雨前夕,群测群防员会携带铜锣或手摇警报器,发现灾害的预兆时,他们用手机或对讲机向村里值班的干部报告,并敲响铜锣或使用手摇警报器通知村民。

群测群防员在测量裂缝宽度。  云南省国土资源厅| 图

此外,群测群防监测员还要填写监测记录表。时间、天气情况、雨量大小、是否有变动情况,每天都需要记录。刘代龙这天没有发现异常,他回到家,在表格的变动情况里填“无”。若是发现有新土、裂缝,他就要立即报告给值班的村干部。村、乡镇、县的干部不定期会对记录表进行抽查检查。

据南方周末了解,地质灾害群测群防体系由县区、乡镇、村组三级监测网络和监测点构成。

一般而言,县级政府成立地质灾害防治领导小组,分管县长任总指挥长,国土资源局局长任常务副指挥长并负责日常工作,领导小组成员包括气象、水务、财政等各部门相关负责人。乡级成立监测组,由分管乡长任组长,由村长任监测责任人,并按有关规定选定监测员。

刘代龙这些最前线的群测群防员,接到上级传达的信息,他们要去巡查。自己平时也要巡逻,一旦发现情况就通过村长、乡(镇)长逐级上报至县政府,当地政府联系专业技术人员去调查分析。刘如松这些山区工作经验丰富的乡镇干部,上山巡查、检查隐患点时会将情况直接上报给政府,提醒监测员们去检查,必要时组织疏散。

绵竹市清平镇棋盘村村民孟富奎向南方周末强调:“滑坡、泥石流等情况不能谎报、乱报,要根据实际情况。”村里、镇里的干部接到他的通报后都要及时赶来。

有的隐患点在地震后由技术人员安装上了警报器,一旦山体发生变动,警报器就会响,但群测群防员也不敢掉以轻心。

国土部门还一度开展过杰出人士评选。由于立即提前发布预警,指挥群众转移,避免了更大的人员伤亡,刘如松在2010年被评为“全国十大杰出群测群防监测员”。

◆◆◆

村干部、老人和妇女

除了汛期,刘代龙感到这份“兼职”并不累。他没有其他工作,有时候栽苗、种树,为退耕还林做些自己力所能及的事情,儿子出去打工了,老两口带着孙子在家。

除了村干部之外,最前线群测群防员的组成主要是老人,甚至妇女。在南方周末随机采访的18名群测群防员中,妇女有3名,50岁以上的有9名,最大的已经69岁。

28岁的彭莉,是南方周末采访到的最年轻群测群防员,她担任群测群防员不到一年,上一任群测群防员外出工作了。“我们队上老年人比较多,年轻人没啥时间。”彭莉说。她所在的绵竹市九龙镇清泉村旅游资源丰富,正着力打造川西山地乡村旅游休闲度假区,彭莉的孩子上小学了,她也开起农家乐,做些小生意,时间比较充裕。

和彭莉同一个村的女群测群防员谢维春,则已经从事这一工作将近5年。

除了村民,也有别的职业来补充人手的不足。李建是绵竹一矿区的路面维修工人,群测群防的监测工作是公司领导安排的兼职,此前这段公路曾掉落了碎石,阻碍了交通,公司提供了安全绳、安全帽、卷尺等相关的设备。

除性别、年龄外,摆在这个群体面前的另一个问题是“工资”。在偏远山区,一个村支书每个月的工资也只有一千多元。村里人担任群测群防员也只是兼职,据南方周末采访了解,最高的一年有3000元的补贴,最低的一年才500元。

汪沛富今年29岁,也是鲁甸县黑寨村里鲜有的年轻力量。“其他年轻人都出去了,我有任务在身,在汛期,对地质灾害影响大的期间我就不出去打工了。”

但对于汪沛富来说,补贴能再多点当然好,上山的路不好走,雨衣容易被刮破、雨鞋容易损耗,这些都需要花钱。他坦言,“假如我到外面打工,一个月就有在村里干这活一年的工资了。”

