2009-07-31
七月三十一日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
环境资讯：
1、新闻中心-中国网： 保监会：将会同环保部建立环境污染的赔偿标准
http://www.china.com.cn/news/2009-07/31/content_18241960.htm
地方信息：
2、人民网-京华时报： 北京高安屯垃圾场臭味自动监测 臭不臭由科学数据定
http://env.people.com.cn/GB/9766672.html
3、大河报： 河南上半年环境质量继续改善 5企业被挂牌督办
http://env.people.com.cn/GB/9759221.html
4、中国新闻社： 广东南沙千万吨级炼油项目因环境因素迁址
http://env.people.com.cn/GB/9757313.html
人与自然：
5、人民网科技频道： 中国特有濒危植物"川东灯台报春"百年后再现
http://env.people.com.cn/GB/9763447.html
污染信息：
6、楚天都市报： 武汉一垃圾场渗透液染黑长河危及长江
http://news.h2o-china.com/society/wastewater/821091249006719_1.shtml
特别推荐：
7、搜狐绿色： 廖晓义：我们要用东方智慧减缓气候变化
http://green.sohu.com/20090730/n265607392.shtml
深度报道：
8、中国青年报： 水价是高还是低？公众与专家观点截然相反
http://news.h2o-china.com/market/waterprice/820971249003645_1.shtml
9、南方日报： 污染一条河要不了几个月但治理就不是三五年的事
http://news.163.com/09/0731/09/5FHQCTRD000120GR.html
环境时评：
10、新浪新闻： 赵之豪：中国式环保太过功利
http://news.cqnews.net/pl/cjpl/200907/t20090731_3475239.htm
11、人民网-人民日报： 环保资金挪用背后的隐忧
http://env.people.com.cn/GB/9759016.html
12、新京报： 别过度拔高“山西GDP负增长”的意义
http://env.people.com.cn/GB/9760297.html
13、中国环境报： 为参与决策提供信息保障
http://www.cenews.com.cn/xwzx/gd/qt/200907/t20090731_620177.html
14、环球杂志： 俱文：全球变暖需要全球治理
http://news.ifeng.com/opinion/world/200907/0731_6440_1278136.shtml
15、中国环境报： 雨水污染水源带来什么警示?
http://www.cenews.com.cn/xwzx/gd/qt/200907/t20090731_620180.html
1、保监会：将会同环保部建立环境污染的赔偿标准
来源：新闻中心-中国网 2009-07-31
http://www.china.com.cn/news/2009-07/31/content_18241960.htm
中国保监会2009年二季度例行新闻发布会于7月31日上午在中国保监会308室新闻发布厅举行，中国网进行了现场直播。
关于环境污染责任保险的情况，保监会新闻发言人袁力表示：保监会将继续会同国家环保部建立环境污染的赔偿标准，推动完善环境污染责任保险的法律法规，健全环境污染责任保险具体在分担机制。
袁力表示：2009年以来，保监会努力推进环境污染责任保险的各项试点工作。一是指导重庆、昆明等地的保监局和环保局制定了环境污染责任保险试点方案。二是积极推动江苏、重庆、湖南、湖北、河南、宁波、沈阳、深圳等八个试点省市，在易发生污染事故的企业、储存运输危险化学品的企业和危险废物处理的企业、垃圾填埋场、污水处理厂和各类工业园区六大领域推进环境污染责任保险。三是指导保险公司开发和完善环境污染责任险的产品，力求使设计的产品能够不断地满足社会的需求。
袁力透露：下一步保监会将继续会同国家环保部建立环境污染的赔偿标准，推动完善环境污染责任保险的法律法规，健全环境污染责任保险具体在分担机制。“下一步将根据各地的情况以及对环境污染保险的需求，来推出更适合于这项业务发展的产品，满足企业和社会的要求。”袁力说。
2、北京高安屯垃圾场臭味自动监测 臭不臭由科学数据定
来源：人民网-《京华时报》2009年07月31日14:02
http://env.people.com.cn/GB/9766672.html
今后，高安屯垃圾填埋场散发出来的味道到底臭不臭不是政府说了算，也不是周边居民感官说了算，而是用科学数据说话。
7月30日，记者从市环保局了解到，朝阳区政府日前投资近500万元在高安屯垃圾填埋场及其防护区内设置了8个大气污染物自动监测子站，可全天24小时在线自动监测垃圾场的气味，并可实时监测空气中硫化氢、氨气、一氧化氮等8种主要污染物浓度。据悉，监测数据暂时不会对市民实时公开，仅作为科学治理的依据，未来将阶段性地公开。
据市环保局相关负责人介绍，这个名叫“高安屯卫生填埋场大气污染物自动监测”的系统是全国首个垃圾填埋场大气污染物监测系统，目前刚刚经过由环保部环境监测总站、市环境监测中心、市环科院等部门组成的专家组的预验收，并已进入试运行阶段。（记者 夏命群）
3、河南上半年环境质量继续改善 5企业被挂牌督办
来源：《大河报》2009年07月31日
http://env.people.com.cn/GB/9759221.html
昨日，省环保厅召开新闻发布会，公布了上半年全省环境质量状况，同时宣布对５家企业实施挂牌督办。
１～６月份，全省整体环境质量较去年同期继续改善：全省地表水责任目标断面水质化学需氧量（ＣＯＤ）累计达标率为９２．６％。其中，洛阳、济源、南阳、信阳、驻马店为１００％，达标率最低的是郑州，在６０％以上。氨氮累计达标率为８７．７％。其中，济源、信阳、驻马店为１００％，平顶山、漯河、郑州、周口达标率较低，在６０％以上。同比，两项指标分别提高５．９和４．６个百分点。
城市环境空气质量优、良天数为９２．２％，同比基本持平；饮用水源地取水水质达标率保持１００％。
会上，省环保厅宣布对中盐舞阳盐化有限公司、舞钢海明集团有限公司、孟州市桑坡皮毛污水处理厂、平顶山天安煤业股份有限公司、河南省世纪新峰水泥有限公司（原卫辉市水泥总厂）５家环境违法问题突出的企业实施挂牌督办。
其中，中盐舞阳盐化有限公司（漯河）恶意偷排，利用潜水泵将石膏泥抽排到其他企业排污渠中，造成该渠悬浮物浓度超过国家标准５．２８倍，致使舞阳三里河水质混浊不堪。
舞钢海明集团有限公司（平顶山）深度治理设施至今未开工，经取样监测，外排废水超标２倍多。
孟州市桑坡皮毛污水处理厂（焦作）恶意偷排废水，排污口设置不规范，除正常排污口外，另有三个排污口或雨污混排口，雨水季节雨水和生产废水混合外排，造成河流污染严重；产生的铬渣未按危险废物标准要求进行无害化处置，临时堆放，存在环境安全隐患。
平顶山天安煤业股份有限公司十一矿新建年产２４０万吨动力煤选煤厂未按环评及批复要求建设，且未经审批同意擅自进行试生产；另外，在平顶山市环保局依法查处后拒不停止试生产，噪声和震动已严重影响附近居民的正常生活，引起周围居民多次上访。
