三月九日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

　　胡援东认为，中国是一个负责的发展中大国，当然需要加快以新能源和可再生能源替代传统能源，逐步增加低碳能源在能源消耗结构中的比重，重点扶持节能减排、清洁能源、循环经济和生态环保等产业。但站在国际角度看，在经济全球化的大背景下，发展中国家的专家们理智地看到，碳减排正成为一些国家设置国际三大壁垒（绿色、技术和贸易）的幌子。面对全球日益加剧的这些壁垒，负责任的发展中国家政策制定者不能人云亦云，任凭外人忽悠而妄谈“低碳经济”。

　　胡援东说，中国人心里要有一本账，要做科学分析，把握好一个度。如，片面强调低碳环保势必影响发展中国家经济的健康发展。一方面中国正处于工业化、城市化进程中，大量的国民正从“低碳”的农村向“高碳”的城市转移。在中国的一次能源结构中，煤碳占了七成。在可预见的二三十年内，新能源不可能成为一次能源的主体，除非中国大大放缓工业化、城市化进程。此外，中国人均GDP世界排名132位，碳排放量在世界排第72位，排放量相对不低。但中国制造业的2/3是出口了（制造业占GDP48%），而制造业是碳排放的主要源头。

　　“我认为，要降低碳排放，绝非上个提案、向制造企业收税就能化解的简单事。政府应该争取时间，逐步解决产业结构和贸易结构中深层次的问题。应对碳减排从深层次下手，方为上策。”

　　水资源保护，刻不容缓

　　谈及环保问题，用水资源保护专家、原长江流域水资源保护局局长、教授级高工翁立达告诉记者，“哥本哈根会议对我国减少二氧化碳排放的压力，仅仅是我国面临环保严峻形势的一个侧面。长期以来，我国水污染问题更为突出，对广大民众生活、生产及生态的影响更为直接。因此，国家为治理太湖就将投入1100多亿元。从理性的角度看，近30年来我国产业结构不合理，高能耗、高污染、低效率等问题未得到根本解决，调整不合理的产业结构成当务之急，以GDP为主导的发展模式应尽快改变。”

　　翁立达认为，长江是我国最重要的水资源，保护长江关乎我国可持续发展的大局，但至今尚未引起足够的重视。如长江上游水电无序、过度开发至今未得到有效解决；小南海工程、鄱阳湖湖口建闸等涉及地方局部与流域整体利益的矛盾等，事关长江水资源可持续利用与生态环保，必须从国家和流域层面统筹考虑。三峡工程虽已建成，但对运行后出现的问题必须高度关注并及时解决。翁立达说：“我期待长江流域综合管理能尽快提上国家的议事日程。”

　　改善生态环境，公众要加入

　　中国援助苏丹高级农业专家组组长、江苏省农委环能处李荣刚博士，身在苏丹心系两会，给记者回复的邮件说，“最关注今年两会低碳与循环经济话题。露天焚烧秸秆等现象造成资源浪费和环境污染，这些问题的解决已迫在眉睫。”

　　李荣刚博士强调，秸秆作为可再生资源，具有农业、工业、能源三大用途。秸秆能源在燃烧中释放的二氧化碳和作物与在生长过程中吸收的量相当，而碳排放量为零。秸秆原料制作的工农产品可替代粘土砖和木材，能保护森林和耕地。秸秆的农业用途、秸秆造纸等，都属于传统技术能够解决并可改善环境。综合开发和运用秸秆能源，可使人类从容应对化石能源带来的危机。

　　李荣刚期待，“秸秆是重要的可再生资源，望能引起两会的高度重视并拿出对策。”

　　北京万通公益基金会秘书长李劲告诉记者，“解决生态环保方面问题，公众参与是一个重要途径。”

李劲说，转变经济发展方式、推进循环经济，与人们的生活与消费方式转变相关。来自民间机构的力量，对促进低碳生活与消费方式具有更多的优势。由企业发起并创立的万通公益基金会，就以建设生态社区为己任，通过资助民间组织推动公民参与生态环保事业。“我们希望政府更充分重视蕴藏在公众中的力量，出台促进民间机构更好发展的政策，使更多公众加入有效改善生态环境的队伍。”

2、委员吁建低碳评估体系 碳排放指标挂钩官员政绩

来源：中国经济周刊 2010年03月09日

http://news.sohu.com/20100309/n270671742.shtml

哥本哈根会议之后，低碳、节能已然成为全球最受关注的话题之一，在今年的“两会”上，全国政协委员们也针对我国如何发展低碳经济积极建言献策。

　　据全国政协十一届三次会议大会发言人赵启正介绍，“低碳经济”已成为本届政协委员提案中的关键词。

　　全国政协委员、中央财经大学教授贺强就是众多关注低碳经济的专家之一。身为全国政协委员，贺强每年的提案都能引起公众的关注。2009年，当他提出要在2010年建立股指期货的时候，很多人都觉得不可思议，但资本市场的飞速变化证实了贺强的判断。

　　贺强说，长期以来，中国经济发展中存在能源消耗量大、使用效率低，严重破坏环境等问题。因此，必须彻底变革经济发展方式，依靠科技创新，走节能环保的低碳经济道路。

　　他表示，虽然在哥本哈根气候大会上，世界各国未能就减排目标达成一致意见，但都殊途同归走上了调整经济结构、转变发展方式的低碳经济之路。目前，中国已向世界承诺，到2020年要将单位GDP碳排放强度在2005年的基础上降低40％～45％，“向低碳经济的全面转型将成为我国未来经济发展的方向。”

　　贺强认为，发展低碳经济已成为一种新潮流。在世界各国发展低碳经济的大趋势中，呈现出许多明显特征。归纳总结有六种：一是以转变经济发展方式为目的；二是以节能环保为核心；三是以低碳研究为基础；四是以技术突破为动力；五是以碳交易为手段；六是以碳金融为支撑。

　　“转变经济发展方式，大力发展低碳经济，培育以节能环保为特征的新的经济增长极，是我们要深入研究的重大问题。”他认为，国家立法部门应尽快健全与碳排放相关的法律法规，同时，提高碳排放源的监测水平，加强碳排放量的监管水平并加大对超额碳排放的惩罚力度；将低碳产业的发展纳入国家产业振兴规划。力争以新能源和可再生能源替代传统能源，逐步增加低碳能源在能源消耗结构中的比重；制定全方位的财政、金融优惠政策，促进低碳经济的转型；探索整合中国本土的碳交易市场。证监会在国家产业政策引导下，优先支持符合条件的低碳领域的企业进行上市融资、发行企业债券。国家发改委应设立低碳经济的统计和考核指标，建立“低碳评估体系”，把碳排放指标完成情况与各级政府政绩相挂钩，成为今后10年考核各地经济工作的关键指标。

3、政协委员张寿全：制定特别法规减少污染排放

来源：新华网 2010-03-08

http://news.h2o-china.com/html/2010/03/671268037455_1.shtml

全国政协委员、北京市发改委副主任张寿全说，国家应该在系统研究、综合规划的基础上，对于跨区域的河湖，根据其不同的特点，有针对性地制定相关流域和湖泊的水污染防治的特别法规、条例和标准，通过法规和政策减少污染排放。

