2008-08-18
八月十八日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
奥运专递：
1、科技日报： 北京奥运村在绿色环保等方面创造四项历史之最
2、新华网： 几代中国人受益绿色奥运
环境资讯：
3、中新网： 世界水资源会议在斯德哥尔摩开幕 将讨论水挑战
4、新华网： “涉水卫生”成为全球性问题
5、中国环境报： 完善机制跨区合作 苏浙沪共治太湖蓝藻
6、中国环境报： 完善区域限批政策推动节能减排
7、新华网： 中外专家汇聚“红松故乡”研讨红松保护与利用
8、人民网－京华时报： "绿色信贷"支持节能减排 企业不节能贷款将受限
地方信息：
9、新华网新疆频道： 新疆加大环境“考评”力度 32个园区接受规划环评
10、新安晚报： "绿色信贷"促企业环保 安徽省银监局和环保局携手
重大水事：
11、中新网： 长江流域20年来治理水土流失面积逾9万平方公里
深度报道：
12、中国环境报： 减排为何必须采取超常措施?
环境时评：
13、人民日报： 水危机悄悄临近 "世界水周"提出建设清洁健康世界
1、北京奥运村在绿色环保等方面创造四项历史之最
来源：科技日报2008年08月17日
北京奥运村运行和服务工作进展顺利，在入村欢迎仪式、接待各国政要和贵宾人数、单日就餐人数以及绿色环保方面创造了4项历史之最。”北京奥组委奥运村工作部副部长、奥运村新闻发言人邓亚萍在今天的新闻发布会上向媒体介绍说。
邓亚萍表示，奥运村共为204个国家和地区代表团举行了62场次的入村欢迎仪式，单日举行仪式最多达11场次，包括51个国家和地区。全部仪式组织有序，衔接顺畅，操作准确无误，受到各国和地区首脑、嘉宾、代表团的交口称赞。截至14日，奥运村共接待62位国家政要、王室代表和国际贵宾，受到很高评价。8月8日开幕式当天10时至19时，到运动员主餐厅就餐的人数达18634人次，远远超过悉尼奥运会的9876人次和雅典奥运会的10515人次。奥运村圆满完成了最高峰时段的供餐工作。
她还介绍，奥运村采用的是目前最为先进环保的生物处理系统，日均处理餐厨垃圾6吨，每日外运垃圾52吨，垃圾资源化处理率达93%%。热水来自奥运村6000平方米的集中式太阳能热水系统，每年可节电500多万度。奥运村中还建设了微能耗建筑———位于村内的超级居民服务中心，其能耗的80%%都来自风能、光能、热能、冷能等可再生资源。8月13日，美国财政部长鲍尔森为奥运村颁发了“能源与环境设计先锋奖”金奖，这在奥运会历史上也是首次。
此外，邓亚萍还表示，截至8月14日，奥运村的42栋公寓楼、9993间客房已接待来自204个国家和地区的14286名运动员和官员。餐饮方面，奥运村餐饮团队共进货960吨，食品原材料抽样快速检测181份，合格率达100%%。最受欢迎的北京烤鸭已由原来的每天300只追加到600只。（记者付毅飞）
2、几代中国人受益绿色奥运
来源：新华网2008年08月18日
“北京奥运会开幕式上李宁在‘鸟巢’上空绕场一周点燃主火炬的画面，我一生都无法忘记。”昨天，联合国副秘书长维利·莱姆克在即将离开北京前召开新闻发布会，“而本次奥运会最成功的还是组织工作，各个方面都有非常完美、精心的组织工作，无懈可击，在各项组织工作中没有任何一个人、任何一个环节出现问题。”
北京奥运会赛程近半，代表联合国秘书长潘基文前来出席北京奥运会开幕式的联合国副秘书长、联合国秘书长体育促进发展与和平特别顾问维利·莱姆克即将离开北京，临行前，他谈到出席北京奥运会的感受时，赞赏地说：“中国不仅出色地确保了奥运会的圆满成功，并且留下了诸多得以延续的奥运遗产。从北京涌现的摩天建筑就可以看出中国发展之迅速。”他评价北京奥运会开幕式“精美绝伦”，他本人对开幕式中李宁在“鸟巢”上空绕场一周点燃主火炬的画面印象最为深刻，并称自己“一生都无法忘记”。
谈到西方媒体对中国的批评声音，维利·莱姆克说，“（西方批评中国）是因为不了解中国的真实情况，等他们来到中国，就会发现真正的中国与他们想象的不一样。”一同出席新闻发布会的联合国系统驻华协调代表马和励说，事实上，自从奥运会一开始，西方媒体对中国的负面报道正在发生改变，“因为他们亲眼目睹了中国的进步。”