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群测群防员没有特别专业的监测工具,上山的路并不好走。  新闻视频截图

据何秉顺介绍,国家非常重视山洪灾害防范,从2010年开始对每个县的群测群防工作有10万元拨款,全国有2058个县,每年投入有2亿多元。但是这方面的投入主要用于宣传培训演练以及硬件保障,如发放简易雨量报警器、制作宣传栏、明白卡、编制预案。

“人头经费上,国家是没有办法保障的。有的地方比较重视,如曾经发生过重大地质灾害的地区,就会在财力上支持群测群防人员的经费。”何秉顺说,“在群测群防里,责任制、预案、简易监测预警、宣传、培训、演练必须有机结合在一起。”

他于2015年发表在《中国防汛抗旱》中的一篇文章中分析,群测群防的持续性开展,涉及管理机构、项目资金、设施设备的更新维护、群众的宣传教育等方面,但目前群测群防体系主要依靠国家项目经费资助,受项目投资周期的限制,很多地区群测群防工作不持续,存在项目有经费就开展无经费就搁置的情况。

◆◆◆

离开

半个多月前,汪沛富发现,在他负责的地质灾害隐患监测点,一块暴露的岩石开了很大的裂缝,威胁着住在下面的一户人家。他把那户人家喊到自己家里住上几天,让雨停了再回去。

半个多月了,专家还没有来排查。汪沛富有点担心但也理解,“专家都很忙。”终于,2017年7月3日,他收到了专家要来排查的短信,但截至2017年7月12日,南方周末致电汪沛富,他表示专家还没有来排查。

“地质灾害从形成到发生不是一朝一夕的事情,其间地表会出现变形、错位、开裂等现象,只要尽早采取监测预警等措施,有些灾难是可以避免的。”中国科学院水利部成都山地灾害与环境研究所教授马东涛说。他建议地方国土部门要高度重视群众反映的灾害情报,必须到现场亲自查验核实,如不能确定,要邀请专业技术人员进行勘察。

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江西九江县岷山乡花盘村八组山体滑坡过后一片狼藉。  新华社| 图

可汪沛富常常想,“如果我受过培训,也许不用他们来看,我就可以处理掉这个危险。”

南方周末在国土资源部网站搜索发现,不少地区除了对地质灾害防治管理人员进行培训,也对群测群防员进行了培训。如福建省国土资源厅于2013年3月至9月,在全省开展万村地灾群测群防培训工作。

2013年,国土资源部启动了地质灾害防治高标准“十有县”建设,地质灾害隐患点均纳入群测群防和专业监测相结合的监测体系,目前已经建立了774个有组织、有经费等高标准“十有县”。2014年,在云南省试点基础上,财政部和国土资源部确定了首批防治专项资金,支持开展地质灾害综合防治体系建设的重点省份,包括四川、甘肃、湖南。

但湖南一处偏远地区国土局的一名工作人员告诉南方周末,“群测群防员培训也不是说想做就做的,需要看大家的时间,还要看有没有资金。”

刘传正对此建议,专业技术队伍在进行地质灾害隐患点调查时,就可以把群测群防培训工作做好,“走一路就培训一路”。

我国地质灾害隐患点用了10年的时间完成了第一步的普查,目前已经进入第二步详细调查阶段,调查隐患点所在地地形地貌特征、地下水分布等。这也将有助于地质灾害监测预报工作。

在崔鹏看来,不仅群测群防员,当地没有负责这项工作的老百姓也可以做出相应的判断。“有些地方灾害突发区老百姓对灾害认识也有他们独到的地方,专家也可以从老百姓那里学到不一样的灾害知识。”崔鹏说。

11年来,孟富奎可以通过忽然的变化判断沟谷上游发生了泥石流:河流突然断流或水势突然加大,并夹有较多柴草、树木;深谷或沟内传来类似火车的轰鸣或闷雷般的声音;沟谷深处突然变得昏暗,还有轻微震动感。