《中华人民共和国水污染防治法》为依法治污提供了重要依据和支撑。但张寿全认为，我国幅员辽阔，各地水体的污染程度和主要污染物也不尽相同，水环境容量也有很大差异。《中华人民共和国水污染防治法》中关于水源遭受污染的标准、处罚、污染物的界定不能让全国所有河流湖泊免收污染。如海河流域的水环境容量就远远小于南方河湖，西湖可以通过调水来稀释污染水体，海河流域几乎没有这个条件。而且依靠调水治污是一个治标不治本的方法，从长远看不利于水资源的可持续利用。

“水的最大特性是流动性，水污染防治必须树立流域综合治理的理念。”张寿全建议说，“政府应该在系统研究、综合规划的基础上，对跨行政区的河湖湖泊根据其不同特点，有针对性地制定相关流域和湖泊的水污染防治的特别法规、条例和标准，通过法规和政策减少污染排放。”

张寿全说，如磷和氮在污水处理上就是一对矛盾，通过政策限制家庭含磷洗涤用品的生产、销售和使用，就会大大减少污水处理的成本和难度；再如垃圾已成为水污染的又一个污染源，加强垃圾立法管理也势在必行；农业面源污染已经成为一些湖泊的主要污染源，如何科学控制化肥农药使用标准，减少面源污染是一个需要解决的难题等等。张寿全说，这些都需要根据不同河流湖泊的具体情况制定特定法规。

张寿全强调，要加大水资源保护执法力度，杜绝环境保护守法成本高、违法成本低的现象。只有严格的完善的法律法规体系和严格的执法，才能有效控制污染物的排放，降低水污染治理的成本，加快我国水污染防治的进程，实现水资源的可持续利用。

4、治理太湖刻不容缓 《太湖保护法》亟待出台

来源：名城苏州网 2010-03-08

http://news.h2o-china.com/html/2010/03/671268034182_1.shtml

　　“治理抢救太湖刻不容缓！立法保护太湖刻不容缓！”两个“刻不容缓”，道出了全国人大代表、苏州市人大常委会主任杜国玲对太湖水环境的一片忧心和对改善苏州生态环境的思考。此次第十一届全国人大三次会议上，杜国玲领衔提出关于尽快制定出台《太湖保护法》、切实加大太湖保护力度的议案，这是环太湖地区城市首次提出以立法的方式保护太湖。杜国玲表示，苏州经济的可持续发展不能离开生态文明的建设，而太湖作为苏州的母亲湖，迫切地需要得到保护。

　　杜国玲指出，经济发达地区的各项工作都要力争可持续发展，生态文明建设是实现可持续发展的重要保障，要实现经济结构的转变，就不能重复过去以数量取胜、以牺牲生态环境为代价的发展方式。杜国玲说，苏州有着得天独厚的自然条件，经济高速的发展离不开环境因素，苏州得益于斯，更应该呵护好这个环境，关注和重视人与自然的和谐，这是提升城市竞争力、提高人民幸福指数、传承城市文明的重要基础。

　　苏州是一个拥有2500多年历史的江南水乡，太湖则是苏州名副其实的母亲湖。说起太湖，杜国玲话语间满含深情。她说，太湖的湖水养育了这里的人民，同时也孕育了苏州独一无二的水文化和城市文明，这里的生活用水、工业发展、农林水利和文化积淀都离不开太湖，这对苏州保护太湖水资源提出了更高的要求。

　　然而，大量数据显示，工业化、城市化的快速推进，使得太湖水资源平衡被打破，流域水系水质污染和太湖水体富营养化问题形势严峻。杜国玲在议案中一针见血地指出，今天的太湖，正面临着前所未有的“被支解”和“被硬化”状态，对此，如果还听之任之，无动于衷，我们将无颜面对以太湖为母亲湖的5000多万人民群众，更将愧对我们的子孙后代。

　　抢救太湖刻不容缓。党中央、国务院非常重视太湖治理，苏州在这方面也花了大力气，西太湖、东太湖相继进行围网综合整治，水质和生态环境都得到了大大改善。然而，由于太湖整治牵涉很多地区，在处理环境与开发关系的时候，缺乏统一的法规、制度进行协调，保护中出现的新问题也没有严格的标准进行规范，这使得太湖治理的长效性难以得到保证。

　　“我们要明确好定位，制定好规划。”杜国玲建议，应尽快制定出台《太湖保护法》，切实加大太湖保护力度，从国家层面制定出台太湖保护专项法律，明确太湖为国家级重要饮用水源和国家战略备用饮用水源，提出保护规划要求，明确管理主体，细化管理规定，使流域内各省市及各有关部门依法履行职责，按规划落实生态区保护、污染源管理、污染总量控制，加强管理和监督水资源开发利用、河湖水域和湿地保护、水产养殖控制、水资源调度，保证水源涵养区有足够的清水补充，湖岸山地统一纳入水源涵养区严格保护，工业、农业、生活污水排放得到有效控制，水生态环境得到有效改善。

　　在《太湖保护法》的具体内容中，杜国玲特别强调了“奖惩分明”的原则。首先，针对长期存在的环境保护“守法成本高、违法成本低”和“执法难、手段软、处罚轻”等问题，要强化环保法制权威，实行“铁腕治太”，对太湖流域实行严格的环境标准，采取严厉的整治手段，建立严密的监控体系，加大违法处罚的力度，同时赋予执法部门责令停产整顿、封堵和拆除排污口等现场处置的权力和刚性手段，增强环保法律的威慑力。

　　其次，该法要对保护制度进行创新，明确流域内生态补偿政策，建立健全生态补偿机制和责任赔偿机制，逐步形成“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的生态保护格局。国家对承担生态建设任务繁重的部分地区，在上缴财政中给予一定比例的返还或转移支付，让返还或留成的财力用于该地区的生态建设，解决该地区人民群众因生态建设需要限制发展工业项目而造成的实际收入相对减少的矛盾，让为保护太湖生态作出贡献的地方发展不落后，让为太湖生态保护作出贡献的人在经济上不吃亏，生活上不受影响。

　　此外，杜国玲还提议要在太湖生态保护区内确立“既要考核GDP,又要考核COD”的环境优先发展理念，建立“绿色GDP”考核机制，完善对当地党政领导的政绩考核办法。对承担生态建设任务繁重的部分地区党政领导的政绩考核，不应单一强调考核GDP等经济指标，而是要突出考核其在生态建设方面的指标，正确评价这些地区党政领导加强生态建设方面所作的贡献。

胡锦涛总书记曾提出“让太湖这颗江南明珠重现碧波美景”的要求，杜国玲在今年向总书记汇报时说：“经过一年的努力，太湖水质得到了很大的改善。”总书记听后语重心长地说：“太湖的保护是一条长远的路，要继续努力。”杜国玲说，总书记的这句话让大家感受到了身上沉甸甸的责任，加快转变经济发展方式减轻太湖环境压力，出台《太湖保护法》使得“治太”规范而有序地进行，是符合苏州生态文明建设要求、符合人民群众利益的当务之急。

5、代表建议为长江立法

来源：中国经济时报　2010－03－09

http://www.cet.com.cn/20100309/b3.htm

本报讯（记者王继亮 ■吉玉高） “对长江的无序开发，是对长江的毁灭。要加快制定《中华人民共和国长江法》，加强对长江的管理与保护。”十一届全国人大代表、江苏省水利厅厅长吕振霖近日在接受中国经济时报记者采访时说。

吕振霖指出，目前，参与长江管理的有交通、电力、水利、农业、城建、环保等１０多个部门，且各自为政、多头管理，职责不清，管理混乱，导致对长江资源的无序开发和过度开发，严重威胁长江的生态安全。