另外，马和励在发布会上称赞“北京奥运会的确是名副其实的一次‘绿色奥运’”，他说北京为举办一届“绿色奥运”做出了非常大的努力，而北京在筹备奥运会过程中也非常注重环境的可持续发展，这是中国值得自豪的奥运遗产之一，“未来几代的中国人民都将从中受益。”（记者 王大鹏）
3、中新网：世界水资源会议在斯德哥尔摩开幕 将讨论水挑战
来源：中国新闻网2008年8月18日
中新网8月18日电 世界水资源会议17日在瑞典首都斯德哥尔摩开幕，也标志着世界水资源周的开始。
正当国际间最近密切关注粮食和能源问题之际，这次水资源会议将讨论世界水资源面临的挑战。
据英国广播公司报道，来自世界各地的两千多名代表出席这次会议，他们讨论的议题包括，排水卫生、气候变化和饮用水供应。
会议的组织者说，排水卫生是目前全球面临的最严重问题之一，缺乏排水卫生设施每年在全世界造成140万儿童死亡。
专家们表示，在这个领域增加投资是全世界所能做到的回报最高的卫生干预措施。
专家们说，在全球关注粮食和能源问题的同时，解决水问题是一项更为基本的工作，现在急需就此采取长期的、可持续的措施。
专家们说，随着世界人口的增加，到2025年将有18亿人生活在水资源严重短缺的地区。
4、“涉水卫生”成为全球性问题
来源：新华网2008年08月18日
２００８年瑞典斯德哥尔摩“世界水周”论坛定于１８日开幕。今年的论坛以“水的发展和前景：为了一个洁净健康的世界”为主题。会议开始前主办方及国际组织所提供的材料显示，“涉水卫生”已成为全球性
问题，人们面临的形势不容乐观。
“世界水周”论坛组织者、斯德哥尔摩国际水研究所１７日发布报告说，厕所和卫生设施欠缺危及全球大约２６亿人。与此同时，全球每年有１４０万儿童因生活环境卫生条件差而死于疟疾相关疾病。这两项议题未得到足够重视。
联合国教科文组织早些时候公布的调查报告显示，在发展中国家，约９０％的污水和７０％的工业废水未经处理就排入河道，这会威胁到饮用水安全及生活用水的供给。据估计，全球８８％的疾病可归咎于不安全的用水以及缺乏相关卫生设施。
联合国教科文组织的调查还显示，全球城市用水已越来越紧张：２００７年，全球一半人口居住在城镇。到２０３０年，城镇人口比例会增加到近三分之二，从而造成城市用水需求激增。调查报告估计将有２０亿人口居住在棚户区和贫民窟。缺乏清洁用水和卫生设施对这些城市贫民的打击最重。
“涉水卫生”在世界各地都已成为不容忽视的问题。联合国亚洲及太平洋经济社会委员会等机构发布报告称，目前亚太农村地区约有５．６亿人的饮水条件尚未改善，１５亿人缺乏基本的卫生设施。世界卫生组织的一份报告则指出，非洲６２％的人口没有真正意义上的厕所。
即使在欧洲和美国，“涉水卫生”也是严峻问题。联合国欧洲经济委员会今年曾报告说，欧洲仍有１亿多人缺乏安全饮用水。在欧洲经济委员会５６个成员所在的地区，平均每天有３７名儿童由于缺乏安全饮用水而死于腹泻。２００６年，泛欧地区约１７万人因缺乏安全用水患病，其中１２万人患甲肝。
美联社今年３月公布的一项调查报告显示，美国２４个大城市的饮用水中含有抗生素和镇静剂等多种药物成分，至少４１００万人在日常生活中饮用这种存在安全隐患的水。
联合国教科文组织指出，处理污水及增加卫生设施对人类健康至关重要。提高卫生条件可减少疾病，保护环境，并促进经济发展和社会进步，世界各国都应对“涉水卫生”问题加以重视。
5、完善机制跨区合作 苏浙沪共治太湖蓝藻
来源：《中国环境报》2008年08月18日
在国家发改委、环境保护部、水利部等有关部门领导的见证下，江苏、浙江、上海两省一市政府8月7日共同通过了《关于太湖水环境治理和蓝藻应对合作协议框架》，确定要进一步完善太湖流域两省一市水环境治理协商机制，充分发挥各自优势，通过定期召开工作例会、深入开展太湖治理工作协作和加强信息通报等方式，加强跨区域合作，深入开展太湖水环境治理工作。
此次太湖水环境治理及蓝藻应对协调会，由江苏省政府牵头组织，苏浙沪两省一市政府分管领导以及发展改革、环保、水利、建设等部门负责同志，太湖流域无锡、常州、苏州、湖州市及有关县(市、区)负责同志出席。
为加强太湖流域两省一市联合治控水污染，前不久，在长三角两省一市主要领导座谈会上，确定了要重点抓好环境合作平台建设，并明确由江苏省负责环境合作平台建设的牵头协调工作。江苏省在充分征求上海市、浙江省环保部门意见的基础上，制定了《长三角两省一市环境合作平台建设工作计划》，明确了平台建设的组织协调、工作重点、时序进度等内容。