河南省世纪新峰水泥有限公司（原卫辉市水泥总厂）粉尘排放超标，群众多次上访举报。
省环保专项行动联席会议办公室明确要求，上述企业停产治理或整改问题，在８月底之前，由相关省辖市政府负责督办挂牌案件的整改工作，并责成有关部门对违法企业依法查处到位，追究相关人员的法律责任。□记者郑松波实习生谭俐君
4、广东南沙千万吨级炼油项目因环境因素迁址
来源：中国新闻社2009年07月31日
http://env.people.com.cn/GB/9757313.html
广东省委书记汪洋三十日下午在接受媒体采访时表示，南沙石化项目因考虑到环境问题等因素，该项目已经迁出南沙。
汪洋说，南沙石化项目最近发生一些变化。由于一些民众、人大代表和专家有不同意见、看法和反对，我们注意到该项目在这个地区上马的敏感程度。尽管这个项目原本已经过国家有关部门的同意，迁出难度极大，但我们做了大量的工作，经过几个月的努力，各方一致同意该项目迁出南沙。业主也初步确定了新的选址。“不过，业主没有授权我公布新址，最好还是由他来说。”汪洋风趣地说。
据悉，科威特石油公司与中石化于二00五年曾签署备忘录，计划投资八十多亿美元，在广州南沙区合资兴建大型石化项目，预计每年炼油量达一千五百万吨，每年生产一百万吨乙烯。二00六年六月，中科南沙炼化一体化合资项目获国家发改委批准，项目的前期准备工作已于二00七年十一月在当地展开。
汪洋下午在接受法新社记者提问时说，南沙石化项目的迁址，从中可以看出，我们对环境问题的重视，同时这也是我们充分尊重民众正确意见的表现。
汪洋同时指出，广东的环境问题是严重的，去年的酸雨度达到百分之五十。其解决的最重要的方式，可以通过产业结构调整，转移、关闭那些高能耗的企业。不下决心调整产业结构，无论采取何种措施，也难以达到治理效果。
“我们也欢迎国外符合条件企业进入广东，以代替那些关闭转移的企业。”汪洋说。
他表示，广东在经济结构调整、产业转移中，与海外企业有着广泛的合作空间。他还以广东最近与新加坡签订共建“知识城”为例，说明广东具有值得海外企业前来投资的有利条件。(记者 邓卓明)
5、中国特有濒危植物"川东灯台报春"百年后再现
来源：人民网-科技频道2009年07月31日
http://env.people.com.cn/GB/9763447.html
人民网科技讯 据中科院昆明植物研究所消息，近期，昆明植物所张长芹研究员等专家在对重庆市城口县大巴山地区进行野外考察时，采集到了中国特有濒危植物种川东灯台报春（Primula mallophylla Balf. f.）的标本，这是近百年来对该种除模式标本外的再度发现。对该种植物的野外调查结果现已发表于最近一期的《云南植物研究》上。
专家们根据野外观察及采集到的材料，对过去该种的特征描述中存在的一些疑问进行了澄清，更正和补充了其形态描述，确认了其原始描述中对花色的描述；对历史上与该种混淆的几个种列出了检索表；研究了该种的染色体数目及核型，其染色体数目为2n=22，核型为2n=18m+4sm，与同组的其它种相近似；同时根据国际通用的“红色名录等级及标准”对其濒危等级进行了评估，认为川东灯台报春现在的状况为濒危（EN），亟需对其进行保护以及开展相关的科学研究。
据悉，川东灯台报春的模式标本由P. Farges 于19世纪末期在川东城口区（今重庆市城口县）大巴山地区首次采集并存放于法国巴黎植物标本馆（Farges 1181），后被以不同的种名保存于英国邱园及爱丁堡植物园的标本馆，1916年I. B. Balfour根据这些材料发表了此新种，此后再没有植物学家采集到该种植物，因此在2004年出版的中国红色名录中，该种植物被认为已灭绝（EX）。川东灯台报春花色艳丽，具有较高的观赏价值。该种植物的再次野外发现，对于研究报春花属植物的起源与分化，报春花属植物的资源利用和保护具有重要的科学意义。
6、武汉一垃圾场渗透液染黑长河危及长江
来源：楚天都市报2009-07-31
http://news.h2o-china.com/society/wastewater/821091249006719_1.shtml
昨日（7月30日），武汉新洲阳逻开发区多名市民向本报反映：陈家冲生活垃圾卫生填埋场的垃圾渗透液未经处理，直排到长河，危及长江。
记者当即来到阳逻开发区，发现长河水质发黑，恶臭不堪，沿岸浮着很多死鱼。一些市民称，前日，该垃圾填埋场直接将垃圾渗透液排入长河，河水变得黑如墨汁，死了不少鱼。“我们现在灌溉农田也没法用长河的水了。”几名村民向记者诉苦。“今天上游开闸放了一些湖水后，水质才稍微好点，长河是长江的支流，这些污水最终会汇入长江，污染江水。”多名市民痛心地说。
随后，记者来到该垃圾填埋场，在场区一角看见一个出水口正大量排出黑水，黑水穿过农田的沟渠后汇入长河(如图)。记者问：“黑水是经过处理后排放的吗？”该垃圾场的负责人不接受采访。
由武汉市城管局主管的武汉环境投资开发集团公司(原武汉市江环实业发展总公司)相关负责人称，该垃圾场由该公司管理，垃圾渗透液直排入河是一个意外事故。
该负责人解释，前几天连续降大雨，雨水和垃圾渗透液混合后，垃圾库区内水位上升，因抽排处理能力有限，垃圾渗透液翻坝流入排雨水的明渠，后从明渠流入长河，导致长河受污。武汉市环保部门已要求该垃圾场整改，他们将采取措施提高污水处理能力，防止垃圾渗透液再次翻坝。
7、廖晓义：我们要用东方智慧减缓气候变化
来源：搜狐绿色 2009年07月30日
http://green.sohu.com/20090730/n265607392.shtml
【搜狐绿色编者按】
气候变化已经成为当今国际社会关注的国际话题。随着我国经济的快速发展，我国的能源消耗和二氧化碳的排放量仍然是高水平，成为指责的对象。
面对这样的问题，我国政府积极开展环保工程，经过几年的努力，取得了非常显著的效果。
2009年，国际社会将召开一系列会议，目标是在2009年12月在丹麦哥本哈根气候变化大会上就削减全球温室气体排放量达成新的协议。
在这样的国际气候变化背景下，中国媒体对于气候变化的深度报道既肩负重任又大有可为。2009年7月23日，由中国节能协会、北京地球村环境教育中心主办，能源基金会、世界自然基金会支持的“气候变化与低碳经济发展媒体高层论坛”在北京举办，旨在建立一个合作共享的平台，将中国应对气候变化所做出的巨大努力传递给中国民众和国际社会，将中国在国际谈判中的立场正确的阐释给世界人民，增进与国际媒体之间的对话和交流并加强国际社会与中国的相互了解，配合中国政府在气候变化的国际舆论中争取话语权，宣传报导气候变化的国际谈判的焦点和进展，推动公众积极参与应对气候变化的行动和政策制定等。
下面是北京地球村环境文化中心廖晓义主任的发言实录：
廖晓义：因为时间很紧了，争取在几分钟内放点图片，从城市走进乡村。
刚才杨博士提到了低碳乡村的意义，我很感谢，一个安居乐业的乡村也可能是投资的对象。大家手里有一个乐和家园基本情况的小折页，这里面有乐和家园和低碳的关系。西方思维是头痛医头，脚痛医脚。但气候变化是生物多样性的问题，是生活方式的问题，是价值问题，是方方面面的问题。所以要解决气候变化问题的，必须用中医的中国视角，从一个小小的乡村开始，用综合的视角去观察，看这一视角是怎么落地的。
首先是低碳建筑。我国著名的生态民居设计师刘加平教授设计的民居，吸取当地的文化；村民们联合建房，走上了合作经济；找到了工程师，带领乡土工程师，每一个农民都是乡土工程师，在总工程师的领导下自建房屋，同时还有着十条承诺。钢木结构做起来的民居和公共空间，用于木材紧缺地区的推广；这样的豪宅肯定让城里人羡慕。
