十一月十日绿家园江河信息导读：　（编辑：丽英）

环境资讯：

1、人民网市场报：　　　　　我国将研究开征环保税 优化节能减排财税制度

2、中国证券报：　　　　　　解振华：不应因金融危机削减环保投入 

3、中国气象报社：　　　　　太湖蓝藻综合观测实验今日启动

4、联合早报：　　　　　　　北极生态环境正经历 5000年来最严重变化

地方信息：

5、新华网：　　　　　　　　黑龙江水域船舶被统一“铅封”限制污染物排放 

6、新华网：　　　　　　　　哈尔滨严把环境准入关今年否决新上项目56个 

7、新京报：　　　　　　　　北京尾号限行举措今日起轮号

人与自然：

8、新华社：　　　　　　　　云南积极保护植物界"大熊猫"五针松

气候变化：

9、人民网：　　　　　　　　秦大河：气候变暖将影响中国经济发展

环保法规：

10、中国环境报：　　　　　环境部"三定"方案实施 宏观调控等职能得到强化

特别推荐：

11、新华社：　　　　　　　一位美国律师对中国水污染跨省治理的建言

环境时评：

12、新京报：　　　　　　　公众知道地质隐患才能防患未然 

13、中国新闻社：　　　　　环境安全逼近底线 中国告别极端发展 

14、人民日报：　　　　　　限行与“先行” 

15、新京报：　　　　　　　蒋高明 呼唤科研良知 

1、我国将研究开征环保税 优化节能减排财税制度

来源：人民网-《市场报》2008年11月10日

　　人民网讯　从日前举行的“亚太财经与发展中心２００８双年度论坛”上获悉，中国将研究开征环保税，推进税收制度改革，优化节能减排的财税制度环境。

　　据与会的财政部有关负责人介绍，为进一步促进节能减排、实现清洁发展，中国将加快推进资源税、燃油税改革步伐，并将研究开征环保税；将现行消费税征收范围扩大到煤炭、石油等不可再生能源项目，逐步调高税率。

　　财税政策是政府引导和推动节能减排的最重要政策手段，除改革税收制度外，中国还将推进资源有偿使用制度改革，建立生态环境补偿机制，建立健全企业成本约束机制，将低成本使用能源的鼓励政策改为高成本使用能源的约束政策。

　　同时，中国还将加大公共财政对节能环保技术创新的支持力度，进一步提高科技进步对节能减排的贡献度。加大对资源节约和综合利用关键技术攻关的支持力度，构建节约资源和保护生态环境的技术保障体系；扩大财政创业风险投资，对风险高、具有重大意义的节能环保新技术，采取风险投资的方式予以支持。

据介绍，中国还将建立健全资源环境统计体系，努力形成一套科学、系统、规范的资源环境指标体系，进一步增强资源环境监测能力。通过深化改革，建立促进节能降耗减排的长效机制。

2、解振华：不应因金融危机削减环保投入 

来源：中国证券报2008年11月10日

    在日前召开的应对气候变化技术开发与转让高级别研讨会上，国家发改委副主任解振华表示，尽管金融危机爆发，但各国不应因此减少应对气候变化的投入，相反可以将其作为调整经济结构和产业结构的契机。

    解振华指出，为实现“十一五”期间单位ＧＤＰ能耗降低20％、主要污染物排放总量降低10％的目标，我国将累计投入将近1万亿人民币；为实现可再生能源占比在2010年提高到10%，我国将额外投入约2万亿人民币。

    此外，住房和城乡建设部科技司巡视员武涌在会上透露，建设部正在会同财政部、发改委制定经济激励政策，以进一步推广节能建材的广泛适用。    

本次“应对气候变化技术开发与转让高级别研讨会”共有来自70多个国家的代表参加，会议通过了《应对气候变化技术开发与转让北京宣言》，呼吁加强国际合作，加快相关技术的研究、开发与应用。解振华认为，各国应按照“共同但有区别的责任”原则，采取积极措施应对气候变化。无论发达国家是否投入资金，中国一样会进行这项工作。（徐畅 韩晓东）

3、太湖蓝藻综合观测实验今日启动

来源：中国气象报社 2008年11月10日 

　　中国气象报记者王素琴  通讯员金娜报道  11月10日，由国家卫星气象中心组织，江苏、安徽、云南和浙江等省气象局参与的太湖蓝藻综合观测实验在江苏省无锡市启动。

　　去年7月该考察组曾在太湖做过类似实验，获得了许多重要的卫星同步地面观测数据，此次实验将在去年的基础上展开，为卫星观测蓝藻水华提供更全面的地面光谱测量数据。此次实验为期4天，将卫星同步观测和水面实地测量相结合，旨在进一步构建星—地同步观测数据集，并通过像元尺度的卫星数据与地面观测数据关系分析，改进蓝藻监测、评估模型，进一步提高卫星遥感太湖蓝藻水华监测服务的质量和水平。

　　据悉，考察将利用实时接收的卫星遥感蓝藻监测图像和GPS定位技术，到达重度、中度、轻度及相对清水等多种类型的蓝藻水华水域，进行包括水面光谱和蓝藻水华光谱测量、蓝藻水质采样、卫星同步观测、湖区太阳光度计观测以及湖面气象参数等在内的测量。

　　据介绍，太湖水面面积约为2338平方公里，利用人工方式对大范围蓝藻水华面积进行测算和动态监测难度极大。而卫星遥感具有高时空分辨率、覆盖范围广等特点，因此，有必要进行与卫星同步的以真实性检验为目的的实地观测实验，以提高蓝藻水华监测模型及产品的质量和精度，从而利用卫星遥感获取准确的蓝藻产生、分布、暴发强度等信息，为决策部门针对蓝藻暴发采取应急处理措施提供可信的数据、信息支持，也为研究蓝藻暴发的生物学机制、评价蓝藻及其影响的生态与环境风险、治理水体环境污染等提供科学依据。