身处地质灾害易发区,对于家背后的隐患,当地人也想过离开。

孟富奎所负责的隐患点——棋盘村雍家沟,处于绵远河上游,是泥石流易发区,这个地方有百来户人家,“大家想搬走,也没有办法搬啊。人多,田地、庄稼都在这里”。

“没有大量的经费搬迁或解决就业,群测群防是个没办法的办法。”刘传正也感到无奈,“群测群防的地质灾害隐患点越少越好,不然的话,几十万人在搞群测群防,几百上千万人一遇到下雨就处在危险中。”他也担心,下雨时候工作的群测群防员的生命安全也有威胁。

至今仍让刘如松难过的是,“8·13”泥石流中,村里有一个队长为保证村民的安全走在队伍的最后,不幸被泥石流卷走了,他也是一名群测群防员。

 

20、固废观察——农村污水治理体量惊人:2017年重点地区农村污水治理版图

      导读: 本次新修订水污染防治法,从国家层面上深化了对于农村污水治理的支持,对于农村面源污染防治的重视,意味着农村污水治理市场有望逐步释放,农村水污染防治或成新蓝海。

      在2017年6月27日的中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上,通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国水污染防治法>的决定》,自2018年1月1日起施行

本次新修订水污染防治法,从国家层面上深化了对于农村污水治理的支持,对于农村面源污染防治的重视,意味着农村污水治理市场有望逐步释放,农村水污染防治或成新蓝海。

涉及农村污水处理的新政策法规有哪些?

《水污染防治法》(二次修订)逐条看

第五条省、市、县、乡建立河长制,分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。

第四节农业和农村水污染防治

第五十二条国家支持农村污水、垃圾处理设施的建设,推进农村污水、垃圾集中处理。

地方各级人民政府应当统筹规划建设农村污水、垃圾处理设施,并保障其正常运行。

第五十三条制定化肥、农药等产品的质量标准和使用标准,应当适应水环境保护要求。

第五十四条使用农药,应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准。

运输、存贮农药和处置过期失效农药,应当加强管理,防止造成水污染。

第五十五条县级以上地方人民政府农业主管部门和其他有关部门,应当采取措施,指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药,推广测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药,控制化肥和农药的过量使用,防止造成水污染。

第五十六条国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施。

畜禽养殖场、养殖小区应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转,保证污水达标排放,防止污染水环境。

畜禽散养密集区所在地县、乡级人民政府应当组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。

第五十七条从事水产养殖应当保护水域生态环境,科学确定养殖密度,合理投饵和使用药物,防止污染水环境。

第五十八条农田灌溉用水应当符合相应的水质标准,防止污染土壤、地下水和农产品。

禁止向农田灌溉渠道排放工业废水或者医疗污水。向农田灌溉渠道排放城镇污水以及未综合利用的畜禽养殖废水、农产品加工废水的,应当保证其下游最近的灌溉取水点的水质符合农田灌溉水质标准。

“十三五”规划详细读

1.全国农村环境综合整治“十三五”规划:

生活污水处理设施建设,包括污水收集管网、集中式污水处理设施或人工湿地、氧化塘等分散式处理设施。经过整治的村庄生活污水处理率≥60%。

建设堆肥、沼气、生物天然气、有机肥等废弃物资源化利用设施和养殖废水处理设施。经过整治的村庄,畜禽养殖废弃物得到有效处理,畜禽粪便综合利用率≥70%。

提出“十三五”时期的三大优先整治区域,包括南水北调东线中线水源地及其输水沿线、京津冀和长江经济带,涉及 880 个县(市、区)8.14万个建制村,约占全国市场的 58%。