在这次协调会上通过的《关于太湖水环境治理和蓝藻应对合作协议框架》中，进一步明确治污目标，确定实施一批工业污染源治理、城镇生活污水处理设施建设、生态清淤、围网养殖清理等重点治污工程，切实加强太湖主要出入湖和跨界河流的综合整治，以促进太湖水质的根本好转。下一步，两省一市将一手抓应急准备，一手抓长效治理。着力抓好调水引流，确保饮用水安全，加强清淤和区域生态修复工作，继续强化环境执法监管，实施小流域水环境综合整治，进一步加强监测预警，执行更加严格的环境影响评价制度等。
6、完善区域限批政策推动节能减排
来源：《中国环境报》2008-8-18
“区域限批”制度推进了节能减排，使环境保护工作向深度发展。“区域限批”政策自2007年1月10日首次施行以来，效果明显。唐山市、吕梁市、六盘水市、莱芜市4个市被原国家环保总局实行“区域限批”后，很快加大了在治污整改上的力度，进一步优化产业结构，提升产业层次，延伸产业链条，促进资源深度利用，从而实现了改善环境状况与节能减排的目标。“区域限批”不但可以把大量污染严重、破坏生态的建设项目挡在门外，维护人民群众的环境权益，保障环境安全，而且将加快经济增长方式的转变。
目前一些地区和行业盲目投资，非法开工建设和投运项目较多，严重破坏了环境保护法律秩序，扰乱了国家宏观经济调控和产业结构调整，给当地环境、生态和资源带来了巨大压力，传统的环境执法手段已经不能完全适应。建立“区域限批”政策，正是一种综合利用法律、经济、行政手段来解决环境问题的有益探索和实践。
如山西省吕梁市是国内知名的新型能源化工和原材料工业基地。近年来，吕梁依托丰富的资源优势，经过持续开发，已经初步形成了原煤、焦炭、冶金、化工、建材以及农副产品加工的现代工业框架，但结构性污染始终困扰着吕梁。
“区域限批”在吕梁市引起强烈震动。因此，吕梁市把2007年确定为环境保护攻坚年。经过全市上下近3个月的整治，区域污染物排放总量明显削减，关停取缔了辖区内的严重违法排污企业191户，共炸毁烟囱208根，拆除炼铁高炉92座，推倒焦炉2600多座，压缩焦化产能1043.8万吨、炼铁产能360万吨，直接削减SO23.4万吨、COD800吨。
“区域限批”有效惩治了违反环境影响评价法和“三同时”制度的行为，加快了区域产业结构的调整和违规项目的整改，强化了环境保护的执行力，推进了节能减排工作的进行。
尽管“区域限批”初见成效，但毕竟是暂时之策，并非长久之计。当前我国并不富裕，且发展极不平衡，发展仍是第一要义。在此背景下，长久的或大范围的“区域限批”显然不可行。当前“区域限批”的主要作用是“敲山震虎”、“杀鸡骇猴”，利用行政和法律手段遏制区域环境恶化的趋势，这个作用已经见效。但“区域限批”的最终成效、负面效应、下一步限批手段和措施等尚且有待研究，完善“区域限批”政策对节能减排工作，尤其是今后3年的减排工作很有必要。
由于当前“区域限批”首要条件是未完成污染物总量削减的地区，而“十一五”污染物减排目标考核已由过去的年度考核调整为5年一个时段考核，也就是在2010年末或2011年初考核，即使实施“区域限批”政策，对“十一五”的污染物减排也于事无补，只能对“十二五”污染物减排起作用。因此，倘若利用“区域限批”政策促进“十一五”污染物减排，尚需完善当前的“区域限批”政策或调整污染物减排考核周期。前者需完善限批的前置条件，更着重环境质量的改善，关注污染物减排幅度太小的地区，后者可将考核时间提前1~2年，以便于“区域限批”在“十一五”污染物减排中发挥作用。
7、中外专家汇聚“红松故乡”研讨红松保护与利用
来源：新华网 2008年08月18日
新华网哈尔滨８月１８日电（记者孙英威 刘景洋）１８日，保护红松国际研讨会在“红松故乡”黑龙江省伊春市举行。来自中国、俄罗斯、白俄罗斯、韩国、美国等国家的１００余位政府官员和专家学者围绕红松保护与利用进行了研讨、交流。
红松是常绿针叶乔木，是像化石一样珍贵而古老的树种，是联合国确定的珍稀保护树种。中国伊春市境内小兴安岭林区的自然条件最适合红松生长，全世界一半以上的红松资源分布在这里，伊春因此被誉为“中国林都”、“红松故乡”。
此次召开的保护红松国际研讨会由伊春市人民政府和东北林业大学共同发起并主办，旨在探索红松资源可持续发展的有效途径，促进保护红松国际联盟的成立，推动全球森林生态保护的行动进程。