此次实验利用的卫星包括风云一号D星、风云三号A星、EOS对地观测卫星以及NOAA极轨气象卫星等。

4、北极生态环境正经历 5000年来最严重变化

来源：联合早报 2008年11月10日

北极和北大西洋的生态环境正经历5000年来最严重的变化。

美国康奈尔大学科研人员研究北极和北大西洋冰川融化后造成的淡水注入、海洋环流、海洋生物迁移情况，他们以电脑模拟过去6500万年来北极各个气温升高或降低的时段，并比较这些阶段的生态结构变化。

康奈尔大学科研人员发现，北极过去也曾有气温在数年间急降摄氏10度的冷却阶段；但是，领导该研究的海洋学家格林说，过去50年地球气温升高的速度却是史无前例的，他们发现大范围的植物和动物迁移现象。

冰川溶化淡水　影响生态结构

例如过去10年，北极冰川融化造成大量淡水注入，就造成一种显微藻类从太平洋搬迁到北大西洋，而此前最后一次出现这种情况是在80万年前。大量的淡水会影响大西洋的生态结构，例如，延长食物链中最根本的浮游植物和显微浮游生物的增长期，改变整体食物链的结构。

格林也以上世纪北大西洋鳕鱼数量减少为例，解释说鳕鱼量减少部分原因是过量捕鱼，但冰川融化也是因素之一，冰川给海洋注入更多淡水和冰水，这抑制了鳕鱼的繁殖，但与此同时，却有利于虾和雪蟹的繁殖。对各生物品种和不同的人群来说，气温的变化将有利于某些群体，也会使某些群体失利。

此外，科研人员也发现，大量的淡水流入北大西洋，在本世纪内虽然不会对北大西洋的咸水量造成太大的影响，但是却会在下个世纪扰乱全球的海洋环流，使到环球气候突然变化，同冰河时期开始的情况一样。

5、黑龙江水域船舶被统一“铅封”限制污染物排放 

来源：新华网2008年11月09日

    新华网哈尔滨１１月９日电（记者梁冬）为保证中俄界江——黑龙江水域环境质量，近日，黑龙江省海事部门决定实施“限排”行动，对黑龙江水域内船舶统一进行“铅封”处理。

    目前，共完成了４１８艘船舶的铅封工作，适用铅封率达９２．５％，有效遏制了船舶私排舱底水现象的发生。

    为减少黑龙江水域内船舶污染物排放，黑龙江省海事部门自今年夏航期开始对在黑龙江水域的船舶实施铅封管理进行了可行性研究，同时制定了详细可行的行动方案，实施“限排”专项行动：海事部门对符合铅封条件的船舶机舱排污设施，实施铅封。铅封后，除非遇紧急情况，船主不得擅自启封。

黑龙江海事部门表示，对于今年“限排”行动中未能进行铅封的适用船舶，将在明年黑龙江开江前择机进行铅封。

6、哈尔滨严把环境准入关今年否决新上项目56个 

来源：新华网2008年11月10日

　　新华网哈尔滨１１月９日电（记者　高增双）哈尔滨严把建设项目环境准入关，对不符合环保法律法规、无法通过区域平衡等替代措施削减污染总量等７类新、改、扩建项目一律不予审批，今年已否决新上项目５６个。

　　为有效控制排污增量，强化对高耗能、高污染行业的环境管理，今年以来，哈尔滨对不符合产业发展政策、市场准入标准、环保法律法规、选址布局要求，以及无法通过区域平衡等替代措施削减污染总量的７类项目一律不予审批。并明确要求，对未按期完成减排任务、超过总量指标、环境违法问题突出、主要控制断面不达标，没有完成淘汰落后企业的区、县（市）和行业系统实行项目限批；建涉水类污染项目，原则上必须在工业集中园区内选址建设。

　　与此同时，哈尔滨市１１个部门联合行动，对超标和超总量排污等３０多个环境违法问题予以限期治理和限产限排，关停未审批先建设、没验收就投产的项目１００余个。在洗浴、宾馆等行业，哈尔滨大力推广清洁能源和洁净煤技术产品，更换电、气、油炉和专用型煤炉４００多台。重点对列入统计范畴的企业实施了节煤评估审查，督促１１家企业进行了节煤整改和挖潜，累计实现节煤１０余万吨。

　　据介绍，近年来，哈尔滨加快重点工业企业、医疗单位污染治理项目建设，累计建成污染治理设施２０３套。今年安排１１亿元新建１３个城镇、开发区污水集中处理项目。目前，有８个城镇污水处理工程已开工建设了部分配套管网，其余５个项目正在进行前期准备，２００９年将全部建成投入运行。

7、北京尾号限行举措今日起轮号

来源：《新京报》2008年11月10日

　　北京“尾号限行”举措将自今日(11月10日)起轮号，今天车牌尾号为0、5的机动车禁止上路。

　　据北京市交管局透露，轮号后，对于违禁上路的机动车，惩戒措施没有变化，只要发现即处以100元罚款，但与上月不同，本次轮号不设置缓冲期，从今天开始，违禁上路司机就会受到处罚。

　　依据北京市政府发布的通告，本次轮号将截至下月7日，之后将进入下一个尾号限行轮号期。（记者 王姝）

　　■ 链接

　　停驶日安排

　　(11月10日至12月7日)

　　星期一：尾号5和0

　　星期二：尾号1和6

　　星期三：尾号2和7

　　星期四：尾号3和8

　　星期五：尾号4和9

（注：含临时号牌；尾号为英文字母视为0号）

8、云南积极保护植物界"大熊猫"五针松

来源：新华社2008年11月09日

　　具有植物界“大熊猫”之称的云南巧家五针松，因年初冰雪灾害受损引起广泛关注。近日，云南省安排林业专家实地考察会诊，制定措施保护这个全世界个体数量最少的物种之一。

　　自然保护区管理局工作人员夏绪银介绍说，根据专家的保护建议，云南药山国家级自然保护区管理局结合实际编制了《巧家五针松近地保护实施方案》。

　　具体措施包括：严格按照预先制定的技术措施对冻伤树进行拯救及居群环境处理，完成了冻伤树药剂喷洒和包敷处理８株，清理轻微危害树梢２６株，居群环境消毒处理面积５０余亩；对２５株结果树进行了防松鼠危害处理，在树干及周围设立防护网，阻止松鼠对球果的危害，保证了种实产量；开展扩繁工作，共人工育苗３０００余株，移栽１５００余株，归化造林２５亩。目前巧家五针松长势良好，幼苗成活率达９０％以上。