“十三五”要求到 2020 年新增完成环境综合整治的建制村13 万个,相较于“十二五规划”目标,“十三五”是其两倍,推行力度大幅度上涨。

“十三五”规划鼓励在农村生活垃圾和污水处理领域采取 PPP 模式,完善商业模式,并且要求将项目成效评估考核的权利由地方上收到中央,表明了“十三五”规划对于农村污水市场开放力度加大,整治力度加深。

2.“十三五”全国改善农村人居环境规划

制定到2020年,农村厕所污水即黑水,治理率达到70%以上的目标。厕所污水治理不仅仅是改厕,还包括厕所污水后端处理,即定期将厕所污水抽走,或运送到污水处理厂,或资源化利用。

(“十三五”全国改善农村人居环境规划尚在制定中,以上目标整理自住建部总经济师赵晖于七月五日在全国农村厕所污水治理电视电话会议上的讲话内容。)

住建部《农村生活污水处理设施技术标准》(征求意见稿)如何解

住建部于2017年4月发布了《农村生活污水处理设施技术标准(征求意见稿)》,该技术标准适用于人口在 5000 人以下行政村、自然村以及分散农户新建、扩建和改建的生活污水处理设施的设计、建设和运行维护管理。并针对设计水量和水质、污水收集系统、污水处理、配套设施、施工和验收、运行和维护等内容进行了标准化。

这一技术标准的出现意味着农村地区的污水处理设施建设由于缺乏标准而导致的工艺选择错误造成设施建而不用等问题将得以解决。也同样意味着企业可以在针对不同农村的水量水质特征进行污水处理设施建设时优化投资,不再发生过度建设、运行维护超标等问题。

该标准提倡村镇生活污水的综合利用,并提倡优先考虑农村生活污水的资源化,以因地制宜为原则选择污水处理技术与工艺,要求实现污水的原位消纳和资源化利用,可谓在为农村人居环境改善提供了保障的同时,也对企业建投提供了明确的方向。

农村污水处理市场前景广阔

农村污水治理体量惊人

目前,农村水污染物排放量占全国水污染物排放量50%以上,根据前瞻产业研究院发布的《2017-2022年中国农村污水处理行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》显示:2016年我国农村污水排放量达到202万吨,2010-2016年复合增速超过10%,预测到2020年可达到近300万吨,由此可见农村污水排放量体量惊人,我国农村污水处理的市场需求十分剧烈!

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2010-2020中国农村污水排放量及预测

(数据来自住建部2010-2015城乡统计年鉴及前瞻产业研究院报告)

农村污水处理设施建设现状堪忧

根据2015年住建部城乡建设统计公报显示,全国共有建制镇20515个,乡11315个,自然村264.5万个。

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2010-2015进行生活污水处理的乡的统计情况图

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2010-2015进行生活污水处理的行政村统计图

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2010-2015农村污水处理和城市污水处理率对比图

(以上数据来自住建部2010-2015年城乡建设统计年鉴,2016年年鉴尚未公布)

根据以上住建部统计数据看出,至2015年底,我国农村污水处理进展明显滞后于城市,进行生活污水处理的乡的比例只有7.1%,行政村为11.4%,有近九成乡村未进行污水处理设施建造。而在污水处理中,集中式污水处理厂的建设明显落后于分散式污水处理装置,污水处理装置的数量和日处理量都超过污水处理厂,分别为1701个和361个,处理量为33.46万立方米/日和19.30万立方米/日。但这些设施均不足以负担农村日渐增长的污水排放体量!

至2015年,全国仍有近90%的行政村未进行污水处理设施建设,市场空间极大!