研讨会组委会的人士介绍说，与会政府官员和专家学者将针对红松在欧亚大陆分布现状及不同地理条件的生长发育规律、各国森林生态保护经验与培育红松的科学途径、红松的消长变化对小兴安岭生态系统的影响、森林固碳对缓解全球气候变化的影响等１０多个方面的议题，进行探讨和分析，开展国际交流。
目前，全世界的红松资源只分布在中国东北的小兴安岭到长白山一带，以及俄罗斯、日本、朝鲜的部分区域。伊春境内的红松原始林是中国小兴安岭森林生态系统的顶级群落。
8、"绿色信贷"支持节能减排 企业不节能贷款将受限
来源：人民网-《京华时报》2008年08月17日
今后，银行对不符合节能环保要求的企业将审慎发放贷款，甚至停止贷款。前天，记者从市环近日联合发布了《关于加强“绿色信贷”建设支持首都节能减排工作的意见》，提出了“绿色信贷”支持节能减排的措施。
《意见》称，本市将通过加快建立并完善“绿色信贷”信息体系，逐步将北京市节能环保信息纳入中国人民银行企业征信系统，对不符合节能环保要求的企业审慎发放贷款，甚至停止贷款。保局了解到，中国人民银行营业管理部、市发改委、市环保局、银监会北京监管局4部门
9、新疆加大环境“考评”力度 32个园区接受规划环评
来源：新华网新疆频道 2008-08-18
新华网乌鲁木齐８月１７日电（记者王子博）在新疆油气、矿产资源开发力度持续升温的同时，环境“考评”也越来越严格。截至目前，随着准东煤化工产业、新疆高速公路网等环评报告书的完成，新疆已有３２个工业园区（开发区）开展了规划环评工作，占２００６年以来新设立园区的９０％以上。
记者从最近召开的新疆规划环境影响评价试点工作领导小组会议上了解，自２００６年１１月被正式列入全国规划环评试点省区后，新疆制定了《自治区规划环评试点工作方案》，确定了准东煤化工产业、新疆高速公路网、伊犁伊宁矿区总体规划等７个重点专项规划，目前已有６个项目不同程度推进。
近年来，为促进经济发展，新疆加快了优势矿产资源的勘探、开发、冶炼和加工，一批新兴产业群在天山南北崛起。为避免出现只要“金山银水”、不要“青山绿水”的状况，减少环境污染，新疆在加大开发力度的同时，进一步加强了环境规划环评试点工作。
据介绍，为加强重点领域规划环评工作，新疆采取自治区财政、地方财政和企业共同出资的形式筹措工作经费，开展重点领域的规划评价，对规划进行科学分析、评价，把区域资源禀赋、环境容量、生态状况与经济发展建设有机结合，提出相应的环境保护措施与对策，以促进优势资源转化及产业的合理布局。（完）（责任编辑：马敏）
10、"绿色信贷"促企业环保 安徽省银监局和环保局携手
来源：新安晚报2008-08-18
高耗能、高污染行业获得银行贷款将越来越难。安徽省银监局和安徽省环保局日前签订了“信息交流与共享协议”，建立起省级环保部门与银行业监管部门的信息沟通和共享机制。两部门联手在我省推进“绿色信贷”，遏制高耗能、高污染企业的投资冲动。
根据协议要求，安徽省环保局将定期向安徽省银监局通报违反环保法律法规的企业或建设项目名单以及整改情况的动态信息、环评审批信息。安徽省银监局则定期向安徽省环境保护局通报各级监管机构对银行业金融机构节能减排授信工作的监督管理工作情况、银行业对环保重点监管行业的授信情况。同时，协议还明确地规定了金融、环保部门信息使用的权利和义务。
安徽省银监局表示，两部门正在尝试通过金融杠杆来实现环保调控目标。我省银行业将对高耗能和高污染企业严格说“不”，从源头上切断高耗能、高污染行业无序发展和盲目扩张的经济命脉，有效地遏制高耗能、高污染企业的投资冲动。同时，高度重视“节能减排”政策推动环保产业发展，加强对绿色行业和先进产能的信贷支持。
在环境保护方面，“绿色信贷”无疑开辟了我省防治污染推进节能减排的一个新的战场。在这一协议签署前，我省少数环境违法的企业，不仅被银行停止了新的贷款，有些还被收回了以前的贷款。(记者方伟阳)
11、中新网：长江流域20年来治理水土流失面积逾9万平方公里
来源：中国新闻网2008年8月16日
中新网武汉8月16日电 (周长征 徐金波 杜文)记者从15日召开的2008年长江流域水土保持工作会议上获悉，长江流域水土保持重点防治工程实施20年来，累计超过9万平方公里的水土流失面积得到治理，长江上游水土流失最为严重的“四大片”生态环境发生了显著变化。