巧家五针松１９９２年才被发现，是国家一级保护濒危植物，因全世界仅在巧家有分布而得名。现仅存３４株，是全世界个体数量最少的物种之一，对于生物多样性研究具有重要的意义。（记者刘娟）

9、秦大河：气候变暖将影响中国经济发展

来源：人民网 2008年11月10日

　　人民网科技北京11月10日电据江苏科技报消息，10月26日，由江苏省科协、江苏科技报及江苏省广播电视总台共同推出的系列高端科技报告会在江苏南京市图书馆拉开帷幕，徒步横穿南极中国第一人、中国气象局原局长、中国科学院院士秦大河为南京市民奉献了一场题为《全球变暖与21世纪中国经济社会发展》的精彩报告。能容纳数百人的报告厅座无虚席，不少市民只得站在门口听完演讲。众多听众纷纷表示，秦院士的语言风趣幽默、图片精美生动、事例通俗易懂，听后受益匪浅。

　　气候变暖已是不争的事实

　　秦大河在报告中介绍了1906年～2005年的100年中，全球平均地表气温不断升高的情况，他指出，1850年以来最暖的12个年份中有11个出现在1995年～2006年（1996年除外），过去50年升温速率几乎是过去100年的两倍。对于北半球来说，20世纪可能是过去1000年中最暖的世纪，而上世纪90年代又是最温暖的10年。2006年全球平均气温较1961年～1990年均值高0.42℃，为有记录以来的第6个暖年。

　　秦大河在报告中预测，从现在开始到2100年，全球平均气温将升高1.1℃～6.4℃，海平面将升高18至59厘米，而造成这一趋势的原因很可能是人类活动。全球遭受海洋沿岸风暴导致洪水危害的人数将从目前的7500万上升至2亿。这样的状况如果持续千年，最终导致格陵兰冰盖的完全消融，进而造成海平面升高约7米。

　　秦大河院士说，这些观测事实都证明，全球气候持续变暖已经是不争的事实。

　　气候变暖影响中国经济发展

　　秦大河说，气候与环境变化对人类赖以生存的自然环境、社会经济发展和我们的生活等方面产生了越来越大的影响。在全球气候持续变暖背景下，我国面临众多的气候与环境问题，其中最突出的是水资源短缺、干旱和洪涝频发、土地沙漠化难以有效抑制、水土流失面积广阔、山地灾害加剧等。

　　据1990年～2007年数据统计，近18年来中国大陆每年因气象灾害造成的直接经济损失达1928亿元，占GDP的比例平均为2.6%。受气候变化影响，中国农业将面临三个突出问题：到2030年，农业减产5%～10%，种植制度和作物品种改变，肥料、杀虫和除草剂等农业成本增加。

　　秦院士说，气候变暖虽然对工业的影响不像对农业的影响那么明显、那么直接，其敏感度仅为农业的一半，而且具有明显的间接性和滞后性，这种影响主要通过农产品原材料、零售业市场需求、能源消耗及劳动者工作效率等因素间接影响工业生产。

　　另外，根据IPCC估算，2005年每排放1吨二氧化碳所造成的经济损失约为12美元。秦大河举例说，“在全世界50年二氧化碳排放量的图上，我们发现二氧化碳的增加不是一条直线，在1990年的时候出现了波动。因为在那一年，苏联、东欧解体，很多工厂关门，排放减少了。”秦大河说，经济萧条会使人类节制生产，减少二氧化碳的排放。然而，经济萧条虽然对气候变暖有减缓作用，但这是被动的，一旦经济转好，二氧化碳排放恐怕会更加肆无忌惮。

　　秦大河介绍，目前可以证实的是，人类活动远远大于自然界，全球变暖已超出自然界正常变动的范围，由它带来的天气反常90%和人类的活动有关。如果全球平均温度升高4℃，全球平均损失可达GDP的1%～5%。有研究称，造成的损失甚至可高达5%～20%。如果人类的行为不加节制，全球平均气温升高6℃，人类将遭遇天气的巨大报复。

　　美国小女孩“难倒”秦大河

　　在报告会上，秦院士向听众展示了他前些日子收到的美国得克萨斯一个小学生的电子邮件。在电子邮件里，这个只有10岁的小女孩向秦院士一口气问了5个关于气候变化的问题：第一，你有什么建议，在不影响工业生产的情况下减少温室气体的排放？第二，如果全球变暖继续下去，地球什么时候会不适合人类生存，我们什么时候要搬家？第三，你认为要有多长时间才能实现人类从污染的能源转换成新能源，也就是绿色能源？第四，像我这样的普通人，我们能够为气候变化做些什么事情？第五，我们什么时候能知道有关气候变化和全球变暖的最权威的说法？秦大河笑着说，尽管小学生让我尽快回复，但我至今也没有给她答案，因为大多问题我回答不了。”因为全球变暖是一个全世界科学家所面临的难题，需要全世界的共同努力。

　　尽管如此，秦大河还是认为，随着科学水平的提高，人类对气候变化的问题将会理解更深。2007年10月12日，2007年度诺贝尔和平奖颁奖仪式在挪威首都奥斯陆举行，因近20年来先后4次发布评估报告，告诫世人全球气候变化的重要性以及目前气候变暖的主要原因是人类活动所致，并提出了阻止气候继续变暖趋势的对策与方法而获奖，秦大河代表中国科学家出席了颁奖仪式。