在国家西部大开发、中部崛起和长三角经济发展战略的推动下，长江两岸已进入新一轮大规模产业开发和城市化发展高潮。要协调好新一轮开发中流域与区域之间，上下游、左右岸之间，各部门各行业之间的关系，科学处理好资源开发与保护的关系，切实做到科学利用，严格保护，实现经济社会与资源环境协调发展，就需要制定一部专门法律，以规范各方面的利益关系，实现对长江的严格管理和有效保护。

6、解决水环境变化对荆江流域的影响

来源: 荆楚网-湖北日报2010-03-09

http://news.163.com/10/0309/06/61AJUA91000146BB.html

荆楚网消息(湖北日报)本报北京8日电（记者张辉、赵良英、通讯员严兴春）以全国政协委员、荆州市副市长郭跃进为第一提案人的驻鄂全国政协委员联名建议，恳请国家解决紧邻三峡工程下游的荆江流域因水环境变化而产生的影响。

委员们建议，请国家牵头组织，统一对三峡工程下游水环境的改变情况进行调研，尽快制定和实施保护规划，为国家、省、市进行工程建设和综合治理，为改善下游沿线生产、生活、生态用水决策提供科学依据。建议国家有关部委尽快审批荆江河段河势控制应急工程总体方案，抓紧组织实施。

委员们建议，充分规划水源补偿工程进行综合整治，包括引水渠道疏挖，扩宽引水涵闸，新建、扩建提水泵站，开辟新的水源工程等。建议加快灌区续建配套和节水改造步伐，加大投资力度；请求在综合整治的基础上加强应急工程建设，近期解决松滋市城市饮水问题和荆南四河地区灌溉问题。

7、李国强委员：倡珠三角与香港联手治理水污染

来源：人民网 2010-03-09

http://news.h2o-china.com/html/2010/03/671268115566_1.shtml

　香港特别行政区全国政协委员、香港宏知发展有限公司董事局主席李国强日前接受记者采访时表示，他已经提交一份有关水污染联合治理的提案，倡议在珠三角与香港之间建立高层次的水污染防治委员会。

　　李国强表示，这几年水污染的问题越来越严重，珠三角和香港需要加强沟通，所以他建议应该效仿美国和加拿大五大湖区，建立较高层次的水污染防治委员会。同时，内地也是如此，譬如鄱阳湖、洞庭湖等，也应该加强沟通，这样才能产生良好的效果。中国应该重视日益严峻的缺水问题和污染问题，地区之间应该增加相互往来。此外，中国还应推动水产业的发展，这是未来20年十分重要的工程，是十分重要的产业。

8、昆明市长张祖林：3至5年内滇池水质有望恢复到Ⅴ类

来源：人民网2010年03月09日

http://env.people.com.cn/GB/11098932.html

　　人民网北京3月8日电　（记者胡洪江）全国人大代表、云南省昆明市市长张祖林今天接受采访时表示，经过科学治理，滇池水质继续恶化的势头已得到有效遏制，再用3至5年时间，滇池水质有望从目前的劣Ⅴ类恢复到Ⅴ类。

张祖林说，仅去年一年，中央、云南省和昆明市投入滇池治理的资金累计达50多亿元，滇池出现了20年来最好的水质。今年5月底前，环湖截污工程将实现全面闭合。届时，所有出入滇池的水都将达到排放标准。滇池治理的周期有望从20年提前到10年。

9、我国土壤环境形势严峻 委员建议尽快制定土壤环境保护法

来源：法制日报2010-03-09

http://www.legaldaily.com.cn/bm/content/2010-03/09/content_2076951.htm?node=20734

　　法制日报北京3月8日讯记者张亮土壤是人类赖以生存和发展的物质基础，但是，由于多种原因，我国土壤环境形势严峻，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁。全国政协委员、国家环保总局中国环境监测总站信息室负责人温香彩建议，大力加强土壤环境保护立法工作，尽快制定土壤环境保护法。

　　“工业三废排放，各种农用化学品使用，城市污染向农村转移，致使局部地区土壤污染负荷不断加大。”在接受《法制日报》记者采访时，温香彩表示，我国土壤污染类型多样。呈现出新老污染物并存、无机有机复合污染的局面。另外，土壤污染途径多，原因复杂，控制难度大。

　　“尽管我国已经制定了防治水、大气、环境噪声、固体废物、放射性污染和保护海洋环境的法律，但是保护土壤环境的法律基本上还是空白，土壤环境标准体系也很不健全。”温香彩告诉记者，除相关立法不健全外，我国土壤环境保护基础非常薄弱，如土壤环境监测尚未纳入国家例行监测范围、由于资金投入不足土壤污染防治只能在局部地区和较小范围内开展、有相当部分的干部群众和企业界对土壤环境保护的重要性缺乏认识等。

因此，温香彩建议，国家应该尽快出台土壤环境保护法，对土壤环境保护作出总体规划与部署。

10、绿色信用卡，伴您低碳行

来源：人民网-环保频道2010年03月09日

http://env.people.com.cn/GB/11104391.html

——绿色出行基金联手光大银行推出“绿色零碳信用卡”

　　近日，中国民促会绿色出行基金与光大银行、北京环境交易所携手隆重推出“绿色零碳信用卡”，今后持光大银行该卡的用户可在享受金融服务的同时，参与低碳方面的活动。

　　中国民促会绿色出行基金是由国家民政部批准的专项环保基金，以城市出行方式行为为主要关注点，提供以“绿色出行”为核心的一揽子解决方案。

　　此次绿色零碳信用卡的发布是绿色出行基金低碳理念融入与公众生活息息相关的产品中的又一创举，公众可在使用信用卡的同时体验低碳生活理念，践行低碳生活方式，并能同时获得银行信用积分方面的奖励。支持“绿色出行指南”，鼓励持卡人采用实际行动降低自己的碳排放，也是这张信用卡的一大特色。此前绿色出行基金还曾推出北京绿色出行公交卡、上海世博绿色出行交通卡，倡导公众绿色出行，低碳观看世博，并可通过购买碳指标来中和自己出行所排放的碳量。绿色零碳信用卡也具备相似的功能。

　　此次光大银行推出的 “绿色零碳信用卡”为金卡级别，套卡发行，标准卡和异型卡各一张，其中异型卡具有自动免息分期功能。该卡片材质完全采用可回收材料，无污染。该卡客户还可以通过登录绿色出行基金官方网站（www.cleanair.net.cn)碳计算器或中国光大银行信用卡地带（xyk.cebbank.com），在线计算日常出行产生的二氧化碳排放量，并需求碳补偿方案。

　　光大银行将不定期给客户发送短信或致电，邀请客户进行碳额度的购买。如果客户有意购买，中国光大银行将扣除客户账户上的相应金额，同时赠送35000信用卡积分作为对客户支持环保事业的感谢。客户购买的碳额度累计到1吨，中国光大银行将联合北京环境交易所为客户建立“碳信用档案”。客户可以通过自己的碳信用档案随时查询所购买碳额度的项目信息，让环保投入一目了然。为节约纸张，降低碳排放，“绿色零碳信用卡”仅为客户提供电子账单。

据悉，该“绿色零碳信用卡”只是绿色出行基金在世博年推出的系列低碳行动之一，世博开幕前，绿色出行基金还将举办世博绿色出行挂牌仪式、奔向世博长跑、世博含碳交通卡发布、绿色出行2010年车展等系列活动。绿色出行，低碳生活即将成为人们新的时尚潮流。