由于自然的变迁、人为活动的影响，长江上游地区水土流失加剧，生态环境恶化，成为中国水土流失问题最严重的流域之一。1988年，国务院将长江上游列为全国水土保持重点防治区。1989年，长江上游水土保持重点防治工程开始实施。
长江水利委员会副主任熊铁介绍，长江流域水土保持重点防治工程始终坚持以人为本的原则，把解决群众生产生活的实际问题作为水土保持的根本出发点和着力点；坚持以大流域为依托，以小流域为单元，面向水土流失重灾区重点突破，积极推进；坚持突出治水，以坡耕地治理和坡面水系为重点，合理配置有效利用水土资源；坚持治理与开发相结合，以开发促治理，以治理保开发，突出水土保持生态、经济和社会效益。经过20年的探索实践，长江流域水土保持积累了具有流域特色的、丰富的成功经验。
据统计，20年来，长江流域水土保持重点防治工程覆盖了长江上中游的10个省(市)195个县(市、区)，共实施了七期工程，开展了5000条小流域的综合治理，年均治理水土流失面积以5000平方公里的速度推进，完成水土流治理失面积超过9万平方公里。经过20年的艰苦奋斗，在坡耕地上建设基本农田1000多万亩，治理区坡耕地减少近80%；实施荒山造林近4000万亩，林地面积增加40%，治理区林草覆盖率提高了25个百分点；3000多条小流域通过国家验收。
熊铁说，目前，长江流域水土流失面积由20世纪80年代中期的62万平方公里减少到53万平方公里，下降了15%；长江上游水土流失最为严重的“四大片”生态环境发生了显著变化，三峡库区水土流失面积以年均1%的速度递减，嘉陵江流域水土流失面积比治理前减少近20个百分点，南水北调工程中线水源丹江口库区、金沙江下游地区水土流失面积和强度均有不同程度的降低。全流域水土流失面积首次实现由增到减的历史性转变。
“十一五”时期，长江流域将治理水土流失面积7.5万平方公里，并充分依靠大自然的自我修复能力，实施生态修复面积11万平方公里。
12、减排为何必须采取超常措施?
来源：中国环境报 2008年08月18日
长期粗放型发展模式在推动经济快速增长的同时，也过度消耗了宝贵的自然资源和环境容量。尽管国家采取了一系列措施，并不断提高环保投资，但环境治理和生态恢复的速度依然跟不上污染和破坏的速度，环境整体质量并未根本好转，局部持续恶化，实现全面小康社会与资源环境支撑的矛盾十分尖锐。党的十七大明确提出，我国经济增长的资源环境代价过大。长此以往，资源将难以为继，环境将不堪重负，转变传统的发展模式和经济增长方式势在必行，其中一个重要举措就是实施节能减排战略。
减排措施力度空前 但形势依然严峻
国家“十一五”规划纲要提出，2010年，万元GDP能耗较2005年下降20％，主要污染物(COD、SO2)同比减排10％。原国家环保总局、国家发改委等国家部委制定了一系列的相关政策和配套措施，鼓励全民参与，实行源头预防、过程控制和末端治理三管齐下的策略，并实施分区减排、分类减排，减排力度可谓空前。一些省份污染物减排初见成效。较2005年相比，2006年，江苏省COD同比减排2.9％，北京市SO2同比减排7.9％，天津3.8％、江苏3.8％、甘肃3.0％，都基本或圆满完成了既定的阶段性任务。
但就全国而言，减排形势不容乐观。同年COD与SO2排放量均不降反增，前者增排1.0％，后者增排1.5％。直至2007年第三季度，COD和SO2排放量才首次双双下降。未来3年，两者每年减排幅度均需超过3.0％，甚至3.5％，减排形势非常严峻。
完成减排目标存在可能 但难度极大
经济、行业超常发展，机制、体制不完善，是“十五”污染物减排目标未完成的重要原因
早在2001年，《国家环境保护“十五”规划》已提出污染物减排目标和方案，要求2005年，S O2、尘(烟尘及工业粉尘)、COD、NH3－N、工业固体废物等主要污染物排放量比2000年减少10％。但是，上述目标多未实现，其中COD减排2.1％，S O2则不降反增27.8％。原因主要有三:
一是经济超预期增长。“十五”污染物减排目标基于年均7.0％的经济增速，但实际增速达9.5％。若按规划的发展速度，而保持污染物实际排放强度(90.5吨/万元)，C O D 减排了12.8％，超额完成既定目标，S O2增排13.8％，不足统计数据27.8％的一半。