　　秦大河介绍说，IPCC由4000多位世界顶尖气象科学家组成，其中包括100多名中国专家学者。自1988年IPCC成立以来，我国一直积极参与IPCC的会议和活动。中国气象局作为国内IPCC活动的牵头部门，组团参加了IPCC历次全会和主席团会议，阐述我国关于气候变化科学评估的基本立场，在重大问题上反映我国政府的意见和建议；同时，在IPCC评估报告中反映我国科学家的科研成果。因此，虽然2007年度诺贝尔和平奖是一项集体奖，这也应该算作中国大陆科学家获得的第一项诺贝尔奖。

　　IPCC

　　IPCC是IntergovernmentalPanelonClimateChange的英文缩写，是WMO（世界气象组织）和UNEP（联合国环境规划署）于1988年建立的政府间气候变化专业委员会（IPCC）。它的作用是在全面、客观、公开和透明的基础上，对世界上有关全球气候变化的最好的现有科学、技术和社会经济信息进行评估。这些评估吸收了世界上所有地区的数百位专家的工作成果。IPCC的报告力求确保平衡地反映现有各种观点，并具有政策相关性，但不具有政策指示性。IPCC已编写了一系列出版物，这些出版物现已成为决策者、科学家、其他专家和学生广泛使用的参考书目。

　　气候系统

　　气候系统是一个高度复杂的系统，它有5个主要组成部分：大气圈、水圈、冰雪圈、陆面和生物圈，以及它们之间的相互作用。气候系统的演变进程受到其自身动力学规律的影响，也受到外部驱动力（如火山喷发、太阳变化）以及由人类引起的驱动（如对大气的组成及土地利用的改变）的影响。

　　温室效应

　　温室有两个特点：温度较室外高，不散热。生活中我们可以见到的玻璃育花房和蔬菜大棚就是典型的温室。使用玻璃或透明塑料薄膜来做温室，是让太阳光能够直接照射进温室，加热室内空气，而玻璃或透明塑料薄膜又可以不让室内的热空气向外散发，使室内的温度保持高于外界的状态，以提供有利于植物快速生长的条件。如果没有“温室效应”，地球表面平均温度应该是－18℃，而不是现在的15℃。

　　温室效应主要是由于现代化工业社会过多燃烧煤炭、石油和天然气，这些燃料燃烧后放出大量的二氧化碳气体进入大气造成的。

二氧化碳气体具有吸热和隔热的功能。它在大气中增多的结果是形成一种无形的玻璃罩，使太阳辐射到地球上的热量无法向外层空间发散，其结果是地球表面变热起来。因此，二氧化碳也被称为温室气体。人类活动和大自然还排放其他温室气体，它们是氯氟烃、甲烷、低空臭氧和氮氧化物气体等。 (来源：人民网-科技频道)

10、环境部"三定"方案实施 宏观调控等职能得到强化

来源：《中国环境报》2008年11月10日

　　环境保护部近日发布《环境保护部机关“三定”实施方案》(以下简称“实施方案”)，方案对职责、机构、编制进行了一定程度的增加和调整，强化了统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务职能，进一步理顺了部门职责分工。“方案”的实施将为加快推进历史性转变提供坚实的组织保障。

　　根据“实施方案”，环境保护部设办公厅、规划财务司、政策法规司、行政体制与人事司、科技标准司、污染物排放总量控制司、环境影响评价司、环境监测司、污染防治司、自然生态保护司(生物多样性保护办公室，国家生物安全管理办公室)、核安全管理司(辐射安全管理司)、环境监察局、国际合作司、宣传教育司，以及直属机关党委。

　　党的十七届二中全会确定了国务院机构改革的总体方案，十一届全国人大一次会议表决通过组建环境保护部。前不久，国务院审议批复了环境保护部“三定”方案。在政府机构缩减和编制总数不变的情况下，环境部“三定”方案在职能、机构、人员编制3个方面都得到了加强。

　　“实施方案”对一些职责进行了调整

　　“实施方案”在职责调整方面，加强的职责包括:

　　加强环境保护综合协调、参与宏观决策职责；加强环境功能区划和生态功能区划的组织编制职责；加强环境法律、法规及经济政策的组织制定职责；注重从源头预防污染，加强规划环评职责；加强环境标准的组织制定职责；加强分析环境形势和参与分析宏观经济形势职责；加强污染防治、污染物减排管理和考核职责；加强对环境质量的监测、评估与考核职责；加强民用核设施与核技术利用项目的安全监管职责；加强环境监察执法职责；加强农村环境保护职责；加强环境宣传教育职责；加强环境信息平台建设的组织管理职责。

　　取消的职责包括:

　　取消全国环境管理体系认证的管理职责；取消国家环境友好企业、国家环境友好工程等与企业相关的评比创建活动。

　　下放的职责包括:

　　将水污染物排放许可证审批和发放职责交给地方环境保护行政主管部门；修订完善建设项目环境影响评价文件分级审批规定，调整建设项目环境影响评价文件审批权限；将国家重要饮用水水源地、重点区域、流域、海域、危险废物和土壤等有关污染防治专项规划编制中的技术工作，以及水、大气、噪声、海洋等专项环境功能区划编制中的技术工作委托给有关直属单位；将部机关公务接待服务及基本建设、政府采购(招投标)等方面的具体工作委托给机关服务中心按规定执行；将信息化基础设施建设、基础数据库建设、环境信息化技术标准与规范以及信息技术服务等工作委托给有关直属单位；将人才培训、专业技术资格评审、职业技能鉴定等方面的日常组织和技术服务工作委托给有关直属单位；将环境标志认证职责交给有关直属单位；将总量控制计划及指标拟订、减排数据汇总分析、环境容量测算等技术性、事务性工作，以及排污许可证和排污权交易制度拟定中的技术工作委托给有关直属单位；将环境统计的汇总分析，以及环境统计年报、统计报告的起草工作委托给环境监测总站；将国控污染源日常监督、国家审批建设项目的“三同时”现场监督检查、主要污染物减排核查的技术性工作委托给环境保护督查中心；将核安全设备设计、制造、安装和无损检验活动监督管理的技术支持和日常具体工作委托给有关派出机构、直属单位。