11、绝迹多年植物野生鱼类重现“华北明珠”白洋淀

来源：中国新闻网2010年03月09日

http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2010/03-09/2157974.shtml

　　中新社保定3月8日电 (记者吕子豪)河北省安新县水利部门8日透露，随着多年来生态环境的保护及国家 “引黄济淀”工程的实施，华北最大淡水湖白洋淀核心区水质明显改善，绝迹多年的沉水植物和浮叶植物重现，一度大量死亡的野生鱼类也在快速恢复和繁殖。

　　据介绍，白洋淀年平均蒸发和渗漏量近3亿立方米，这对减轻华北地区气候干燥程度、调节降水、补充地下水、维护生态平衡有巨大作用，因此被誉为“华北之肾”。为保障白洋淀持续适宜的水位，自1997年以来，国家水利部及当地政府已先后多次引水济淀，使白洋淀生态环境得到持续性保护。

　　同时，为保障和改善生态环境，安新县投资近亿元建成污水处理厂，主动淘汰燃油机船，在淀区村建垃圾填埋厂，并将淀区分为核心区、缓冲区、实验区三个区域，分别进行禽鸟保护、科学研究和旅游开发。

　　据水利部门勘测，随着第三次“引黄济淀”约1亿立方米补水的完成，白洋淀水位上升至7.53米，淀内核心区的水质已达到Ⅲ类标准，基本接近40年前的水平，绝迹多年的菱角、芡实、白花菜等多种沉水植物和浮叶植物重现。(完)

12、民生聚焦：天气走极端，加强防灾减灾保安全

来源：人民网-《人民日报》2010年03月09日

http://env.people.com.cn/GB/11100822.html

　　●对中国这样一个发展中大国来说，适应气候变化比减缓气候变化的要求更为现实

　　●促进农业生产和保障粮食安全，是农业应对气候变化的首要任务

　　●气象科普、气象灾害风险论证、巨灾保险多管齐下，提高防灾减灾能力

　　“我最担心的是眼下旱区群众的饮水困难和明年群众的吃粮问题。”云南省屏边苗族自治县政协副主席马自英代表忧心忡忡地告诉记者，“这几天身在北京，非常牵挂家乡的旱情。”

　　和马自英一样，许多代表、委员都在关注云南、广西的严重旱情，思考、讨论如何在全球气候变化背景下，防范和减轻极端天气的不利影响。

　　【关键词】适应能力

　　加强防灾减灾薄弱领域的基础建设，提高适应气候变化的综合能力

　　近年来，随着全球气候变暖，高温热浪、严重干旱、暴风雪、超强台风、强降雨等极端气象灾害发生的频率和损失程度，均呈上升趋势。“全球气候变暖是客观事实，对我们这样一个发展中大国来说，适应气候变化比减缓气候变化的要求更为现实、更加迫切，应当把适应气候变化作为我国应对气候变化的优先战略。”中国气象局局长郑国光委员说。

　　“当务之急是加强薄弱领域的基础建设，提高适应气候变化的综合能力。”郑国光说，在应对气候变化的各领域中，农业的脆弱性最大，适应气候变化的要求最高，压力也最大，因此要把促进农业生产和保障粮食安全作为农业应对气候变化的首要任务。应当科学规划适应全球气候变暖的农业生产格局，适时加大粮食储备，重视农业气象灾害监测、预测和防御，加强农业生产适应气候变化的能力建设，加强农业病虫害发生的气象条件预测和防治，大力发展节水农业，走农业可持续发展道路。

　　谈到屏边县正在遭遇的严重干旱，马自英认为，农村地区水利基础设施建设滞后，农民群众抗旱自救能力薄弱，是旱情难以有效缓解的重要原因。建议国家进一步完善旱情预警机制，加大水利基础设施建设投入，对没有大水库的许多西部山区县，更应加大投入，建设农村五小水利工程。

　　【关键词】气象科普

　　不仅发布通俗易懂的气象信息，而且告诉公众如何利用它防灾减灾

　　针对近年来极端气象灾害频繁发生的情况，郑国光将提出关于气象科普宣传的提案，建议建立防灾减灾和应对气候变化等方面的专业科普宣传队伍。

　　气象知识通俗化对农村防灾减灾尤为重要。据气象部门统计，气象灾害造成的人员伤亡98%以上在农村，农民是受气象灾害影响最大的群体。农民往往不能及时得到信息，即便得到了气象信息，也很难有效利用这些信息。

　　2005年，浙江的一场台风造成多人伤亡，郑国光对此记忆犹新。当时，台风中心是一片风平浪静的晴空区，专业术语叫“台风眼”。很多人看到风平浪静，晴空万里，就到海边劳作，然而，“台风眼”过后则是猛烈的狂风暴雨，结果造成了人员伤亡。

　　“如果了解有关‘台风眼’的气象知识，就会避免这场灾害，所以我们应该加强气象科普。”郑国光说，气象科普就是把专业术语变成老百姓能够明白的语言，同时，不仅要把气象信息告诉老百姓，还应告诉他们如何利用这些信息防灾减灾，如何自救互救。

　　【关键词】风险论证

　　基础设施建设要实施气象灾害风险论证制度，充分考虑气候可行性

　　上海市气象局学术委员会主任徐一鸣委员认为，应对气候变化背景下极端天气造成的自然灾害，还不能将工作仅仅局限在提高预报预测水平上。“比如，由于城区排水设施的标准低，一些城市很容易积水内涝，近年来经常因暴雨致灾。这就需要我们主动出击，将气象研究成果及时应用到城镇建设的规划和决策中，提高城镇和基础设施应对极端天气的能力。”

　　徐一鸣从事气象工作40多年。他建议，必须在城镇和基础设施建设中尽快实施气象灾害风险论证制度，加强气象灾害的风险评估，在重大工程的选址建设中，充分考虑气候可行性。例如，气候变暖使台风增强的机会多起来，强台风也能将海水推得更高。因此，我国东部滨海城市在建设中，一定要设计和改造海堤及城市排洪系统，并制订新的标准。

　　“只有认真研究气象条件，规避气象风险，才能把灾害的损失降到最低程度。”徐一鸣说。

　　【关键词】巨灾保险

　　建立巨灾保险制度，扩大保险覆盖面，提高补偿率，降低经济风险

　　2008年，南方大面积雨雪冰冻灾害发生后，全国保险业支付赔款超过50亿元，对于灾后补偿、恢复生产发挥了积极作用。然而，由于巨灾保险制度缺位，我国保险业缺乏放开手脚经营巨灾风险业务的底气。受制于保险覆盖面不足，保险赔偿还十分有限。例如，对2008年年初雪灾损失的保险补偿率只有4%，相比发达国家30%—50%的保险补偿率，我国保险对巨灾的风险管理和风险补偿功能还没有充分发挥。

“建立巨灾保险制度刻不容缓。”中国人保总裁吴焰委员建议，可以通过法律，推行强制性的巨灾保险，以迅速扩大保险的覆盖面，降低社会经济风险。此外，巨灾风险具有危害性强、影响面广以及损失金额巨大的特点，需要建立由三部分组成的巨灾保险基金，包括中央和地方财政安排预算资金、保险公司按巨灾保险保费收入一定比例提取资金、通过巨灾风险证券化等其他渠道筹集资金。