二是部分行业的超常规发展。2000年~2002年，S O2减排3.4％。2002年~2005年，S O2增排32.3％，其中86.6％的增量由火电贡献，火电SO2排放量占工业的比重已由2002年的48.7％增至2005年的60.0％。2001年~2002年，原国家环保总局审批的火电项目共83个，2003年~2005年猛增至557个，火电项目占总项目的比例由2001年的12.8％增至2005年的39.2％。SO2排放量的不降反增与火电项目的超常规发展明显相关。
三是机制、体制不完善，保障措施不力。由于缺乏问责机制，加之环保部门“人微言轻”，环境监管力量薄弱。“以新带老”和“上大关小”等环评措施及“三同时”制度不能有效落实，一些明文规定淘汰的企业死而不僵、死灰复燃，市县及以下尤为如此。环保投入不足，尽管城市生活污水处理率不断增长，但难以满足实际处理需要，我国城镇生活COD排放量仍以3.0％以上的速度持续增长。
机制体制既是减排的难点，亦是减排的盲区。因此，地区污染物减排难度更甚于行业。
完成“十一五”减排目标存在可能，但制约“十五”减排的因素依然存在，加之措施的“滞后效应”，“十一五”减排压力巨大
根据预测，如果工业COD减排15.0％左右，S O2减排11.0％左右，生活COD减排7.0％左右，S O2维持近几年排放量。其中造纸行业COD减排超过15.0％，火电机组的脱硫率达64.0％，城镇生活污水处理率约67.5％～71.0％，完成“十一五”减排目标是可能的。但完成上述目标压力很大，主要在于:
首先，经济依然快速发展。根据前两年发展态势，“十一五”期间的经济年均增速不会低于10％。按规划的7.5％的发展速度和污染物的实际排放强度，2010年，亿元GDP排放COD和SO2分别为56.8吨、102.3吨，而按10％～11％的经济增速，届时COD和SO2的排放强度
将分别为48.4吨～50.6吨/亿元、87.1吨～91.2吨/亿元，若排放强度保持不变，而按7.5％的发展速度，则2010年，COD和SO2均需减排19.8％～23.3％。难度之大，可想而知。
其次，“两高一资”行业亦将快速发展。尽管较2005年有所下降，2006年，原国家环保总局批的新上火电项目数占总项目数的比重仍然超过1/3，达到34.5％。2007年第一季度，钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材六大高耗能、高污染行业增加值增长了20.6％，高出规模以上工业增速2.3个百分点。“十五”末期审批项目已逐步成为“十一五”时期的老污染源，进一步加剧了污染物减排压力。
再次，机制、体制仍不完善，保障措施仍需强化。尽管“十一五”减排力度非“十五”所比，但机制、体制仍有待完善，保障措施仍需强化。当前制定和实施的COD和SO2减排措施中，有相当部分是针对“增量”，针对“存量”部分明显偏少。如“以新带老”和“上大关小”政策，往往关注的是“新”和“大”，忽视了“老”和“小”。关闭、淘汰小企业的目的，一般是为新上项目腾出环境空间。一些仍在运营的企业的污染物排放空间有时竟被多个新上项目占用，污染物的“区域削减”通常只留在纸面。
“十一五”减排最重要的措施是“区域限批”和行政问责制，两者均与减排成效挂钩，但由于减排的阶段目标考核制度无疾而终，考核时间一般在2010年末期或更晚。因此，即使严格执行行政问责制和“区域限批”政策，亦于“十一五”减排无补，其成效通常在“十二五”时期显现。
此外，环保投资需求偏高，且有“时滞效应”，不可能立竿见影。根据预测，欲使工业COD减排15％左右，城镇生活COD需减排7.0％，城镇生活污水处理率为67.5％～71.0％，按可比价格计算，2010年，城市环境基础设施建设投资将达2000亿元左右，若考虑管网敷设和改造的难度，以及环保投资的有效性，可能接近或达到3000亿元，环保投资占GDP的比重甚至超过2.0％。就目前而言，这一比例显然偏高。
而且，由于政策和措施的“时滞效应”，生活污水处理设施预算—规划—设计—投资—建设—运营—见效通常需要几年的时间。即使从长期看，某些政策和措施合理、有效，但在短期内，也难见功效，当前不少措施的成效可能延至“十二五”时期。
COD减排难于SO2，地区减排难于行业