除房子以外，生计怎么体现低碳呢？在乡村发展个性化创意手工业，这是面向城市人群的市场。我们开始从生态农业、养殖和种植开始，像乡土工程师一样，我们也有乡土农艺师。消费者进社区；有机的养殖业；除了耕还有读，乡村可以做国学的教育，乡村的国学养生，养生康复等综合的东西，国学教育的产业。手绢有了科学化的市场，并且送到了克林顿一家人的手上。
信息共享到远程平台，资本崇拜到生命崇拜，资本崇拜是造成高碳生活的根本原因，我们美国两院院士做超级大电脑搭建美国，还有本土的中医给村民看病；大家都会做五个一分钟养生操。红十字基金会给我们做的诊所。
低碳的环境管理是什么？顺应自然、珍惜自然，实行产业转型，村民的生态协会保护自己的家园；水源保护、节能灶、垃圾分类。
低碳的生存智慧是什么？那个乡村是五自精神；如果把所有寄托于法律的话，天道脱节就是美国的样版，中国人法和天法相应。最后一个是让城里人羡慕这种快乐的生活。通过修路、建房，大家真正地集体自强、个人自主。我们一个艺术家在那边搞有机小农场，一边吹箫，一边种地。
最后是低碳的实施机制，从EGO到ECO的低碳社会。首先是生态协会把散沙变成沃土，外援变内力，沟通解矛盾，调解化冲突，不需要法庭警察，非常低碳。在那没有上访拦车，村民表达的是敬意和笑容。生态协会、村支两委和地球村三方联席，自愿加入协会，保证奉行我们的乐和精神，这样来进行有效地管理，下一代会背我们的五字谣。我们的公共空间经常有这样的活动，一年前乐和家园刚启动的时候，村民们穿着T恤，也是共治的机制。大坪可以做的事，我想很多地方都可以做，也是可能的。这样的机制是没有律师法庭，却有道德民主为基础的低碳共治家园。
民智通天地，民主走程序，乡村共同体。我们要用东方智慧减缓气候变化，我们走一套中国自己的路，中国的绿是生态保护，是生命环保，中国绿是全绿，中国绿是深绿，中国绿是原绿，顺应自然而已。谢谢大家！
8、水价是高还是低？公众与专家观点截然相反
来源：中国青年报2009-07-31
http://news.h2o-china.com/market/waterprice/820971249003645_1.shtml
近日，国家发展和改革委员会、住房城乡建设部联合下发了《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》(以下简称《水价通知》)，要求各地在推进水价改革过程中要严格履行水价调整程序，充分考虑社会承受能力，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低。
此前，有关多个城市水价将上涨的消息引起公众热议。上周，中国青年报社会调查中心通过新浪网，对3222人的调查显示，95.5%的人关注水价调整，其中69.7%的人表示“非常关注”。
64.8%的人认为水价成本不透明
“现在有谁想和我一起去餐馆AA，我都会开玩笑说一句：‘要不算了吧，省点钱交水电费’。”上海市徐汇区居民王云鹏说，从6月20日起，上海市水价从每立方米1.84元涨到2.3元，他算了一笔账：以前水费占一个月支出的2.5%，现在大概占4%。“我能接受房租占收入的一半，能接受买衣服花掉五分之一，但是总觉得水不一样，它是生活必需品，花钱太多会影响我的生活质量。”
在公众眼里，水是什么？调查中，70.6%的人认同“水是生活必需品”，59.3%的人说“水是生命之源”，35.3%的人认为“水是公共产品”，22.7%的人表示“水是稀缺资源”，仅8.7%的人把水看成“商品”。
“其实，水业应该叫做公用事业。”中国人民大学公共管理学院教授许光建，在接受记者采访时说，水的生产和经营基本上是按照市场原则进行的，政府不能长期补贴，它和普通产品没什么太大区别，却影响着千家万户。按照国家价格法规定，水业是自然垄断行业，在政府管制范围之内，实行“保本微利”原则，所以理论上，不管民营还是外资投资并不能得到很高的回报。他认为，有些地方把供水企业搞成上市公司的做法很不妥，“微利的企业上市有什么意义呢？”
湖南省永州市市民张六秀，对水价成本感到困惑，“去年12月，水价从每立方米1.2元涨到现在的1.86元，加了4毛钱污水处理费，4分钱水资源费，4分钱的价格调节基金。虽然水价涨得不多，但是水资源费和价格调节基金是干什么用的？污水处理费也很奇怪，我没看到有污水处理厂，也没发现水质变好了，大家都不知道为什么要增加这些收费项目。”
和张六秀一样存有疑问的人不在少数，调查显示，64.8%的人认为水价成本不透明，54.5%的人感觉供水部门人员多，运营成本高，44.3%的人认为水价缺乏有效监管，43.9%的人表示公众与供水部门信息不对称。
河北省某自来水公司职员李晓微说，各地供水公司主管部门都不一样，他们公司原来属于水务局，现在划归建设局，“听说还要调整，再归水务局管。现在我们这儿收水费的人就不少，只要调整，人员肯定还有变动。”
“垄断性行业监管不容易，因为信息公开后他们就没有操作空间了。”许光建说，老百姓会关注供水企业职工的工资是不是太高，经营存不存在交叉补贴，公司副业或者子公司的成本有没有加到自来水里来，这些都需要供水企业向社会公开。
公众、专家观点截然相反
在中国水利水电科学研究院水资源研究所教授级高工沈大军看来，调价应该“小步快跑”，幅度在一毛两毛，根据形势调上调下都可以。“2008年物价水平高的时候，水的成本投入也多，但政府不能调高水价，否则物价更会跟着顶上去，没调的水价就成了‘历史的欠账’。后来遇上国际金融危机，经济形势一直不容乐观，又要还‘欠账’，所以调价就变成‘迈大步’了，老百姓一时接受不了。”
调查中，53.0%的人认为目前水价偏高，45.9%的人感觉水污染日益严重，45.2%的人说自来水水质不好。其他用水和水价的问题还包括：用水浪费现象严重(34.7%)，低收入家庭用水困难(30.1%)，有用水紧张的情况(13.4%)。
许光建认为，水质的问题肯定要通过技术改造来解决，但成本也会跟着提高。“现在很多人喝瓶装水，也有很多人去买水质处理机，觉得价格无所谓。但是自来水只要一提价，哪怕只有几毛钱，老百姓就受不了了。公众的观念也需要调整，都喝瓶装水，其实对环境是更大的破坏。”
在《水价通知》中，提出要重点缓解污水处理费偏低的问题。但此次民调显示，仅6.7%的人认为污水处理费偏低，仅5.3%的人认为水价偏低。
清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛告诉记者，我国城市用水一直“低质低价”，就是怕老百姓不满意，尽量低价，尽量不调价。但随着城市化发展，供水覆盖率一直在增加，水质标准也增加到60多项。在原水安全的情况下，简单过滤消毒水就可以供出去。现在大量工业污染和农业污染，使过半的水源不合格，突发性事故也越来越多，所以必须改进处理工艺，这都需要成本。近几年，涨的多是污水处理费。目前，全国平均污水处理费只有四五毛钱，距国家要求的8毛钱还有不小的差距。
水调价过程应是对供水公司成本审计过程
“水价涨点一般人都能承受，我们就是想知道钱花在哪儿了，有什么实际效果。”史泰博公司职员李艳说，北京水价是最高的，1立方米3块7毛钱，她就经常想一些节水的小窍门，“比如在马桶里面放一块砖，水量就小了很多。我们普通人这么节省，交的钱不能让供水公司因为经营管理成本太高，白白浪费了吧？”
调查显示，公众对城市用水和水价调整充满期待：65.5%的人希望供水部门节约运营成本，59.2%的人希望每个人从自身做起节约用水，56.6%的人期待水价成本监审办法尽快出台。接下来的排序依次为：更有效地治理企业排放污水、废水(54.9%)，引入先进设备，提高用水质量(53.9%)，提高水价成本和决策程序的透明度(51.7%)，对低收入困难家庭的用水保障尽快落实(35.9%)。