低建设率、高体量带来广阔市场空间

2017年部分省市农村污水治理版图

国家层面的法规政策频出,地方政府也纷纷相应出台了具体实施方案,推动市场发展,创造建设空间。

1.上海:完成六万户农村污水处理任务

2017年,上海污水治理工作的一项重要任务即为对污水收集滞后的农村污水收集系统进行建造,作为市政府实事项目,计划完成6万户处理任务。

2.北京:发布《农村生活污水人工湿地处理工程技术规范》

《规范》强调,今后,北京的农村污水处理站将成为村村“用得起”、易于操作的“绿色”污水处理站,一座农村污水处理站就是一个乡村湿地公园。《规范》的这一要求,对企业进行了明确的方向指出,引导企业进行相关技术研究和投资规划。

3.广西南宁:在102个自然村分别建设农村生活污水集中处理设施

至2018年年底,广西计划完成200万户农村厕所和农村清洁厨房改造。2017年内,在102个自然村(屯、坡)分别建设农村生活污水集中处理设施。至2018年建设全部完成时,南宁市村庄生活污水处理率达70%以上。

4.福建:强制PPP模式,培育龙头企业

福建省政府印发《福建省培育发展农村污水垃圾处理市场主体方案》且制定出台管理办法,明确要求农村生活污水处理和生活垃圾处理两个领域的新建项目,须强制应用PPP模式。到2020年,农村污水垃圾治理市场主体规模明显扩大,社会资本投入显著增长,培育一批龙头企业,形成全面开放、政策完善、监管有效、规范公平的农村污水垃圾治理市场体系,农村污水垃圾治理设施长期稳定运行。

5.陕西西安:建立32个农村污水治理行政示范村

2017年内,陕西西安将建成以鄠邑区渼陂湖区域周边9个示范村和蓝田县桐花沟村为代表的共计32处农村生活污水处理示范村,各区县将分别制定工作措施,全面推进农村生活污水治理建设,确保到2020年完成60%行政村污水治理工作任务。

哪些环保企业率先入场

省政府出台的各项方案说明了农村污水治理市场的前景广阔具有良好的发展潜能,但在目前又有哪些企业率先入场,引导市场风向?

1.北控水务

北控水务早在2008年就开展了村镇污水治理的研究储备,考虑到农村污水市场单个项目规模小、分散性强,北控水务最终确定以“流域带动村镇”的治理模式,继续扩大推广范围及区域。其年度村镇污水治理业绩达53.9万吨/日,居于业界第一。

2.桑德环境

桑德环境于2010年成立村镇污水处理工艺与设备开发专项攻关小组,创新性地提出以低动力生物膜法为核心的节能省地型SMART成套化、模块化工艺。其村镇小集中污水处理设施总规模为44.372万吨/日。

3.碧水源

碧水源在全国范围内累计已建设运营数千座小型污水处理站,并针对农村普遍存在的各种规模较小的分散性水污染,研制出了智能化小型生活污水处理系统。其村镇小集中总规模为30万吨/日,分散式总规模为15万吨/日。

4.国祯环境

国祯环境的2016年报显示,村镇水环境治理综合服务1.71亿元,占其营业收入比重的11.7%;而2017年第一季度报告显示,村镇水环境治理综合服务0.21亿元,同比增长193.02%,村镇水环境的增长率惊人。

总结

随着《水污染防治法》(二次修订版)的实施、十三五农村治理规划的进行和相应的技术标准陆续出台,国家加强了农村污水治理的扶持力度,深化了对于农村污水治理的支持,加大了对于农村面源污染防治的重视程度。同时,地方政府的方案出台也明确了市场导向。

90%的农村污水治理设施的未覆盖率和近300万吨的污水排放体量为环保企业带来了近1400亿的投资空间,但也带来了相应的风险。在技术和商业模式上已经非常成熟的环保企业已纷纷开始抢占这个逐渐成熟的市场。

可以说,市场虽然广阔,但道路依旧曲折!

 

21、中国环境报——打击洋垃圾:64家企业涉嫌环境违法

(记者杜宣逸)

      中国环境报记者杜宣逸7月13日北京报道 7月10日,60个检查组共检查企业105家,发现64家企业存在涉嫌环境违法行为,检查组均已提出立案处理处罚建议。截至7月10日,共检查企业607家,对432家企业提出立案处理处罚建议,占检查企业总数的 71%。

 

22、人民日报——垃圾分类后去哪儿了

(杨桐彤)

      垃圾分类是促进资源循环利用的有效途径,很多人都想知道:红、绿、蓝、灰色的垃圾桶把垃圾进行分类后,这些垃圾流向了哪里?