13、环保部部长周生贤：打好十一五环保决胜战

来源：中国经济周刊2010-03-09 胡雪琴

http://news.h2o-china.com/html/2010/03/671268095754_1.shtml

“环保”与“经济发展”，谈及它们的关系，有一个词总是如影随形，那就是“代价”。在快速发展的中国，人们见证了诸多因对经济目标的执拗而付出的环境代价。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国最近三十多年中绞合层现。

环保已是举国大事。2010年，“十一五”收官之年，环保规划目标能否如期实现？目前中国还有哪些潜而未露的环境问题？环保目标与经济发展，中国是否必须作出单项选择？环保能否对经济发展作出贡献？为此，《中国经济周刊》记者专访了环境保护部部长周生贤。

“十一五”环保规划实施首次达到进度要求

《中国经济周刊》：2010年是“十一五”环保规划实施最后一年，目前规划实施进度如何，能否如期实现目标？

周生贤：2010年对我们环保工作来说，至关重要；对我们环保人来说，重任在肩。这意味着我们要向全国人民交上“十一五”环保答卷。

目前，“十一五”环保规划实施首次达到进度要求，部分指标超额完成，主要规划目标有望如期实现，是我国历史上执行得最好的一个五年环保规划。

今年是“十一五”最后一年，在充分消化今年新增排放量的基础上持续推进减排工作，全面完成减排任务。

2010年的减排目标是，二氧化硫排放量力争比2009年再削减40万吨，化学需氧量减排在完成“十一五”目标的基础上，力争再削减20万吨以上。

《中国经济周刊》：环保部将采取哪些措施确保今年的减排任务实现？

周生贤：我们将深入推进三种形式的减排，即结构减排、工程减排和管理减排。

就结构减排来说，今年要分别淘汰炼铁、电力、水泥、焦化和造纸落后生产能力2000万吨、1000万千瓦、5000万吨、2000万吨和52万吨。

就工程减排来说，将确保新增城市污水日处理能力1000万立方米以上，新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦，新增30台(套)钢铁烧结机烟气脱硫设施。

就管理减排来说，抓紧完成国控重点污染源自动监控系统的验收，向社会公告治污设施投运率、运行效率及国控重点污染源排污费征收情况等。对于完成年度目标，我们充满信心。

环保与经济相互依赖

《中国经济周刊》：2009年，在国际金融危机的冲击下，中国经济率先复苏。对此，环保工作做出了哪些努力？

周生贤：金融危机对中国经济来说，是危中有机，对环保工作也是如此。我们认为应对金融危机恰恰是转变发展方式、调整经济结构的机遇，也是发展我们环保事业的机遇。

按照中央要求，我们着力抓好三件事：一是全力为保增长大局服好务；二是高度重视巩固环保成果防止污染反弹；三是从严控制“两高一资”、产能过剩和重复建设项目。

2009年，我部批复建设项目环评文件400个，总投资达2.7万亿元。对简单低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩项目设置“防火墙”，对总投资1904.8亿元的49个项目环评文件作出退回报告书、不予批复或暂缓审批的决定。对环评违法违规问题突出的金沙江中游水电开发、华能集团、华电集团以及山东省钢铁行业作出暂停建设项目环评审批的决定。

《中国经济周刊》：有人说：“环境保护与经济发展是一对矛盾。”您如何看待这个问题？二者关系如何？

周生贤：其实，环境与经济是相互联系、相互作用、相互依赖、相互贯通的统一体，不能把环境与经济的关系割裂开来、对立起来。一部环境保护的历史就是一部正确处理环境与经济发展的历史。

环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展道路问题，离开经济发展谈环境保护必然是“缘木求鱼”，离开环境保护谈经济发展势必是“无源之水”。正确的经济政策就是正确的环境政策，正确的环境政策也是正确的经济政策。两者深度融合正是我们当前大力倡导的绿色经济、低碳经济和循环经济。这符合人类社会生存与发展的根本利益，也是实现可持续发展的根本保障。

我们要以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，转变发展方式、提升经济质量、增强发展后劲，大力促进经济转型。对此，我们将坚定不移、毫不动摇地一以贯之。

探索环保新道路

《中国经济周刊》：在全球一体化的今天，环保工作具有怎样的重大意义？

周生贤：随着人类社会的发展，地球从来没有像今天这样休戚相关。环境保护问题首当其冲，需要各国紧密合作，共同应对。

为积极应对全球气候变化问题，我国宣布到2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40%～45%，这是中国对全世界的庄严承诺。

目前，环境保护在中美、中日、中哈高层对话中的地位日益突出，中俄环保合作互信互利、全面务实，中日韩、中国-东盟环保合作进入新阶段，与联合国环境署合作进一步深化，与阿拉伯、非洲环保合作进一步加强。

《中国经济周刊》：您认为中国的环保发展状况与国外有何不同？

周生贤：中国同西方发达国家国情不同、发展阶段不同、目标任务和解决问题不同，我国环境问题具有“共同但又独特”的特性。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国改革开放30多年的快速发展中集中出现，呈现结构性、压缩性、复合性、区域性和全球性五大基本特征。

我国不能走西方发达国家“先污染后治理、牺牲环境换取经济增长”的环保老路，我国需要推陈出新，独辟蹊径，探索走一条中国的环保新道路。

环保新道路就是指符合中国国情、环境与经济相融合的道路。随着我国工业化、城镇化和新农村建设进程的加快，经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越显现出来，环境形势十分严峻，环境压力继续加大。摸索出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新路子，既是历史的必然，也是现实的呼唤。

“国以民为上，民以生为先”。让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，这是探索中国环保新道路的出发点和落脚点。

2009年，我们集中力量开展重金属污染综合整治，妥善处理陕西凤翔、湖南武冈、云南东川等12起重金属、类金属污染事件。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。加强全过程环境应急管理，开通了“010-12369”环保举报热线。

“十一五”以来，环保工作坚持全面推进重点突破，把污染防治作为环境保护的重中之重，把确保群众饮水安全作为首要任务，把主要污染物减排作为中心工作。

探索中国环保新道路是理论问题，也是实践问题。我们可以从以下几个方面来看：从时代要求看，必须坚持环保与经济发展相融合，大力推进发展方式转变和经济结构的调整；从核心任务看，必须把环境保护放在更加重要的战略位置，加快推进历史性转变；从价值取向看，必须坚持环保为民生的需求出发，切实解决关系民生的重大环境问题；从实现途径看，必须坚持人与自然和谐相处，让江河湖泊休养生息；从动力源[10.29 1.48%]泉看，必须坚持体制、机制创新，尽早形成全社会保护环境的强大合力。

“十二五”规划正抓紧编制

《中国经济周刊》：自“十一五”以来，环保工作成绩有目共睹。作为中国环保部门的主要负责领导，您觉得在哪些方面还有压力？

周生贤：客观地说，环境保护正处于艰难的负重爬坡阶段和优化经济增长的新阶段，处于保护与破坏、改善与恶化相持的阶段，犹如逆水行舟、不进则退。

近年来，环境保护虽然取得了明显成效，局部地区环境质量有了较大改善，但是环境污染恶化的趋势总体尚未得到根本扭转。污染减排的压力有增无减。随着经济回升势头更加强劲，产能释放更加明显，污染物产生量会有增加，甚至一些已淘汰的落后产能、设备和企业可能死灰复燃。