许光建参加过北京市的几次价格听证会，他发现与其他物价上浮相比，老百姓对自来水涨价反对声音最小，因为水价上涨之后，确实能让大家节约用水。他去过澳大利亚的墨尔本，“那是个干旱的城市，自来水收费高，老百姓也有意见，但是除了调价之外，也没有更好的办法，因为厉行节约最有效的机制是价格机制，但他们调价是建立在对自来水企业成本严格管理之上的，企业盈利不会同步提高。”而我们在监管上做得还不够，自来水调价过程应该是对供水公司成本审计的过程。
沈大军说，成本监审需要在程序上有更实质的突破，比如价格听证会，企业要提早公开成本信息，不能让老百姓觉得只是走个过场。每个城市只有一家供水企业，成本监审可以在不同城市做比较，相同的生产流程，相同的投药量，互相比较成本和效率，监管部门再督促供水企业改进。
9、污染一条河要不了几个月但治理就不是三五年的事
来源: 南方日报2009-07-31
http://news.163.com/09/0731/09/5FHQCTRD000120GR.html
◎一条河污染起来太容易了,说得不好听,要不了几个月就可以污染得一塌糊涂,但是要想治理污染,那就不是三五天、三五个月,甚至三五年的时间可以的,历史反复证明了这一点。
◎偷排偷放就是各级政府要监督的,我想各级政府都一定会清楚,我们就是要罚到这些污染的企业生存不下去,要让他们倾家荡产。———潘大林
◎生活富裕之后,用什么来体现我们的生活水准呢?不是多吃多占的问题,而是需要有干净的水、清新的空气、宁静的环境、安全的食品。———周永章
◎我们有种习惯思维,将人分为两三类:一个是自己人、一个是别人,或者是领导,还有这是我家、这是公家。在国外就分为私人领域和公共领域,在公共领域你要有责任维持环境。这方面我们的意识还有些欠缺。———陈能场
访谈嘉宾
潘大林广东省人大常委会委员、环资委副主任
周永章广东省政协常委、中山大学地球环境与地球资源研究中心主任、教授
陈能场广东省土壤研究所研究员、江河水报道北江采访组成员、博士后
近日,本报重磅推出《广东江河水》大型系列报道,通过有锐度的采访,揭露了广东江河水的真实情况,受到广大读者关注。
昨天,省人大常委会委员、省人大环资委副主任潘大林,省政协常委、中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章教授,广东省土壤研究所研究员、江河水报道北江采访组成员陈能场博士后做客南方报网,与广大网友一起交流,共同探讨广东江河水的治理应对之策。
污染现状
工业、生活、农业生产污染导致江河水污染严重
南方日报:水污染一直是广东一个非常突出的环境问题,各位嘉宾如何看待这个问题?
潘大林:广东发展到今天,实际上走的也是“先污染后治理”的路子。特别是珠江三角洲地区,前期的污染主要是工业造成的,近期的污染主要是在城市化进程里,人口大量的聚集,农村也变成城市,生活污水成了主要的污染。所以,珠三角前期是工业污染为主,近期是生活污染为主,工业污染正在逐渐进行治理。
在广东其他地区,我感觉主要污染源还是城镇生活污水。因为其他地方也在城市化,虽然没有珠三角这么快,但城市和乡镇集中的领域越来越多。
还有一些问题,就是农村生活方式的改变。现在农村基本上不使用有机肥了,都是使用化肥和农药；而随着农民生活方式的改变,塑料薄膜、塑料袋等垃圾都没有集中收集,垃圾的公共处理没有扩大到农村,农村的垃圾没怎么收集、处理或者焚烧,一下雨所有的垃圾都进入到江河里,从上游到下游,所以造成了江河水的严重污染。
周永章:现在的污染一个是来自工业污染,一个是生活污染,生活污染还包括一部分的养殖污染。广东在环境整治方面取得了一些效果,但是现实中还是存在着一些问题。
陈能场:我们现在强调两个污染源,一个是工业污染源,一个是生活污染源,其实还有一个很大的污染源,就是农业生产污染源。仅在2006年,我们往农田里施的肥料多达610万吨。按照物质平衡的角度来说,大量物质进入广东区域,没有得到有机的循环,必然会导致整个江河水的严重污染。
跨界污染
国家应制定跨界水资源强制性保护法规
南方日报:我们在采访中了解到,目前广东江河跨界污染有越来越严重的趋势。这个问题目前有没有什么可行的解决办法?
潘大林:跨界污染分为几个层次,一个是省与省,也就是兄弟省之间的跨界,还有就是省内市与市的跨界。
这两个层次解决的办法是不同的,在广东省内,省人大已经颁布了《广东省跨界区域污染处理办法》,而且在主要的江河流域、行政区域交界断面都有环保部门的监测站来实时监测水质。省内的问题通过地方法规,现在已经控制起来了。交界断面都有近期、中期、远期的发展目标。
(说到这里,潘大林感叹)一条河污染起来太容易了,说得不好听,要不了几个月就可以污染得一塌糊涂,但是要想治理污染,那就不是三五天、三五个月,甚至三五年的时间可以的,历史反复证明了这一点。
就省内来说,现在跨区域控制稍微好一些。但省与省之间,不是说没有做工作,广东与江西、广西、湖南、福建等这些兄弟省都有联动,但是这些联动应该立足国家层面,目前是在国家环保部的协同下,也定出近期、中期、远期的目标。
据我掌握的情况,应该说与广西、湖南交界的河流水质现在是可以的,比如目前西江的水质是二类。现在最严重的是东江,目前东江粤赣交界处的两条支流,水质目标是二类,现在一个是五类,一个是劣五类。西江粤桂交界处,我们的水质目标是三类,现在是四类。
从国家层面来讲,跨界污染,就不单是广东一家了,国家应该在水污染防治法的基础上,制定跨界水资源的相关强制性保护法规。现在还没有这个法规,我们要大声呼吁。甚至于目前由环保部牵头,国务院出一个行政条例,或许也可以解决这个问题。
生态补偿
谁补给谁,具体补多少,一直是个问题
南方日报:是不是可以这样理解,跨界污染问题实际上更多是利益如何分配的问题?
周永章:不管是省内还是省与省的跨界污染,都是普遍的问题,不仅是中国会遇到的问题,全世界都会遇到这样的问题,大家都在探索解决这个问题。我想说的是,我们讲改革开放是走市场化的路,能不能用一种市场化的方式来解决这个问题。
从省内来看,一般上游比较贫穷、下游比较发达,但是下游发达是靠什么呢?主要是靠污染!那上游也要工业,当然就会使上游的水受到污染。
假如工业化是一个地方必须经历的阶段,若上游不发展工业,就会牺牲一些机会,这就需要制度设计,激励上游不排污、少排污,甚至不污染。
我省以前也做过探索,比如农民种生态林给予补偿。但生态林补偿也存在不合理的地方,因为是用省财政的钱,省财政的蛋糕有限,力度就会受到限制。
但假如变成上下游补偿,效果就不一样了,水到下游来卖出去就赚钱了,赚多少钱呢?可通过市场的方法来解决价格问题。
一瓶矿泉水比如说卖1元钱,新丰江水库一年的库存量是139亿立方米,就是1立方米水1元钱,也是非常多的钱啊!
为什么河源人还想上工业呢?就是因为他们没从水上得到利益,从而牺牲了发展的机会。
我觉得省里从很多方面都应该加强,不仅仅是生态林,还有生态补偿机制,补多少才是合理、应该怎么补,通过市场经济的手段来达到江河水质保护的目的。
跨区域污染还存在一个怎么问责的问题。水被污染了,是环保局长的责任,还是市长的责任,还是市委书记的责任呢?假如说不是环保局长的责任,即使让他来承担污染的责任,也不能完全解决问题。
功能区划分
财政转移支付要解决水权问题
潘大林:生态补偿是一个比较复杂的形式,对于我们省来说,一直在搞主体功能区的划分,这个功能区的划分对保护广东江河水非常重要。
南方日报:功能区划分是什么时候开始的?什么时候可以划分出来呢?