　　“实施方案”有三个突出特点

　　“实施方案”有3个突出特点。

　　第一，在职能配置上，强化了统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务职能，进一步理顺了部门职责分工。一是强化了环境政策、规划和重大问题的统筹协调，明确了“统筹协调重大环境问题”、“指导、协调、监督生态保护”等职责；二是突出了从源头上预防环境污染和生态破坏，明确了规划环评、区域限批等职责；三是提升了环境监测和预测预警，以及应对突发环境事件能力，明确了环境质量调查评估、环境信息统一发布等职责；四是加强了国家减排目标落实和环境监管，强化了总量控制、目标责任制、减排考核等职责；五是初步划分了部门间职责界限，在一定程度上解决了长期困扰环保工作中监测、信息发布等职责交叉的问题。

　　第二，在机构设置上，新增了部总工程师、核安全总工程师和污染物排放总量控制司、环境监测司和宣传教育司3个内设机构。增设的内设机构着力解决目前最为紧迫的问题，污染物排放总量控制司旨在承担落实国家减排目标责任，环境监测司旨在加强环境监测和信息发布工作。同时又充分考虑到当前工作的实际需要，如宣传教育工作在独立运行的基础上，这次正式批准设立。

第三，增加了人员编制和司级领导职数。职责、机构、编制的增加和调整将进一步解决环保工作在推进历史性转变中的机制体制和保障障碍，加快环保事业的发展步伐。（来源：中国环境报 宗边）

11、一位美国律师对中国水污染跨省治理的建言

来源：新华社2008-11-10

我在中国已经生活了两年半时间。作为一名多年从事环境保护和土地使用法律业务的律师,和一个曾在环境事务方面承担决策职责的前政府高级官员,我忧虑中国的主要江河湖泊都受到跨省水污染问题困扰,中国水资源供应无论在数量上和质量上都遇到了巨大威胁。

在美国,我们也在着手应对着同样的问题——自颁布《洁净水法》以来的35年多时间里,我们通过制定一系列法规条例形成的制度框架来解决联邦体制下的跨州水污染问题。

本文旨在介绍美国在这一领域所走过的路,希望我们的经验教训会对中国的决策者有所助益。

美国是采用共和制政体、由50个州组成的联邦制国家。如中国的各个省份一样,美国的每个州都有着自己的固有传统,在地域和资源方面有着各自的优势和劣势,也有着各自的需要和自身的政治目标。正如美国近代历史上最具洞察力的政治领袖在数十年前所指出的那样:“所有的政治都是地方政治”。

美国绝大多数大河——康涅狄格河、哈德逊河、俄亥俄河、密苏里河、密西西比河、科罗拉多河以及哥伦比亚河—— 都属于跨州河流,其流域覆盖了超过20个州的土地。但更为重要的是,我们认识到这些河流湖泊——无论它们看上去如何有地方性——都显然是全国共享的地表水和地下水资源体系的组成部分。从美国当今的法律观点来看,美国没有哪一个主要水系可以被排除在这一重要的全国性水资源范围之外。

从历史上看,特别是在20世纪后半叶人们的环保意识增强和颁布《洁净水法》之前,水资源的使用处理完全被列入各州法律管辖范围。这些州(特别是水资源较为贫乏的西部各州)的水资源法律往往体现出一种“不用白不用”的鼓励用水理念,而且尽管各地有不尽相同的理由,美国东西部各州的水价都没有达到一个足以促使人们节约用水的程度。因水资源使用权而引发的纠纷是通过援引各州晦涩神秘的水法理论来解决,而涉及共用水源污染的案件则通过普通法下的民事侵权诉讼来解决。这些案件的管辖权通常归属于各州法院,因为联邦法院只有在争议各方属于不同州的公民时方可行使管辖权。

在美国成立最初的200年当中,政府在用水方面的直接参与主要表现为地方和州政府采取措施确保饮用水安全并在城镇地区开发卫生设施和排水系统,而联邦政府则只参与基础设施建设——包括港口、运河和大坝等。

美国的工业化进程改变了这一切。工业化进程对环境造成的消极影响是在数十年时间里逐步显现出来的。在20世纪 60年代,蕾切尔.卡森出版了《寂静的春天》一书(海洋生物学家卡森经过4年时间调查了使用化学杀虫剂对环境造成的危害,指出人类用自己制造的毒药来提高农业产量是饮鸩止渴,被视为人类生态意识觉醒的标志——编者注);在克利夫兰大型钢铁企业附近流经的卡荷加河竟然多次发生火灾,《时代》周刊在1969年形容该河流“在渗漏而不是流淌”,一个人如果掉入河中“不会淹死而是会腐烂掉”。

美国的一些社区很快对此做出反应:建造更为先进的污水收集系统和垃圾处理设施,对工业垃圾采取更为严格的管控措施等等。但这方面的工作也受到了经济和地域这两个现实因素的干扰:一些企业威胁要关闭工厂并搬迁到管控较为宽松的城市,同时下游的社区也很快发现,他们采取的较为严格和从长远出发的保护措施有可能最终无法收到成效,因为上游相邻地区 (往往是在其他州)并不那么愿意花费精力控制自己管辖范围内的污染源。

正是在这个时候,我于1967年成为美国环保法律之父埃德蒙.马斯基参议员的立法事务助理,并在此之后担任他的法律顾问。我相信,马斯基参议员所秉持的政治理念是建立在美国的系列的环境法律和法规的基础上的;我相信马斯基参议员理念中的部分主要元素,也许会对今天的中国有所启发。