潜在的环境问题不断显现。例如，重金属、持久性有机污染物等长期积累的环境问题开始暴露，大城市和城市群灰霾天气等新污染问题日益凸显，等等。所有这些都是对环保工作的严峻挑战，我们必须勇于面对，攻坚克难。

《中国经济周刊》：2010年是谋划“十二五”环保新规划的关键年，目前，新规划制定情况如何？

周生贤：我们将全面总结“十一五”环保工作，充分吸收环境宏观战略研究、污染源普查和水专项成果，以建设生态文明、探索中国环保新道路为统领，深化重大专题研究，把基础、人才和保障三大工程作为提高规划执行力的重要支撑，明确并细化目标指标、重点工程、重大改革和政策举措，向国务院汇报国家环境保护“十二五”规划基本思路，争取把一些主要指标和重点项目纳入国民经济和社会发展“十二五”规划中。

我们将尽早启动“十二五”环保规划编制工作。目前，正在抓紧编制污染防治、总量控制及能力建设、自然生态和农村环境保护等专项规划，形成完善的“十二五”环保规划体系。

14、环境税开征条件或成熟 专家：借鉴税收返还制度

来源：中国经济时报 2010年03月09日　李雨谦

http://news.sohu.com/20100309/n270674231.shtml

　　2010年《政府工作报告》释放出资源环境税费改革的积极信号，有专家建议借鉴发达国家所采用的环境保护税收返还制度

　　今年的政府工作报告首次指出：提出2010年CPI涨幅3％左右的目标，除了综合考虑各种因素外，也为资源环境税费的改革留有一定的空间。这被外界解读为环境税将要开征的最为明确的信号。

　　“环境税对于消费者来说并不是雪上加霜，而是规范并取代过去各项针对环境所做出的收费。对于环境税大家有些误解，其实它不是负担上的又一个负担，而是新桃换旧符，是对过去的各项环境收费的更好规范。”全国政协委员、环保部副部长潘岳在人民大会堂北门红毯上驻足接受媒体采访时表示。

　　潘岳说，当环境税出台的那一天，也将是各项环境收费开始减免的日子。

　　有分析称，独立的环境税主要是将目前排污收费中征收对象相对比较稳定、征收比较容易的项目由收费改为征税，同时取消相应的排污费，实际上是“税进费出”，收入上是“一增一减”，变化不大。总体来看，开征环境税对政府财政收入和纳税人的税负水平并没有较大影响。

　　在谈及环境税开征时间时，潘岳并未给出明确时间表。

　　“这需要多个部门共同努力、沟通协调，财政部、税务局和环保部正紧锣密鼓地将环境税放到重要的议事日程。” 潘岳表示，环境税的制定颁布是一个系统的工程，仍然需要相关部门的会商和各方面的协调沟通。

　　由于环境税的开征以及资源税的调整很可能会引发部分产品，尤其是劳动密集型和资源密集型产品价格的提高，因此社会各界对其出台的时机持比较谨慎的态度。不过，此前有消息显示，环境税开征方案已经上报国务院，今年开征的可能性很大。

　　一直以来，我国缺乏独立的环境税税种，税制的绿色化程度不高，而我国的生态环境形势日益严峻，已进入污染事故多发期和矛盾凸显期，研究开征环境税对控制环境污染具有重要意义。

　　环保部日前公布的数据显示，2007年度，造纸、纺织等8个行业化学需氧量、氨氮排放量分别占工业排放总量的83％和73％，电力热力、非金属矿物制品等6个行业二氧化硫、氮氧化物排放量分别占工业排放总量的89％和93％。分析人士指出，如果开征环境税，上述几个行业将成为重点税源。

　　“环境税是保护生态环境的一种非常有效的措施。而且，环境税作为结构性减税与增值税转型的搭配政策出台，可以对冲财政减收压力，强化税收调控的效果。”财政部财政科学研究所研究员邢丽认为当前是开征环境税的绝好时机，“比如说，现在的CPI、PPI呈现出近年来罕见的双双涨幅收窄的局面，这可能将为推行环境税和调整资源税腾出一部分空间。”

　　邢丽说，我国已经具备开征环境税的技术保障。“虽然没有开征独立的环境税，但作为当前环境经济手段中最为核心的排污收费政策，经过30年的实施和改革，我国已经建立起一套比较完善的征管体系，这为开征环境税积累了宝贵经验。”

　　目前，相关部门已经建立了国家、省、市、县四级环境保护机构，一些地区还配备了乡镇环保人员和机构。地级及以上城市空气质量自动监测网络以及生态环境和辐射环境的网络监测体系也都已基本建成。

　　“不过，从另一方面来说，今后对于开征环境税可能产生的某种影响，可采用实行税收优惠、逐步提高税率和实施预先告知企业的开征预告制度等，以缓解、消除环境税对社会经济的影响。”邢丽建议，考虑到开征环境税的目的主要是促进环境保护和环境改善，我国可以借鉴发达国家所采用的环境保护税收返还制度的经验。这样一方面可以增强企业以及消费者主动保护环境的意识，另外还可以对积极采取措施削减污染的企业和消费者起到鼓励作用，同时也能节约政府治理环境的成本。

　　记者从“两会”上还了解到，除环境税外，环保部还将利用金融手段加大环保联合查处力度。在绿色信贷方面，潘岳表示，“我们已经向人民银行征信系统提供了4万多条环保信息，向商业银行提供了1万多条污染企业信息供参考。”

　　在环境贸易方面，两年来，环保部向商务部、财政部提供了280余种“两高”产品目录，供其做加工贸易和出口退税方面调整的环保标准。

　　另据潘岳介绍，在环保部的推动下，上海、河北、湖南、沈阳等地已经将绿色保险列入立法。

15、冯永峰：中国频繁发生“水战争”

来源：中外对话2010年03月09日

http://green.sohu.com/20100309/n270681235.shtml

　　水库和水力发电站正在中华大地四处开花，也因此引发了工程建设破坏生态的争论和地区间的冲突。《光明日报》科技部记者冯永锋认为，我们应该让河流回复宁静。

　　2009年12月，中国河北涉县境内的清漳河，沿岸16万人联名上书至当地政府，质疑山西方面以建电站为名修建下交漳水库，希望有关部门及时制止该行动。否则，位于清漳河下游的涉县40万人的“命脉”将被斩断。

　　属于海河流域的清漳河，发源于山西，流经河北、河南等地，是一条跨省河流。清漳河水源是上下游共享资源。

　　从上世纪50年代开始，山西省陆续在清漳河流域内修建了各类蓄水工程。1965年以前的20多年，清漳河的年均径流量为19.6亿立方米。1981年至2000年的20年，平均径流量为3.56亿立方米。大量径流量被拦截在山西境内。

　　其实河北也修了许多水库。1949年以来，“为防治洪涝灾害”，河北省先后修建了1000多座大中小型水库，全省水库库容量突破100亿立方米，其中可为城市供水60亿立方米。