由于国家发改委制定了一系列节能措施，节能的同时，也直接促进了SO2的减排，而COD减排则没有如此幸运，主要依靠环保部门实施减排或监督减排。因此，COD 减排难度更甚于SO2。
其次，由于行业统计的企业基本为规模以上企业，清洁生产水平相对较高，管理体系相对完善，一般不包括小企业，后者多为地方企业，难于管理，大多不能达标排放，更不用说集中治理，就目前的机制体制，既是减排的难点，亦是减排的盲区。因此，地区污染物减排难度更甚于行业。
完成减排目标必须采取超常措施
基于上述分析，完成“十一五”减排目标必须针对目前制约污染物减排的主要因素，有的放矢，抓住重点，实施分区、分类减排，并采取更强有力的保障措施。
有的放矢、狠抓典型，以造纸、火电行业减排及提高城市生活污水处理率为重点，促进污染物减排
2005年，造纸COD排放贡献率为32.4％，火电SO2排放贡献率为51.0％，分别是行业COD和SO2排放的第一大户。因此，剖析造纸和火电污染物减排策略对其他行业污染物减排很有帮助。
根据分析，“十一五”期间，全面淘汰不符合产业政策的落后的650万吨草浆等非木浆造纸，可削减COD40万吨；排放标准平均下调到100mg/L，可削减COD40万吨，排放强度降低10个百分点，可削减COD10万吨，扣除新增的60万吨，造纸行业可削减COD 30万吨/年，减排18.8％。其中东北地区、黄淮海地区、东部地区、东南沿海地区均应减排15.0％以上。如果部分地区淘汰5万吨以下落后的非木浆企业，C O D 减排形势更乐观。火电行业规划“十一五”期间3.55亿千瓦机组脱硫，其中新建机组1.88亿千瓦，现有燃煤电厂脱硫机组1.67亿千瓦，共形成590万吨SO2削减能力，2010年火电机组2010年脱硫率可达64％。
城镇生活COD排放量已占总排放量的62.1％，因此加快生活COD减排至关重要，预计欲使工业COD减排15.0％，城镇生活COD需减排7.0％，即减排60万吨。2010年，城镇生活污水处理率为67.5％~71.0％，城市环境基础设施建设投资2000亿元甚至3000亿元，届时国家环保投资总额占GDP的比重可能达到2.0％。为便于生活COD减排，可实施分区减排，C O D 环境超载严重、人均GDP
高、人均生活COD排放量大的省份为城镇生活COD减排的首选地区，减排力度较大。减排幅度最大的为山西省，减排目标为10％。
完善“区域限批”政策，实施经济与环境捆绑式运行机制
“区域限批”是基于我国国情的一种创新，是环境保护政策的深化与发展。基于COD减排的“区域限批”政策主要针对未完成“十一五”COD减排任务的地区、COD超载较严重的地区、国家重要生态功能保护区、国家级限制和禁止开发区域。具体而言，包括黄淮海、华北、长三角、珠三角、东三省、关中、宁夏、甘肃东部、新疆博湖、北部湾和大兴安岭等地区，满足上述3个条件的为“区域限批”的重点地区，满足4个条件的为“区域限批”的首选地区。
基于SO2减排的“区域限批”政策主要针对未完成“十一五”SO2减排任务的地区、酸雨严重区和频发区、国家级限制和禁止开发区域。具体包括山西、贵州、重庆、内蒙古南部、陕西北部、河北南部、河南北部、山东西部、云南东部、四川东部、长三角及中南的局部地区。满足上述两个条件的为“区域限批”的重点地区，满足3个条件的为“区域限批”的首选地区。
其次，国家主要控制断面不能满足环境功能区划要求的河流流域，多次发生特大重大环境污染事故、环境风险隐患突出的行政区域和污水处理设施“建而少用”和“建而不用”的城市也是实施“区域限批”的重点。
此外，未完成“十一五”减排任务的行业，尤其是造纸、火电、重化工等行业是限批的重点行业。
但是，由于污染物减排阶段考核制度未能实施，“区域限批”的成效更有助于“十二五”污染物减排。建议未来3年，污染物减排目标分阶段考核。
完善并严格执行污染物减排行政问责制，建立阶段性考核与问责制度
问责制是一套完整的责任体系，而不等同于引咎辞职。2007年6月发布的《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》表明，中国将建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。