只有平常百姓自愿并有机会参与到立法和执法过程当中来,才能使这一整套强有力的污染防控体系变得行之有效

美国环保法律之父埃德蒙·马斯基参议员来自于我的家乡缅因州的拉姆福德市,那里位于美国的最东北部。拉姆福德是一个小城市,如果以中国的标准来看就更微不足道。它位于安德罗斯科金河沿岸。当马斯基在二战结束后返回缅因州的时候 ,新英格兰地区的几大河系——佩诺布斯科特河、肯纳贝克河、安德罗斯科金河、梅里麦克和康涅狄格河,都已经濒临绝境, 河道中充塞着各种未经处理的有毒物质和废弃物。

马斯基是一位环境保护论者,他比绝大多数人更早地认识到,排放到大气以及地表和地下水当中的环境污染物并不会服从各州以及国家之间人为划定的分界线,并深知以最科学的方式制定水和空气质量标准的重要性。

马斯基是我们通常所说的“联邦主义者”。也就是说,他对联邦制度持有坚定信念,认为“中央”政府的一些最重要的职能就是要维护各州和地方政府的生机和活力。

最后,马斯基也是一个政治上的现实主义者,深知大多数州政府行为背后的那种追求经济发展的强大动因。所以,他希望能确保公民享有权利和机会来参与那些对自己产生影响的法律法规的制定、实施和执法过程。

基于他政治理念中的这些基本元素,马斯基议员确立了美国环境立法的三大基石:以先进的科学方式确定全国统一水资源标准;以强大的联邦管辖制度确保中央可强制执行统一标准;以及公众和个体公民的监督作用进一步推动统一标准的制定和实施。

相继于《洁净空气法》,推动《洁净水法》成为了马斯基参议员最为重要的成就之一。马斯基要确保在一个有效的管理和执法系统下,环境污染者无处藏身,避免了他们在州与州之间辗转以规避法律的行为。

联邦政府确认了对所有“美国境内水域”的唯一管辖权,并且明确留给各州的任何权力仅仅是一种委托性质的权力, 而且如果哪个州未能按照联邦政府的要求做好落实和执法工作,委托给它的权力就会被收回。此外,联邦法院将有权审理涉及《洁净水法》的案件。各州政府被要求制定出特定的,可衡量的排放限制许可标准,并应符合联邦政府的方针政策。严格的, 数据对公众公开的报告制度,及对违规行为的实质性惩罚均对落实联邦政府的要求起到了积极的作用。联邦法院从全国的角度看待这些问题,因此法院所关注的是地区和全国范围的清洁和安全的水供应,不太可能出于发展地方经济的考虑而倾向于地方利益。

联邦法院的管辖权对于《洁净水法》的成功具有至关重要的意义。马斯基深知,法院越具有地方性,就越有可能做出偏向于地方的权衡。而联邦法院由于更具有全国性的视野,相对而言就不会像法院那样只考虑当地的经济发展而不顾及整个地区或国家的利益。

最后,法案体现了马斯基参议员的一个坚定信念:只有平常百姓自愿并有机会参与到立法和执法过程当中来,才能使这一整套强有力的污染防控体系变得行之有效。所以《洁净水法》当中最具有革命性的则是它的公民诉讼条款。马斯基在这方面的创举其实并不复杂:当个体公民能够证明环保许可证的有关条款并未得到落实,也即承担环保执法责任的机构未能履行其职责,如果要求法院给予这些个体公民以名分,那么他就能够更有效地促使这些机构履行自己的职责。通过这样一个简单的条款,那些关心自身环境状况、身体健康以及子孙未来的公民会在有秩序的行政系统下面,在他们关注的范围内采取行动。

12、公众知道地质隐患才能防患未然 

来源： 新京报  2008-11-10 　汪永晨

　　11月2日，云南省11个州(市)遭遇暴雨袭击，部分地区发生滑坡泥石流灾害，其中楚雄彝族自治州楚雄市、双柏县灾情较为严重。截至5日11时，灾害已造成云南40人死亡，43人失踪，10人受伤。好消息是，11月8日晚，云南省楚雄彝族自治州抢通通往滑坡泥石流重灾区楚雄市西舍路乡的陆上通道，为下一步抢险救援高效开展提供保障。（新华社11月9日电）

　　今年9月，中国地质环境监测院历时7年完成了一项地质灾害调查。调查表明中国有700个县(市)208万平方公里内的地灾隐患点10.4万处。这项调查还告诉人们，地质灾害隐患点主要集中分布于我国东南丘陵区和西南山区。西南山区是目前受威胁人口最多的地区，达307万人，占受威胁人口总数的46%。其中人口高风险区面积约占全国总面积的10%。

　　从我国近年来频发的地质灾害来年，面对天灾，充分的防范是必要的。有一点不能不引起重视，那就是历时7年被调查出的这10万多个地灾隐患点，公众知道都是在哪里吗？特别是当地百姓，他们知道自己居家过日子的地方，已经被国家调查发现是地质灾害隐患点吗？他们知道不知道，如果在那里建设大型项目，有什么相应的保护措施，不管是对老百姓生命安全，还是对国家财产？

　　9月22日《中国企业报》报道：2008年6月30日晚，一场暴雨突降四川冕宁，7月1日凌晨1时许，位于冕宁县西南约80公里的里庄乡董家沟暴发泥石流灾害，数十数百公斤乃至上吨重的山石随浊浪汹涌而下，扑向由汉、彝、藏、蒙四民族构成的里庄乡里庄村，泥石流所到之处，人畜饮水管道断裂、耕地毁损、合抱粗的大树被拦腰砸断……

　　原本山清水秀的山谷何来这满沟的乱石？泥石流源自何方？人们溯浊水而上，很快在上游不远处找到了答案。原来是水电开发公司施工单位为节省开支，未按规定将修路产生的荒渣全部倒进指定沙场，而是就近就便倾倒，致使大量荒渣从半山腰顺陡峭山坡直接滚落谷底。堆积的荒渣栏断溪流，形成了一个个大小不一的水塘（堰塞湖），这些堰塞湖因6月30日的暴雨而溃坝，像多米诺骨牌一样逐一垮塌，洪水挟裹着乱石直扑下游，一路肆虐，之后冲进奔腾的雅砻江。