周永章:这个从2006年就开始划分,现在是在国家主导下进行功能区的划分。
潘大林:功能区划分主要分为禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区。主体功能区的划分是当务之急,现在划分基本上已有一些眉目。在法律上将功能区固定下来,也就是说水源保护区就不能去发展有排污行为的、污染水体的,不仅仅是有污染的工业,甚至是其他一切产业。
那么这个区域内的老百姓怎么办呢?财政转移支付!说到底,就是下游对上游进行补偿,补偿的问题不解决的话,污染问题是比较难解决的。目前,补偿采取的是财政转移支付和对口支援。
周永章:财政转移支付是一个好办法,但是现在的问题是转移支付的量不够大。
潘大林:这个财政转移支付应该更加科学,对水源地应该有一个定量的考核指标。下游达到怎样的量上游应该拿到多少钱,这应该在法律的层面定下来,这样的话才有积极性。
目前首要将主体功能区划好,然后不同功能区应有不同的财政转移支付力度。
周永章:这涉及水权的问题。但是大家会想,水是国有的,从道理来说我们都应该有,但实际上我们又都没有感觉。我家门口的水产生的收益我应该收多少,这既是学术问题,也是政治问题,这个问题解决好了,对上下游的发展,对将来水源水质的保护绝对是有非常大的帮助。
陈能场:对广东来讲,主体功能区的划分确实是很重要的,不同的地方有不同的功能。但从整体来看,国家在生态补偿方面还是刚刚开始做,如何确定不同的功能区,国家政策还有很多不清楚的地方。
重金属污染
粤人均镉摄取量超标,源头控污是关键
南方日报:我们在采访中还了解到,不仅仅是看得见的污染,看不见的重金属污染也比较严重,尤其是北江更为突出。关于重金属污染的问题,目前有什么解决办法?
陈能场:我此前看资料说当年北江镉污染总共排了6.3吨镉到北江,虽然采取了措施,但这些物质现在还在北江里,会慢慢从上游流到下游。广东江河水中的重金属治理是一个非常大的问题,采用简单的物理方式沉淀、稀释等很难有实际效果。
而且,我们现在经济发展优先,对环境污染,特别是重金属污染的后果不是很重视。
周永章:像北江的重金属污染问题,最关键的还不是技术问题,而是执行法律法规的问题。因为它的来源主要是矿山,主要是冶炼厂,达标排放是非常关键的。矿山产生的废物完全可以封闭起来,搞一个坝筑起来就行,从源头上控制污染,但这个大坝不能像目前这样建在正常流动的河上,应该独立建库。
陈能场:源头控制是最重要的。但我们整个环境中重金属的含量在不断提高,南方是酸性环境,而且是酸雨的重度污染区,这些重金属就会带来更大的生态问题。
据我了解,目前广东人均镉摄取量,不管是农村还是城市,都超过了世界卫生组织规定的水平,每天镉的摄取量最高不能超过61微克,现在我们却达到了65微克。
镉损害肾脏,广东有很多慢性肾病患者,足见重金属污染的影响是多么巨大。
潘大林:造成北江重金属污染的几个矿山在上世纪50年代就开采了。历史上污染起来太容易了,但是想要把50年代开始的污染在短短几年之内解决,这是很难的。
省人大这三年
力推执法检查,监督政府保护好饮用水源
南方日报:有网友提问,省人大作为执法监督部门,近年来在保护广东江河水方面主要做了哪些工作?
潘大林:近年来,我们将水污染防治,特别是饮用水的安全作为重点。当然,人大主要是加大法律监督的力度,因为我们现在有水污染防治法,也有地方法规和饮用水的保护条例,所以,我们主要是执法检查,监督各级政府切实地将饮用水源保护好,将严重的污染先控制起来。
今年我们将继续跟踪饮用水源问题,保证饮用水源的安全,我们重点是要检查污水处理厂的建设。省政府为此已经投入了26亿元,这26亿元建了污水处理厂是不是发挥了效果?这些都是我们跟踪监管的内容。
去年省人大代表提出深圳龙岗、坪山对淡水河污染跨界的问题,省人大已经将它作为一个重点建议案。在今年人大会议中,提出一定要将这个问题治理好。我们提出,到2012年达到五类水,长远是达到三类水。
要知道,一条河流要从劣五类还清,实在是太难了。泰晤士河的治理用了五十年,莱茵河的治理也用了几十年的时间。我们不一定要四五十年,我们把它重视起来,人大法律的监督、执法检查与公众、舆论的监督相互结合起来,我相信能够取得成效。
现在有环境保护法、水环境防治法,还有舆论、公众的监督,以及单独进行的干部环保考核,所以各级地方干部一定要头脑清醒,真的环保出了事那就是“一票否决”。
偷排偷放就是各级政府要监督的,我想各级政府都一定会清楚,我们就是罚到这些污染的企业生存不下去,就是要让他们倾家荡产。
饮用水问题
喝水、冲厕分质供水可以借鉴
南方日报:我们在采访中了解到,随着水质的恶化,一些地方把取水口逐渐往河流上游移动,这说明了什么?
陈能场:现在我们生活产生的污染物多数没有回到田里,没有形成一个循环。这些物质如果进入到水库,无形中就会带来水体的富营养化。水体的保持,并不是慢慢向上游就好,一旦农业生产没有控制好,普遍的氮磷超标,取水口往上游移动也没有用。
韶关、河源地区大量种植生态林,且大量施肥,这些肥料很多都会回到水体、水库、河流里。所以,水源的保护不仅是取水口位置移动的问题,关键是怎么有效利用这些肥料,不要让它们进入到水源里。
周永章:取水口越来越往上游走,说明什么呢?就跟我们经济发展、工业发展是一样的,工业首先是在下游发展,下游也是人口最集中的地方。要解决这样的问题,要有一个思维方式突破的问题。
广东水多,但主要是过境水,从广西过来的,并且非常集中。我们人多,沿着西江走廊,人口非常稠密。我们要重点保护,然后利用一些先进的供水方式,西江是三类水,经过处理之后可以作为饮用水。
国外有一个办法是分质供水,家里有两支水管。一类水、二类水,就用很细的管子引到家里,专门用来喝的。另一支管子里的水是冲厕所、洗衣服的。我们有很多水是浪费了的,引到我们家里的自来水,喝到我们肚子里的水估计只有10%、20%,很多都冲厕所、洗衣服了。
陈能场:香港就是这样的,冲厕所的都是海里引上来的,喝的都是东江水。
生活观念
公众环保参与力度并不高
周永章:生活富裕之后,用什么来体现我们的生活水准呢?不是多吃多占的问题,而是富起来后,需要有干净的水、清新的空气、宁静的环境、安全的食品,发达国家是很自觉地形成了这样的观念。
我们现在到欧洲去看,莱茵河跨很多国家,尽管是工业带、工业走廊,但也是旅游观光走廊,这种跨行政边界,甚至跨国界的协调是值得我们借鉴的。不仅仅是政府参与,还得发挥一些社会的力量,NGO组织、公众、企业等积极参与。让每一个群体都有自己的利益诉求,各方参与进行协商。
现在无论是国家还是广东,在治理江河水污染中,民意的参与还是偏少,我们很多政策出台太仓促,都想一下子做出实效,但往往是很困难的。
陈能场:比较国外的情况,日本整个城市里的河流都养了很多鱼。我们有一种习惯思维,将人分为两三类:一个是自己人、一个是别人,或者是领导,还有这是我家、这是公家。在国外就分为私人领域和公共领域,在公共领域你要有责任维持环境。我想在这方面我们的意识还是有一些欠缺。
在技术方面,日本家家户户,有管网的地方当然是集中处理,没有管网的地方会自己将污水进行处理,每家出来的水经过一个小小的处理池,出来的水都可以拿起来喝。
我想我们国家的水治理未来也要采用这样的模式,没有污水处理厂的地方,要有化整为零的处理技术。
这种污水处理的成本其实并不高,且有政府补贴。政府投入了1/3,企业投入1/3,当地政府投入1/3。而我们国家就没有相关的配套。
南方日报:有网友说,环境污染治理离不开公众参与,但现在公众参与度并不高。
周永章:在中国,公众参与确实是比较少的。我们设计了一套问卷,站在大街上发给公众回答最近三个月有没有参与过公众环保方面的活动,很多人都说没有,也不了解自己有什么环保权益。
实际上公众参与应该是社会方方面面的力量,包括企业也要承担自己的社会公民的责任,还有媒体。
陈能场:对于我们广东人来说,就是要喝上干净的水、吃上安全的食品、呼吸上清新的空气。环境的治理、环境的维护,每一个人都应该意识到环境的影响,自己对它的责任。
潘大林:如果是连喝水都不安全,呼吸的空气都不清新,吃的食品也担心的话,哪儿还有幸福可言?