但是，问责制实施的具体效应还有待检验，其实施细则还有待完善。首先应明确岗位责任。对领导干部应承担的领导责任做出尽可能完备、细致的规定，以便在实施责任追究时，能够确定责任人的相应责任；其次，实施从终点问责到阶段问责。根据污染物减排完成情况，实施阶段性考核和问责，避免因措施的“滞后效应”而导致问责无助于“十一五”减排；再次，结合4类主体功能区节能减排要求，明确各地区政绩考核主要目标与相关责任人的主要职责。
合理控制经济尤其是“两高一资”行业发展速度，加快转变经济增长方式
基于分析，我国“十五”及“十一五”前两年污染物减排未实现的主要原因是经济超预期发展、“两高一资”行业超常规发展。未来几年，其仍是制约节能减排的重要因素，因此，合理控制经济尤其是“两高一资”行业的发展，以节能减排为契机，加快转变经济增长方式势在必行。严格控制以“两高一资”行业为重点，以牺牲生态环境为代价的地区的经济发展速度。
建议此类地区经济增长速度不宜超过10.0％甚至8.0％，与国家规划的增速保持一致。若此类地区仍高速发展，造成环境质量下降甚至恶化，应实施严格的“区域限批”政策和问责制，以此促进这一地区的污染物减排和经济增长方式转变，以及产业结构的优化。
建立更强有力的保障措施，实施分区、分类减排
强力保障措施是完成“十一五”污染物减排的关键。要不断完善或健全当前环境管理的机制和体制，运用法律、经济、技术和必要的行政手段，建立联动机制，完善法律法规，严格环境执法。运用经济杠杆，实施源头控制和防范，严格控制环境成本高的产品出口和落后设备与“垃圾”的进口；加强过程和末端控制，对不同行业和企业实施“差别电价”、“差别水价”、“差别地价”等差别化管理；增加环保投资，并提高其有效性。加强技术改进，强化技术创新，并及时修订相关的导则和标准。加强公众参与和舆论监督，不断提高项目环评和规划环评的有效性，逐步推动政策环评；针对地区和行业差异，有的放矢，抓住重点，实施分区、分类管理。（吴波 作者为环境保护部环境工程评估中心主任）
13、人民日报：水危机悄悄临近 "世界水周"提出建设清洁健康世界
来源：人民日报 2008年8月18日 10:53
8月17日，一年一度的“世界水周”论坛在瑞典首都斯德哥尔摩召开。最近一段时期，次贷危机、国际油价粮价上涨，警报接踵而来，引发了人们深深的担忧。但是，就在人们关注这些危机时，水危机也在悄悄地向人类逼进。
人类对水危机的冷漠正在遭到冷酷现实的报复。第一个冷酷的现实是“水污染”。根据有关统计，目前每星期有4万多人因患与水质低劣和卫生条件差相关的疾病而死亡；发展中国家90％的污水未经处理直接排放；全世界有26亿多人没有公共厕所或其他基本卫生设施。另外一个惊人的数字是，世界上一半以上城市的饮用水源都已经受到污染。
第二个冷酷的现实是“水短缺”。过去100年间，人类用水总量增加了6倍，可全球500条大河中却有超过半数流量大幅减少，世界多数国家都面临着农业灌溉和城市用水不足的问题。从理论上说，地球上的淡水资源在总体上是充足的，但除了水资源在世界上分布不均以外，人类毫无节制地挥霍浪费是引发水危机的又一主要原因。
“世界水周”论坛是瑞典国际水资源研究所为应对水危机而发起的，每年推出不同的主题，目的是唤起人类的水危机意识，探讨化解水危机的办法。2006年，“世界水周”呼吁各国“超越江河”，通过建立全球机制来共同开发、利用和保护水资源；2007年，“世界水周”探讨“水世界的可持续发展”，鼓励把更多的资金和技术投入解决水问题之中；今年则围绕“水卫生”话题，提出建设“清洁与健康世界”的目标。
现在有人说，次贷危机的后果很严重，美国经济出现衰退，其他国家也会受到影响；有人说，石油危机的后果更严重，20世纪爆发的两次石油危机都曾重创世界经济；还有人说，粮食危机才是最要命的，人们可以不炒股、不开车，却绝对不能没有粮。那么，水危机呢？人们对水危机之所以表现出相对比较冷漠的态度，是因为到今天为止，它还不影响股票收益，也没有涨价到100美元一桶，全球范围内也尚未爆发争夺水资源的大规模战争，很多人仍然觉得水“取之不尽，用之不竭”。
“世界水周”提醒人们，水危机同样会严重影响人类生活和世界经济。也许有一天，淡水贵如油，人类可能为争夺水资源而兵戎相见。这不是危言耸听。当前，某些地区的“水污染”和“水短缺”问题已经非常严重，并且扩散速度惊人。如果人类不从现在开始携手应对水危机，那么其危害不止是影响经济、引发战争，而将关系到整个人类的生死存亡。（雷 达）