　　我们不能不看到，由于近几年经济发展和人类活动空间的不断加大、城镇化加速，特大型灾害的发生数量和灾情呈现上涨趋势。所以，现在调查表明的这10.4万处地灾隐患点，有多少是原发性的，有多少是因人为干扰诱发的？如果是人为诱发的，我们又该如何防范呢？

　　今年5月1日，《政府信息公开条例》、《环境信息公开办法（试行）》正式实施。那么，在地质灾害多发区开发，就应把其危险程度和预防措施告诉公众，尤其是告诉当地的老百姓。毕竟，要预防灾难，就先从知道灾难隐患在哪里开始的。从另一个方面说，这也是对公众知情权的保障。为此，希望这10.4万处地灾隐患点所在地的政府，能本着对公众高度负责的精神，通过尽可能多的途径，尽快把地灾隐患点告诉当地居民，与此同时，还要制订应急预案，让他们学会应对和防范，把所有可能出现的灾害损失降到最低。

13、环境安全逼近底线 中国告别极端发展 

来源：中国新闻社2008年11月10日 

　　五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水质变坏，八十年代鱼虾绝迹，九十年代身心受害。在刚刚结束不久的奥运季,北京的蓝天成为竞技场外备受公众瞩目的话题之一，近日，首部全面聚焦中国水资源整体状况的大型环保纪录片《水问》，又再度令国人不得不严肃审视赖以栖身的生存环境。

　　“水是生命之源，但环顾四周，还有多少水可以养育生命，又有多少母亲河变成了污水沟？！”某网友看完《水问》之后发如是感慨。而这发人深省的危机拷问，折射出步入改革开放而立之年的中国，在取得可堪自傲的发展成就的同时，正遭遇的前所未有的生态挑战。

　　人们注意到，改革开放之初，全国人大即颁布实施《环境保护法(试行)》，规定新建项目必须进行环境影响评价。此后，有关征收排污费、海洋环境保护、大气污染防治、水土保持方面的法律法规渐次涌现。

　　但在中国从计划经济向市场经济转轨的大时代中，具有强势惯性的粗放型增长和低层次竞争主导了经济发展模式，众多环保条文近乎形同虚设，飞速积累的国民财富中隐藏着巨大的生态与环境亏空。

　　更加令人忧虑的是，已步入重化经济阶段的中国，也同时进入了环境污染事件高发期，前几年相继发生的松花江水污染、广东北江镉污染等严重事件正一次次地将生态安全软肋暴露于世人眼前。

　　据统计，在过去十年间，全国环境投诉量由最初的每年数万件猛增到二00七年的逾七十万件。有学者高声疾呼，中国正逼近环境安全之底线。

　　面对事关百姓生存环境、可持续发展以及子孙后代未来的生态危局，进入新世纪的中国正将生态环保置于同经济发展比肩的同等战略高度。

　　二00二年中共十六大，“改善生态环境”成为全面建设小康社会的重要目标之一；十六届五中全会上，“建设资源节约型和环境友好型社会”被确立为经济和社会发展的中长期战略任务；二00七年十七大上，继物质文明、精神文明和政治文明之后，“生态文明”一词首次见诸全国党代会报告，同年，温家宝更誓言要做“环保总理”，高层决心尽显无遗。

　　在此期间，中国不仅先后祭出了区域限批、流域限批、限制塑料袋等有效行政利剑，更通过加大资金投入，细化环保法规、提高违法成本，建立“绿色保险“、“绿色信贷”等全方位举措，致力以长效机制打破“企业赚钱、政府买单、群众受害”的环保怪圈。

　　官方数据显示，二00七年中国化学需氧量和二氧化硫排放量首次出现双双下降。“双降”固然可喜，但不争的事实是，中国生态形势依然严峻，生态退化仍未得到有效遏制。

　　对于环保这一长期、复杂的大型社会经济工程，有识之士认为，不仅政府、企业要各司其职，每个社会公民也须有所担当。

　　十五年前，当中国近代思想、政治、文化巨人梁启超之孙梁从诫预见到中国环境问题时，即在耳顺之年毅然诀别史学研究，创建了中国首个环保NGO“自然之友”，由此踏上了“向极端发展主义宣战”的艰辛道路。

　　时至今日，梁从诫已不像当年那样形单影只，众多环保民间组织如雨后春笋般成长壮大，公众环保意识日益觉醒，厦门PX项目争议等事件皆展示出日趋强大的民间力量。若能切换观察视角，即便在举国问责的“虎照造假案”背后，也能清晰“窥伺”到整个社会对于生态保护的高度关切。

展望未来三十年甚至更长时间，肩负发展与环保双重压力的中国能否真正迎来生态转好之拐点仍存变数，但毋庸置疑的是，如果每个国人不能叩问内心、付诸行动，这一目标必将空成愿景。 （记者 翁阳）

14、限行与“先行” 

来源：人民日报  2008年11月10日

    解决大城市拥堵和污染难题，减少机动车流量是个“杀手锏”，但限行的前提是公共交通系统足够发达。

    高峰时段时速20公里以下路段减少30%、四环路交通改善较为明显、常规堵点车龙缩短百米……试行机动车“五日制限行”一个月来，北京市区道路交通状况得到了明显改善。

    不过，上班一族也亲身感受到高峰期间地铁和公交车超乎以往的拥挤。加上北京市即将限制机动车上牌量的传言，一时间，限行成为人们街谈巷议的话题。

    其实，从国际经验看，解决大城市交通拥堵难题，减少机动车尾气污染，都离不开减少机动车流量这个“杀手锏”。而限行是最简单、最立竿见影的措施。但问题是，作为一项涉及老百姓切身利益的大事，政府打出“限行牌”的时机以及方式，却颇有学问，从中也显示出政府制定公共政策的不同考量。

    不靠强制性行政命令，就能让市民自觉自愿减少机动车使用，无疑是限行的最高境界。在东京等大城市中心区，并没有强制性的机动车限行措施，也没有限制机动车上牌，但是，发达的地铁系统、便捷的换乘中心，让乘坐地铁成为公认的最方便、最快捷的出行方式。上班一族早上从家里开车到换乘中心停车场，然后乘坐地铁到办公室，早已成为一种习惯。