网友拍砖
本报自7月23日推出《广东江河水》系列报道以来,各大网络媒体、省内各地市新闻网纷纷转载。新华网在新华时政频道显要位置刊载,南方报网、南方网、腾讯、网易等网站上部分网友纷纷拍砖。现辑录部分网友留言,以飨读者。
◎各地政府不能各自为政、不理水污染,要不然水都不能喝。———腾讯深圳网友
◎希望政府严惩那些排污企业,包庇的官员。还我家乡美好的环境。———网易网友
◎不要等到有污染了,才想起来治理!现在最要命的是,想要治理时,发现要用钱的地方太多了,搞得一推再推。 ———南方网网友“永娱乐”评练江
◎治标之策:马上搞污水厂和天天去罚排污企业要同时进行。治本之举:搞好教育,提高每个人的素质,有环保的意识。———腾讯广州网友
◎《广东江河水》的系列报道,可谓全面展现了广东江河水的现状。从总的情况来看,这种现状并不乐观,希望有关部门能够从大局考虑,哪怕是我们的发展速度慢一点,也保护自己的母亲河啊! ———南方报网网友
10、赵之豪：中国式环保太过功利
来源：新浪新闻2009年07月31日 赵之豪
http://news.cqnews.net/pl/cjpl/200907/t20090731_3475239.htm
经过10年的大力宣传，我国公民的环保意识从无到有逐渐建立起来了。然而，很多情况下，中国的环保事业处于一种随时会无人问津的情况。人们依然说着先污染后治理这样的理论，环保只是最后用来装点门面的。这不由得让人感到困惑，难道过去那么多年我们对环保意识的宣传出现了偏差？
笔者看过很多政府拍摄推广的环保题材的广告，发现它们都有一个共同的现象：那就是很多广告都从对人有利和无利这个角度出发谈。环保要么可以省钱要么可以挣钱。“节约创造价值”这样的口号，让笔者不解：莫非我们只是出于经济利益目的才去环保的？
以利益推动环保固然效果尚可，却埋藏着隐患：当没有利益时人们还环保吗？如废旧塑料瓶，前一阵石油价格大涨价带动瓶子价格上涨，于是人人积极回收瓶子。突然一夜间石油价格大跌，一大堆瓶子才一块钱，人们于是觉得费那么大劲不合算，结果人们纷纷回归原状，瓶子用完就随手一扔。
这种以利益为基点的环保思想会产生两种极端恶果：一个是“以邻为壑”，让别人承担环境破坏的后果。如很多地区现在进行环境保护，其实只是把一些污染企业搬到别的区域，任由污染在别人那里发展。另一种恶果则是“公有地的悲剧”。自然环境是公有资源，人们总觉得反正自己不占有，别人也会占有。冬虫夏草几年时间挖光，几乎酿成生态灾难，正是一个典型的悲剧。
笔者认为，西方一些国家之所以在环保事业上如此积极，与他们的国民在环境上的认识是分不开的。在西方的环保理念中，已经把自然生命上升到一种和人类平等的地位。他们对于自然和生命更多的是一种敬畏之心，一种同呼吸共命运之感。
对于他们而言，自然并不是可以利用的对象，而是人类的伴侣。西方的环保教育，不是一板一眼地告诉你不环保会有怎样的后果，而是直接把孩子带入自然，和各种动植物接触，让他们亲身感受到生命的伟大。不仅儿童如此，成年人亦然。
这样培养出的环保思想意识，更多的是一种情，真正的对自然热爱之情。因此他们在自然面前会三思而后行，不会因为某一事物对自己没什么用或不合自己的意而简单地把它除去。
中国公民现在的环保思想，缺乏的恰恰正是这样一种情。这种没有感情灵魂倾注其内的环保注定几乎就是一种行尸走肉。现在环保的思想很流行，但似乎已经变成了一种口号流行。高喊环保的同时却随随便便折一枝花，砍一棵树，踩死一只昆虫，吃各种野味，按自己的喜好随心所欲地对自然进行改造，人们与自然毫无心连心的共鸣之感。结果环保事业从大家的事变成了别人的事，身外之事。
现在中国的环保事业和意识还处于一种非常低水平的状态，人们的环保目的依然是以人的利益当头。而真正的环保，则应当是一种“天人合一”的境界，人与自然的融合。既包括有所为又有所不为。这既要努力消除人类对自然的不良影响，同时更要尊重自然。由此看，中国的环保事业，依然任重而道远。(作者是华东师范大学社会学系学者)
11、环保资金挪用背后的隐忧
来源：人民网-《人民日报》2009年07月31日 范正伟
http://env.people.com.cn/GB/9759016.html
“挪用环保资金”现象屡见不鲜、久治难愈，它所反映出来的，正是环保政策遭遇的严峻挑战和环保执行力的软弱涣散
对于当下的“环保困局”，有多种原因可以解释：环保意识、部门利益、历史旧账……而近日的几则新闻，又为这种“困局”新增了一条注脚。
据审计部门报告，2008年，河南省挤占挪用排污费1.37亿元，其中平顶山环保部门用1084.9万元养超编人员，占现有人员的近79.2%；广东省有6个市13个项目环保专项资金2069.6万元被挪用，用于镇政府综合楼建设和其他项目等支出。
环保资金本应专款专用，这一点有关部门不会不知道。“知其不可为而为之”，使环保资金成了“万能资金”。这既暴露了一些地方的财政漏洞，也从一个侧面揭示了“环保执行力”为什么总是执行不下去。
不仅如此，我们还有理由进一步追问：既然环保资金被挪作他用，那么这些资金对应的环保项目是怎么“治理”的？相应的“环保数据”又是如何上报的？
许多环境污染破坏具有不可逆性，其治理成本远远高于预防成本。环境污染破坏，耽误一天、放任一天，都会给子孙后代的生存发展埋下巨大隐患。在这个意义上，挪用环保资金，使本该治理的环境问题得不到及时治理，其危害尤为持久。
对于环境保护，中央可谓三令五申。今年的政府工作报告提出要“毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作”，国家4万亿投资有3500亿直接投向了环保领域。这样的投资安排，既是国际金融危机下的应对之举，更是着眼于可持续发展的国家战略，把应对危机看作调整产业结构、转变发展方式的机遇，把加强环境保护、振兴环保产业作为克服金融危机的重要举措。如果环保资金总是沦为“唐僧肉”，国家发展战略将如何落实？环境保护又将从何谈起？
从世界各国政府治理的经验来看，国家发展战略的实施，取决于各级政府的执行力。而强化政府执行力，就是要强化实施国家发展战略的能力，为其提供组织保证和制度保证。当环境保护成为重要的国家战略时，“环保执行力”就成为一个重要命题，成为政府执政能力的重要指标。近年来，“挪用环保资金”现象屡见不鲜、久治难愈，它所反映出来的，正是环保政策遭遇的严峻挑战和环保执行力的软弱涣散。
环保需要投入。据国家环保部负责人透露，今后3年，中国将从各方筹集1万亿元资金用于环境保护。如何确保这样的巨额投入落到实处，发挥实效？环保资金屡遭挪用的现实告诉我们，遏制环境污染，除了资金投入，还需要包括各种监管问责在内的“制度投入”。只有“制度投入”保障了，包括资金投入在内的各种环保投入才有保障，各项环保指标的实现才不会年年成为问题。
12、别过度拔高“山西GDP负增长”的意义
来源：《新京报》2009年07月31日
http://env.people.com.cn/GB/9760297.html
GDP负增长恰恰说明，山西的经济结构之畸形的程度有多严重。更重要的意义则在于，山西GDP的升降，对我国经济增长观、经济结构调整等都有值得分析的标本价值。