　　随着经济发展、人口增加，以及持续多年的干旱，用水紧张的局面在河北城乡蔓延。原本以防洪为主的水库，逐渐担负起防洪与供水的双重任务，成了城市水源地。

　　河北也有一个非常大的委屈。在高度缺水的情况下，还要不停地向北京供水，以保证北京的水安全。

　　“南水北调中线”工程，目前已经修通了河北至北京段。万一北京发生水危机，河北的四大水库（王快、西大洋、岗南、黄壁庄）就要义无返顾地向北京供水。

　　只要北京水源地密云水库的蓄水量在10亿立方米以下，附近的河北白河堡水库、云州水库，都必须向密云水库输水，哪怕这两个水库本身濒临干涸。

　　但北京对河北、山西还是有一些意见。上世纪五十年代，北京在永定河上修建了库容量超过40亿立方米的官厅水库。到2009年，官厅水库的库容量在1亿立方米线上徘徊。北京水问题专家王建认为，永定河来水减少，与官厅水库上游修建了270座水库直接相关。

　　现在，所有地处河流上游的地方，都挖空心思要把水留在本地。

　　陕西最近也在做一件让湖北不高兴的事。他们设计了“引汉济渭”工程，利用汉江上游流经陕西汉中、安康的机会，修建一个引水涵洞穿过秦岭，把汉江水引给渭河，稀释渭河之污，增加渭河径流量。

　　汉江在中游已经把将近100亿立方的水调给了北京，而现在上游又将截走大量的水，这会引发什么冲突，谁也不知道。

　　中国北方水资源人均不足，导致剧烈的护水和夺水行动。而在淮河以南的大量河流中，水战争则以另外的形式出现：

　　水电公司想把所有的河流都变成电流，想把所有的水都变成“煤和油”。处处都想上马的水电站和水利枢纽工程，将让河流彻底丧失生态功能。

　　中国大量的河流发源于青藏高原，这些河流向东部低地流淌时会产生巨大落差。因此，西南水电开发最让水电公司痴迷。

　　2000年之后，中国“水电投资”放开。无论是传统的大型电力资本，还是零散的社会资本，都可以自由投资建设电站。

　　于是，金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江等大河的支流，在几年之内就被开发完毕。水刚刚从上一个电站流出，马上就被蓄为下一级电站的水头。这些河流的干流也难逃被梯级开发的厄运，几乎每一个河流都在短短的流程内，被设计了十多级的电站。

　　当公众的目光被西南山地水电开发的狂潮所吸引的时候，东部一些流域的梯级开发在以同样猛烈的方式进行。

　　位于大别山区的安徽省金寨县、岳西县、霍山县等地方，都频频推出了“造福于民”、“造福经济”的小水电开发计划。

　　浙江省的一份资料显示，钱塘江支流金华江水系，1950年建成了钱塘江水系第一座水力发电站——湖海塘水电站。到2005年，金华江水系已建成水电站183座，装机容量共61091千瓦。

　　福建的闽江流域也不甘示弱。2004年的数据表明：闽江流域有大中型水电站29座，还有大量小型水电站。仅南平市范围内就有已建、在建和拟建小水电站183个，其中大部分没有办理环评和环保审批手续。

　　梯级开发的密度让人惊讶：每个电站蓄水发电时，前一个电站的回水位在下一个电站坝址下。比如，闽江水口电站的回水位在延平区境内的沙溪口电站坝址下，沙溪口电站的回水位在峡阳电站的坝址下……

　　结果是，水电站所建流域内将无活水，主要河流、支流将成为湖泊，变成一片死水。

　　中国国务院于去年12月12日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略。

　　这个生态经济区规划，包含一个水利枢纽建设计划，大体是在鄱阳湖与长江的交汇口处，修建一个“生态水利枢纽”，控制鄱阳湖的水位，在丰水期时把水尽量排向长江，在枯水期时尽量把长江的水吸入湖内，以便鄱阳湖水位能够保持冬夏平衡，波动不大。

　　鄱阳湖是白鹤的越冬地，全球所有的3000多只白鹤几乎都在这里过冬。湿地专家雷光春认为：“长期以来，鄱阳湖形成的生物系统大体与白鹤的栖息、觅食需求相呼应。如果鄱阳湖的水位在冬天突然提高，白鹤及其它的越冬水禽将无法获得足够的食物，种群数量将可能严重减少。”

　　在鄱阳湖口建立闸门控制水位的想法也让豚类保护学家担忧。中国科学院水生生物研究所研究员王丁认为，白鳍豚灭绝之后，长江原来非常丰富的江豚也将遭遇灭绝的危险。

　　目前江豚只剩下不到2000只，分属两个稍大的种群，一个在长江干流内生活，一个在鄱阳湖里游弋。鄱阳湖口的公路、铁路等设施，频繁的运输船只，已经让这两个种群几乎中断了交汇，基因衰退正在成为不争的事实。修起的这个“生态闸门”，则将彻底断绝这两个种群互换基因的可能。这也意味着，江豚可能在不久的将来随白鳍豚一起，永远告别生物界。

“鱼离不开水，水也离不开鱼。上游离不开下游，下游也离不开上游。”著名环保人士、中外对话作者、公众与环境研究中心主任马军认为，“拼命修建水库和水电站，不仅仅是水战争频繁爆发的引爆器，过多的水库也是让江河断流、丧失基本河流功能的主要原因。我们要想让河流常在，生态系统健全，我们要想让人们和睦相处，最理想的办法是减少对河流的开发利用，让河流休养生息。”

16、我们进入低碳时代了吗

来源：中国经济时报　2010－03－09 杜悦英

http://business.sohu.com/20100309/n270685631.shtml

“请问，您如何看待低碳经济？”——“两会”开幕以来，本报记者辗转多个代表委员驻地发现，这是媒体提问频率最高的问题之一。

国家统计局２月份发布的统计数字显示，２００９年，中国能源消费总量３１．０亿吨标准煤，比上年增长６．３％。煤炭消费量３０．２亿吨，增长９．２％；原油消费量３．８亿吨，增长７．１％；天然气消费量８８７亿立方米，增长９．１％；电力消费量３６９７３亿千瓦小时，增长６．２％，资源能源压力巨大；同年，中国第一次向世界宣布了自主碳减排目标，到２０２０年?中国单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降４０％—４５％；３月５日，温总理在《政府工作报告》中明确提出，２０１０年要新增８０００万吨标准煤的节能能力——在这样的背景下，“低碳”成为本年度“两会”代表委员的重头议案提案，成为媒体的热议话题是应有之义。

关于前述问题，记者得到的答案各有千秋——官员往往回答，低碳经济将是国家发展的战略方向；学者则表示，这是一种新的经济增长模式；老总们通常将其企业的节能减排措施介绍一番；还有的代表委员认真地告诉记者，自己用环保购物袋，在家里种绿色植物，不开私车乘公交……

“低碳”正越来越成为一个流行语汇，但到底什么是“低碳”？它的重要性应如何看待？我们又将如何实现“低碳”？“两会”上，代表委员们做出的努力是厘清概念，并寻找切实的应对之道。

已有的共识是，从经济学意义上说，低碳经济是一种正在兴起的经济模式，其核心是在市场经济基础上，通过制度框架和政策措施的制定和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，促使整个社会经济向高能效、低耗能和低碳排放的模式转型。

同时，在巨大的资源能源、环境污染压力下，为国家的长远可持续发展计，中国社会的主流人群正在充分认识并表达对于低碳发展的强烈认同，从身边点滴做起的“低碳生活”作为一种有别以往的生活方式开始悄然流行，渐成时尚。