    通过经济杠杆，减少机动车出行频率，是限行的另一种考量。以伦敦为例，虽然地铁系统也很发达，但是，中心区的路网条件，依然无法承担过多的机动车。于是，伦敦市政府在城市中心区设置了收费装置，机动车在高峰时段驶入，必须交纳通行费。还有一些城市，通过大幅提高中心区停车费等措施，限制机动车通行。

    可见，不管机动车限行是否出于自愿，城市公交尤其是地铁等交通替代措施的“先行”，都是必不可少的前提条件。毕竟，政府出台一项公共政策，都必须以人为本。

    北京的情况，与东京、伦敦等城市并不完全相同。一方面，北京机动车保有量只有约350万辆，远未达到极限。另一方面，北京的地下交通网络仍处于发展期。按照规划，到2015年，地铁运营里程将达到561公里。届时，轨道交通承担公共交通客运量的比例将由目前的15％提高到50％。

    然而，目前北京的地铁通车里程仅有200公里。据有关部门测算，试行“五日制限行”后，将有100多万人改乘出租车或公共交通工具出行。虽然地铁高峰发车间隔已经缩短至2.5分钟，公交公司也增加了运力，但是地铁列车和公交车里拥挤不堪的状况依然没有改观。此外，目前北京的立体换乘网络并不发达，就算乘坐地铁时间有保证，但复杂的换乘抵消了地铁的快捷和便利。

在公共交通未“先行”的情况下，通过行政命令限行机动车，难免会给百姓出行造成不便。看来，在机动车限行甚至是控制排量等问题上，有关部门还要从实际出发，把握节奏，循序渐进，方为上策。 （王政）

15、蒋高明 呼唤科研良知 

来源： 新京报 2008-11-8

　　百菌清、倍硫磷、苯丁锡、草甘膦、除虫脲……连笔者这样有生物学和化学背景的教授也倍觉陌生，更何况普通消费者。但它们却偏偏就会出现在蔬菜和水果中。不是技术人员将它们研发出来并推向市场，农民如何能够制作出来？

　　生态家园

　　近两三个月以来，一个陌生的化工名词，一遍又一遍地敲响了国产食品安全警钟：除了“三胺奶粉”，还出现了“三胺蛋”，涉及众多知名品牌。之所以会发生众多“毒”食品，概因连续十几年来大量饲料添加剂的泛滥使用。然而，究竟谁是始作俑者？按常理说，一般的奶农、养鸡农户不太可能有三聚氰胺这样的“科学知识”，其源头应在科研人员那里。

　　在5年前的一次学术研讨会上，笔者第一次听说“饲料添加剂”一词。一个畜牧专家告诉笔者，动物饲料里含有各种对人体不利的成分，包括重金属、激素、安眠药等，劝我们最好不要吃某某肉、喝某某奶。他并说向饲料里加各种添加剂是公开的秘密，他们对个人和家人的保护措施是自己不吃。过去几年来，笔者在山东和内蒙古等地，亲自了解到肉类、蔬菜生产中大量使用添加剂、激素、化肥、农药、农膜的真相，开始相信专家说的话真的是“公开的秘密”。

　　三聚氰胺源头问题已变成十分敏感的话题，各方都在澄清自己的研究与此无关。但是，某专家研制“DH蛋白精饲料添加剂”，并向市场推介时，是否会想到其中的危害成分？在没有充分证据的前提下，我们无法判断那些科研人员在三聚氰胺事件中扮演的角色，但有一点是清楚的：从科研到生产这个复杂流程中，将三聚氰胺工业废渣转变成“蛋白精”，没有技术人员的推波助澜，不可能在相关食品中蔓延。不良企业赚了高额利润，那么发明人呢？

　　“瘦肉精”现已成为国家禁用添加剂，然而，一旦这个产品进入了市场，彻底消除谈何容易。20年前，美国一家公司意外地发现：饲料中添加了适量的盐酸克伦特罗后，可使猪、鸡禽畜生长速率、饲料转化率、瘦肉率提高，“瘦肉精”名称由此而来。“瘦肉精”对人体的伤害主要是引起心悸、中毒甚至毙命，这些害人的东西，也是某些科研人员引进的。农民连英文都不认识，怎么知道把国外的产品朝饲料里添加呢？

　　再来看食品砷污染。有机砷与无机砷不同，后者(如砒霜)往往毒性较大，但前者基本无毒，还具有促进动物生长、抑制寄生虫繁殖之功效。因此，许多国家包括美国在内，有机砷发明出来就被允许添加到动物饲料中。然而，有机砷在禽类体内有可能会转变成剧毒的无机砷。此外，动物体内的砷还会通过粪便排泄出来，进而污染土地和地下水。鉴于此，欧洲早已禁止使用含砷的饲料添加剂，美国也于2004年停止使用含砷添加剂。但是，中国饲料加工企业，有机砷是否禁止了呢？

　　无法容忍的事实是，一连串陌生的化学名词，竟然是在频频曝光的食品安全事件中为公众所熟悉的。除了我们已经听说的，其他如百菌清、倍硫磷、苯丁锡、草甘膦、除虫脲、代森锰锌、滴滴涕、敌百虫、毒死蜱、对硫磷、多菌灵……连笔者这样有生物学和化学背景的教授也倍觉陌生，更何况普通消费者。但它们却偏偏就会出现在蔬菜和水果中。不是技术人员将它们研发出来并推向市场，农民如何能够制作出来？

　　新技术(包括转基因技术)应用不能拿食品安全“祭刀”，食物是人类健康的最后一道防线。技术人员绝对不能在推介其产品时，只强调其“利”，而有意回避其“害”，或者也像“养鸡的不吃鸡肉”那样，自己不吃或劝家人不吃，而用公众的健康换取“黑心钱”。