山西省上半年GDP同比下降4.4%，低于全国GDP增速11.5个百分点，成为全国唯一的负增长省份。这么一份“另类”的成绩单，在一个以GDP为考核官员政绩绩效的主要甚至唯一指标的机制下，引起了人们的关注和深思也就不足为奇了。（7月29日《南方都市报》）
对于山西GDP出现负增长，媒体上正面评价颇多，认为这是山西下决心与“红（带血的）”与“黑（高污染）”GDP决裂的重要一步。不可否认，这样善意的评论的确有一定的数据的支撑，比如，山西为了告别“带血”的GDP，通过兼并重组减少矿井1300多个。但如果将山西上半年GDP负增长主要归结于结构调整和“科学发展”，可能是对其意义的过度拔高。“山西现象”有结构调整的因素，但结构调整绝不是山西GDP负增长的主要因素。事实上，GDP负增长恰恰说明，山西的经济结构之畸形的程度有多严重。
首先，看看山西的产业结构，基本可以称之为重工业经济和煤炭经济，重工业占９０％，煤及与煤相关产业占工业产值８０％。在全球经济衰退的大背景下，大宗商品价格的跳水和外需的减少导致四大主导行业“煤、焦、铁、电”产量和价格双双高台“跳水”，１至５月份，全省工业增加值下降２２．５％，出口总额下降７２．７％。这“四大天王”，曾经带动山西GDP连续7年以13%以上的奇迹增长。而在他们遭受重创的情况下，山西GDP出现“负面现象”就成了必然。可见，GDP下滑的主因并非对煤炭企业的关闭和重组，而是价格和需求的下滑导致。
其次，在上半年举国以投资带动GDP增长的热潮中，山西也没有置身投资大潮之外。上半年，山西投资带动全社会固定资产投资升温，共完成投资1547亿元，同比增长35.5%，超出全国平均值，依然成为拉动经济的最主要力量，而社会消费品零售总额同比增长只有18.4%，比去年同期差幅扩大了13.7个百分点；在就业和民间投资上，两个数据可以说明山西和全国的情况大同小异，一是一季度全省中小企业数量同比减少8000多个，二是从业人员减少50万人。这说明在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资仍是中流砥柱，消费没有起色，而出口大幅滑坡，山西就是全国的缩影。
第三，在山西GDP出现负增长之后，山西统计局的官员表示，山西依然会完成保8的目标。但是，在煤炭、电力、钢铁等产业的回暖不可预知的情况下，实现这样的目标不太乐观。下半年山西要真的完成8%的全年目标，意味着下半年经济增长至少达到12.4%，而这是山西经济最好的时期才有的表现。
山西省煤矿安全监察网公布的信息显示，上半年，山西省各类煤矿复产、复工矿井共633座,占到全部生产和建设矿井的1/4。业内人士表示,这表明山西正在加速复产。随着煤炭企业逐步复产，6月份山西省工业首次实现9个月来的正增长。这一切都表明，山西似乎并不愿意戴上“结构调整”典型的这顶帽子。
出现GDP负增长，山西没有掩饰，不人为拔高，这都值得肯定。更重要的意义则在于，山西GDP的升降，对我国经济增长观、经济结构调整等都有值得分析的标本价值。（学者 马光远）
13、为参与决策提供信息保障
来源：中国环境报2009-07-31季阳
http://www.cenews.com.cn/xwzx/gd/qt/200907/t20090731_620177.html
作为环境统一监管部门，环保部门需要掌握大量的环境信息，并根据实际情况和区域环境保护特点，制订针对性措施，加强环境监管。但从目前情况看，不少地区的基层环保部门并没有全面掌握信息，有时会出现信息不通、耳朵不灵、眼睛不亮等现象，对一些环境违法行为漏管、失管。
究其原因，一是思想上没有引起高度重视。没有认识到信息对于推进区域环保工作的作用；二是信息掌握手段不多。仅仅局限于群众的环境污染举报，没有主动去寻找信息、了解信息、挖掘信息；三是部门沟通协调不够。没有发挥出环境统一监管作用，部门之间没有建立起良好的信息交换机制，导致基层环保部门在突发性事件上往往处于被动状态，疲于应付，增加了环境执法成本。
当前，在将“保增长、促发展”作为首要任务的大背景下，如何做到经济发展与环境保护互动双赢？笔者认为，关键是要充分挖掘环境信息，防患于未然，为参与地方政府综合决策、强化环境监管等提供环境信息支持和保障。要着手建立4项机制来推进落实。
一要建立部门信息互通机制。加强部门信息沟通协调不仅仅局限于某一个方面，而是涉及到基层环保工作的各环节。如建设项目立项审批信息、农村环境综合整治信息、污染减排信息、医疗固废管理信息等。由于地方环保工作不能依靠环保部门一家来解决，而是需要依靠各部门齐抓共管，整合部门资源力量加以推进落实，因此建立部门之间的信息沟通协调机制就显得尤为重要。
二要建立公共信息收集机制。目前，基层环保部门收集公共环境信息主要依赖“12369”环境举报电话，不但信息面窄，而且信息内容比较单一。环保部门不容易了解公众当前究竟关注什么，想要解决什么，这不利于推进地区环保工作发展。虽说近年来环保部门帮助群众解决了一些环境热点、难点问题，使得基层环保部门群众满意度有了一定程度的提升，但与群众的期望相比，与社会的要求相比，还有不小差距。基层环保部门要想更好地推动区域环境保护工作，提升环保部门形象，还应在建设公共信息收集机制上下功夫，拓展信息收集平台，创新信息收集手段，打破僵化老套的模式。如在地方新闻媒介开辟专栏、专刊，公开环保网站，举办有奖征集活动等。
三要建立企业信息定期报送机制。受环保能力建设影响，目前企业与环保部门相互沟通不够，除了在一些重点污染物排放企业安装远程监控设施外，一些基层环保部门与企业之间并没有建立起良好的信息定期报送机制，仍然停留在每年组织企业开展一次排污申报登记上，企业平时的生产、排污等情况局限于由一线环境监察人员巡查，不能全面了解企业状况。要防范环境隐患，进一步做好防控工作，基层环保部门应在远程监控的基础上逐步推进企业环保信息定期报送制度，通过与企业在网络上建立企业环保动态数据链，及时掌握全局情况。同时，进一步强化企业环境意识，加强污染治理。
四要建立环境信息公开机制。一方面，如实公开区域环境质量信息及环保部门的应对措施，让群众真正了解环保部门正在做什么，争取环保工作获得领导支持、群众参与；另一方面，公开企业环境信息。根据企业平时的环保工作、治污状况、环境信访等情况，按照相应等级综合进行评定，并在媒体公示。
14、俱文：全球变暖需要全球治理
来源：《环球》杂志2009年07月31日
http://news.ifeng.com/opinion/world/200907/0731_6440_1278136.shtml
今天，气候变化已经成为全球性挑战。气温升高，全球变暖，人类生存受到威胁。自然，这一全球问题需要全球治理。
气候变化主要是气候变暖。在过去的100年间，从1906年至2005年，全球地表平均温度升高0.74摄氏度。进入20世纪八十年代后，全球气温明显上升。这种趋势如果不加遏制，到2100年的时候，全球气温预计上升1.4 至5.8摄氏度。这将对全球生态环境造成重大影响。