  变废为宝,1吨废纸能产出850公斤生活用纸

  在北京新街口大乘巷小区的垃圾回收点外,整齐地摆放着14个垃圾桶,书本废纸、塑料瓶、废鞋、厨余垃圾等被分类放置。其中的纸质垃圾,将被卡车运往下一个目的地——打包厂。

  一进北京闲豆回收中心打包厂大门,立刻被空气中弥漫着的纸制品味道包围。据了解,该打包厂一天可以收到废纸150—200吨。

  卸货后的废纸直接堆起来吗?“当然不是。”打包厂的工作人员李洋介绍,打包厂会按含水量、杂质成分等将废纸分为A、B、C、D四个等级,将它们分别堆放在不同的位置,以便后面打包处理。

  该厂共有两台打包设备,把废纸推入凹槽里,机器运转,“吞吐”间一个个方方正正的废纸包就制作完成了。这些废纸包将被运往造纸厂,造纸厂对其进行分类、消毒、漂白等加工处理,重新生产出不同用途的干净纸张。

  据粗略统计,每吨废纸可制造850公斤生活用纸,节省木材300公斤,比等量生产减少污染74%。

  “就连汤汤水水的厨余垃圾,也是有利用价值的。一吨厨余垃圾可以制成0.3吨肥料,这种肥料比猪粪、牛粪等肥效更好,而且不污染土壤。”新街口垃圾回收站分类指导员兼宣传员李健介绍,该站点与北京顺义草莓基地合作,为他们提供厨余垃圾肥料,“用餐厨肥料种出来的草莓,味道特别好。”

  细化分类,回收、利用两系统整合起来更高效

  对于垃圾分类的好处,清华大学中国循环经济产业研究中心主任温宗国指出:分类越清楚、纯度越高,越方便后面的再加工,使高值化利用成为可能。“比如把塑料的PVC和PET分类处理,再生材料杂质少、质量更好。”

  如何促进垃圾分类更加细化,以提高资源循环利用效率?“互联网+回收”的模式被各界看好。爱回收、回收宝、闲豆回收、再生活、9贝壳等“互联网+”公司,将传统回收产业链中的5至7个环节,缩减为3个环节,极大地提高了资源回收效率。不过这些公司生存不易,闲豆回收创始人方浩说,该公司原来也采用了直接面向居民收垃圾的B2C模式,后来不得已转为B2B模式,即跟社区垃圾处理站等合作。“面向居民回收成本太高,撑不下来。”方浩说。2016年底,以B2B模式回收垃圾的9贝壳倒闭。

  居民对垃圾分类意识不强,也影响这项工作的推进。

  去年7月起,3000台智能垃圾回收机进驻北京部分小区。一年过去了,情况怎么样?在西城区平安里大街玉廊东园小区,保洁员霍振琴说,该小区共有8台智能垃圾回收机,一年来居民有了一定的分类意识,但整体上分类还不是很细致,需要保洁人员再次加工。

  温宗国认为,做好垃圾分类及后续再利用,还应强化三方面工作:一是加快相关立法,明确居民对这项工作的责任与义务。二是垃圾分类、运输和处理要配套,比如垃圾箱分类完成后,一辆环卫车把分好类的垃圾又混在一起,前面的分类工作就没有任何意义了。三是科学规划城市布局,给再生资源分类处理场所和设施以空间。

  华中科技大学环境与工程学院教授陈海滨指出,目前垃圾分类工作以政府主导为主,而资源回收及再加工以市场化运作为主,“两个系统衔接不畅,导致一些垃圾在回收后没有被高效再利用。”他建议从体制机制改革方面寻求突破,将回收、利用两个系统有机整合,特别是以税费优惠等政策扶持资源回收市场的发展。