气候变暖的后果日益显现。过去的40年，北极冰层厚度缩减40%。全球海平面的上升幅度，过去的100年超过以前的3000年。世界范围内，极端天气越来越多，高温、干旱、暴雨不断袭来。最高气温、瞬间雨量……突破气象记录的现象司空见惯。法国研究人员最新发现，受全球气候变暖影响，过去二三十年间，欧洲水域里各种鱼类的体积平均缩小了50 %。
全球气候变暖不是因为地球拉近了与太阳的距离，而是由于人类生活过多地排放出温室气体。随着工业生产的蓬勃发展，石油、天然气、煤炭等化石能源无情燃烧，释放出越来越多的二氧化碳，从而导致温室效应加剧。自工业革命以来，大气中二氧化碳含量增加了25%，远远超过科学家勘测出来的过去16万年的全部历史纪录。统计显示，美国二氧化碳排放量居世界首位，占全球排放总量的25%以上。中国、俄罗斯、日本等大国和工业发达国家，也是二氧化碳排放量较多的国家。
自然，减少温室气体排放，才能遏制全球气候变暖。为此，世界正在努力。1992年，《联合国气候变化框架公约》问世，提出到2050年将全球温室气体排放量在1990年的基础上减少一半，其中发达国家实现减排80%的目标，新兴发展中大国承担相应减排义务。为实现框架公约的目标，1997年通过《京都议定书》，不少国家承诺减排任务。然而，遗憾的是，作为排放大国的美国和日本，2005年的排放水平反而比1990年还有大幅上升。
全球气候持续变暖不断向人类敲响警钟。面对严酷的现实，2007年12月在印尼巴厘岛举行了联合国气候大会。从此，气候变化超越气象科学的范畴，成为世界政治中的一个重要话题。最近在意大利拉奎拉举行的八国集团首脑会议，就温室气体长期减排目标达成一致，首次提出“将工业革命以来的气温升幅控制在2摄氏度以下”的目标。这是国际社会在应对气候变暖问题上向前迈出的重要一步。今年12月，《联合国气候变化框架公约》缔约国将在丹麦首都哥本哈根召开会议，制定新的限制温室气体排放议定书，以替代2012年到期的《京都议定书》。
在应对国际金融危机和世界经济衰退之际，加快治理气候变化问题同样迫在眉睫。然而，经济发展需要工业生产，工业生产离不开能源消耗，能源消耗带来新的排放。如何解决生产和减排的矛盾，大力发展清洁能源成为世界的必然选择。可喜的是，越来越多的国家迈向开发清洁能源的征程。
美国是温室气体排放最多的国家。过去在应对气候变化方面备受指责的美国，奥巴马政府上台后的能源环境政策受到广泛肯定。这位新总统把推动美国经济向清洁能源转型作为“头等大事”，计划在10年内投入1500亿美元用于发展清洁能源技术。奥巴马强调，发达国家应承担起历史责任，在应对气候变化方面发挥带头作用。
中国作为高能耗的发展中大国，高度重视节能减排和气候变化问题。2007年6月发布的《中国应对气候变化国家方案》，明确提出了到2010年中国应对气候变化的具体目标。根据规划，到2020年，可再生能源在能源消费总量中的比重提升到15%。中国政府出台的4万亿元人民币刺激经济计划中,有2100亿元用于发展“绿色经济”,更有5800 亿元用于与应对气候变化相关的项目。中国正在努力通过降低能耗来减少排放，为改善人类环境做出更多贡献。
欧盟国家成为应对气候变化的拥护者和行动者。英国制定了《气候变化法案》，出台一系列发展“低碳经济”措施。今年7月15日，英国政府颁布《英国低碳转换计划》，使“低碳经济”发展模式成为国家战略。欧盟表示坚持履行承诺，到 2020年温室气体排放量将在1990年的基础上至少消减20%，并力争达到减排30%的目标。
气候无国界，解决气候问题迫切需要国际合作。发达国家不仅需要带头减排，还应当提供先进技术，帮助更多国家推广使用清洁能源。中美双方最近宣布建立“中美清洁能源联合研究中心”，就是新理念主导下的新合作。中美科学家在节能建筑、清洁煤、清洁能源汽车等方面的科研成果，不仅可以推动两国清洁能源产业的发展，也必将造福于人类世界。
人类共同的力量是强大的。只要全球齐心协力，清除分歧，密切合作，发达国家带动发展中国家，就可以遏制气候变暖，改变地球的命运，实现人类社会的可持续发展。
15、雨水污染水源带来什么警示?
来源：中国环境报2009-07-31 刘纯银
http://www.cenews.com.cn/xwzx/gd/qt/200907/t20090731_620180.html
水是生命之源，地球上由于有了水，生命才得以延续。但是人类的大量活动已经使水污染日趋加剧，让我们“有水但忧水”。有媒体报道:近日，内蒙古自治区赤峰市千余市民在饮用自来水后出现腹泻、呕吐、头晕、发热等症状。
尽管事后赤峰市建委通报说，污染事件是由于7月23日市区突降暴雨，地面水排泄不畅，大量污水淹没了九龙供水公司9号水源井，污染了饮用水；经警方调查，基本排除人为原因；并就此次暴雨污水引发水源污染事件致歉。但也有市民对这种解释产生了质疑:同在一个城市，为什么红山区、松山区的水源没有被暴雨污染，新城区的排水设施非常齐备却出现水源被污染的情况？如果不是这家名叫九龙的民营自来水公司的设施存在问题，就是有关职能部门的监督管理不到位。
据世界权威机构调查，在发展中国家，各类疾病有8％是因为饮用了不卫生的水而传播的，每年因饮用不卫生水至少造成全球2000万人死亡。所以，自来水厂生产过程中的检测程序至关重要。按规定:出厂水至少每天必须测定一次细菌总数、总大肠菌群、粪大肠菌群、混浊度、浊度、色度、臭味和肉眼可见物，并适当增加游离余氯的测定频率。然而，7月23日赤峰市区突降暴雨，第二天已发现自来水被污染，直到7月26日供水公司才向居民发出公告，提醒居民。虽然这次自来水污染事件与供水公司以及质监部门平时对水源进行检测和监控工作不到位有关，但同时也再一次提醒我们:在城市水污染防治中，工业污染防治固然重要，生活污水防治也同样重要。生活污水是水系最严重的污染源之一，不少专家学者更是建议城市应将生活污水和雨水分流，因为分开后污水送入污水处理厂处理，雨水则可直接排入自然水体中，这样还可以降低污水处理厂的处理负荷。
水是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。为加强水污染防治，我们应在加强环境执法检查和环境影响评价等推进工业废水、废气治理的基础上，加强城市的综合卫生管理，使街面保持干净，减少因风吹、雨水等因素将污染物带入河流。这就需要有关部门对自由市场、餐馆、外来人口聚居区进行严格的卫生管理，对建设工地卫生实行严格监督，对产生污染的路边摊点或进行改造，或加以取缔。同时，健全垃圾处理站点网络，减少因无垃圾站(箱)导致垃圾随意丢弃现象。在沿河设置一些公共厕所，减少因为没有厕所而将河沿当厕所的现象。对公众加强保护水质的教育，除了沿河设置一些警示牌，呼吁人们保护水质之外，新闻媒体要加强对公众进行相关的宣传和监督。
在水污染治理过程中，要避免将水环境整治工作同行政强制措施完全等同起来，应更多地采用经济手段，调动排污单位的积极性，使污染物达标排放和综合治理成为企业和公众的自觉行为。这样不仅可以降低行政强制执行的成本，而且可以减少甚至杜绝企业弄虚作假，追求形式上达标但实质上产生污染的现象，提高有关法律法规执行的有效性。