在低碳发展中，如何提高能源效率，减少能源消费？如何开发利用可再生能源和核能，降低化石能源在能源消费中的比重？如何加强二氧化碳的捕捉和封存？实现低碳发展，最为需要着力的部分，是低碳技术的引进和研发。尤其是去年哥本哈根气候大会前夕，中国公布了碳减排指标——到２０２０年?中国单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降４０％—４５％。这一目标意味着中国对低碳技术提出了更高的要求：“十一五”以来，为了实现２０１０年单位国内生产总值能耗降低２０％的目标，中国已经做出积极努力，一些产业通过技术改造减排效应显著，“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降已达到１４．３８％，数字同时也意味着，这些产业未来继续减排的空间在减少，难度在增加，对低碳技术的要求将会更高。

我们欢呼中国迎向低碳时代，举世关注必将为之形成助力，但低碳转型非朝夕之事，需要付出的努力还有很多。

17、资源税改革只差“临门一脚”

来源：大众日报2010-03-08

http://news.h2o-china.com/html/2010/03/671268016143_1.shtml

　　今年的《政府工作报告》提出要“加快资源税改革”。当前通胀压力持续存在，防通胀任务艰巨，开征资源税是否会加重中下游企业的负担，导致物价上涨？

　　“ 如果对水资源全面征税，那水价是不是会涨？如果对煤炭资源全面征税，那电价是不是会涨？”济南历城区公务员孙金旭在电话中向记者表达了他的担忧。

　　资源税改革势在必行，物价涨跌牵动民心。天平该倾向哪边？ 3月7 日上午，全国政协十一届三次会议经济界别联组讨论会上，委员激烈交锋。

　　资源税是对在我国境内从事资源开采的单位和个人征收的税种。我国现行资源税是从量计征，征税范围仅限于原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿等七个品目。资源税改革的方向是由“从量计征”变为“从价计征”。

　　“开征资源税，适用从价计征的计税标准，必然导致消费产品价格的上扬。”著名经济学家厉以宁认为，资源卖得贵，税负也高，通过产业链流传，最终表现为物价上涨。

　　素有“中南海问策”美誉的财政部财政科学研究所所长贾康认为，资源产品价格上涨后，或许在短期内会导致某些类别的消费品价格上涨，但是在市场公平竞争的前提下，一些企业面对资源产品价格的上涨，会千方百计通过提高技术含量等方式降低生产或加工成本，提高资源产品的回采率，从而把相对上涨的价格部分“消化”掉。“因此，从长期看，消费品价格最后能否上涨，还是个未知数。”

　　“除了海洋、石油等资源外，资源税应该作为地方税来征收，这是有现实需要的。”贾康提出，中国资源最丰富的地方在中西部，而欠发达地区也在中西部，开征资源税后，将有效缓解中西部地方政府财源困难问题。

　　不仅如此，资源税税负向中下游产业的传导过程也具有正面效应。贾康提出，为提高市场占有率，中下游产业企业将热衷于研发节能降耗的工艺产品和技术，促进技术进步。同时，企业在竞争中难免优胜劣汰，最终，能提高回采率、充分体现集约型发展的企业将得到更多的发展机会，“对转方式、调结构也具有积极意义”。

　　“开征资源税对节能减排、发展低碳经济的作用也不可小觑。 ” 贾康指出，百姓会挑选适合自己的消费方式和消费模式，理智选择。“比如水价涨了、电价涨了，那人们在生活中就会自觉节水节电，有利于节约能源。另外，通过征收资源税筹集部分资金，也可用于生态环境修复治理。”

　　资源税，似已箭在弦上。记者了解到，资源税改革方案曾两次被暂时搁置，在政府工作报告中，提出加快资源税改革也不是第一次。

　　“现在大家对于推进资源税改革的担忧与2007年类似，都怕改革会加速物价上涨，加大通胀压力。”贾康指出。厉以宁则认为，与此前不同的是，2007年经济过热，而当前中国并不具有明显的经济高涨和通货膨胀阶段的特征，只是有通胀压力，而非现实的通胀。

　　“目前是推进资源税改革的最佳时机。”贾康断言，从价计征开征资源税只差“临门一脚”，就是资源税改革方案的推出。厉以宁提出，2010年上半年尚处于经济企稳回升期，资源产品价格较低，改革带来的通胀压力并不大，因此应抓住当前时机。

“只要大多数企业都能够承担税负调整的量度，资源税改革方案就可以出台。如果等到通胀真的到来再出台改革方案，那我们就又回到2007年了。”贾康十分忧虑。

18、冯新：莫让植树造林成“造零”

来源：荆楚网2010年03月09日

http://env.people.com.cn/GB/11102165.html

　　在植树节到来之际，襄樊市绿化委员会、市委宣传部、总工会等8家单位联合发出倡议：广大市民积极行动起来，献上一份心意，贡献一份力量，给襄樊大地添一片绿色，争当“零排放”市民，争做“零排放”家庭，争创“零排放”单位，为建设绿色地球和生态襄樊，做出自己应有的贡献。（3月5日《襄樊日报》）

　　全民义务植树运动已经开展了20多年，这是一件应该积极开展和大力推进的好事。绿化不仅是美化家园，更是一种最好的生存方式。树木的光合作用吸收二氧化碳、释放氧气，将气态碳固定贮存起来。据测算，森林每生长1立方米的木材蓄积，能够吸收1。83吨二氧化碳，释放1。62吨氧气。一个人只要每年栽上3棵树，就可以吸收个人当年在生活中排放的二氧化碳，从而实现“零排放”。

　　但这里我要说的是，植树节不能仅仅停留在植树这一个环节，更重要的是如何引导市民种绿、护绿、爱绿、守绿的意识。植树固然重要，而爱树、养树、护树则更重要。君不见，一些地方把植树造林当作形式走过场，“植”之不理，重“栽”轻“管”，重“造”轻“护”，以至出现这边刚栽上，那边便攀折树木、在树上乱刻乱画，甚至随意砍伐，造成年年植树难见绿、有人栽树无人管护的现象。正好应了那句顺口溜：“春天种，夏天黄，秋天死，冬天进灶膛，来年植树节再忙”。

　　这方面，邻国很多做法就值得我们学习、借鉴。在美国，一位男子为了贪图方便，把自行车用锁链锁在了公园的一棵树上，被人检举后受到公园管理局1000美元的罚款并让他抱着那棵树道歉：“呵，大树亲爱的，对不起，我不该虐待你，请原谅！”为了防止建筑工程毁坏树木，日本开办了专业性的“树木银行”。施工单位必须把清理场地挖出来的带根树木及时存入“树木银行”，在工程结束后必须及时把树木取出来栽上。朝鲜则规定，中学以上学生每年护绿7天。面对发达国家的做法，我们难道就无动于衷吗？

　　古人言：“三分种，七分管。”就是说，一棵树苗长成参天大树，不是一朝一夕所能成就的，需要我们精心培植和管护。植树可以突击，一鼓作气；而护树却需要长期努力，持之以恒。所以在植树节里我要大声说，我们在倡导全社会植树时，一定要强化全民的绿化意识，既植好树，又管好树、养好树、护好树，同时还需更多地鼓励和倡导市民从以往单一的义务种树向义务养树、出资认养绿化方面发展，营造一个如植树节一样浓烈的爱树氛围，真正实现植树造林，绿化家园的愿望。

19、都是焚烧惹的祸？

来源：中国水网2010-03-09

http://news.h2o-china.com/html/2010/03/891268096831_1.shtml

2009年，垃圾问题大规模进入公众视线， “垃圾围城”之势在我国各大城市愈演愈烈，而垃圾处理技术的选择成为全社会关注的焦点。垃圾处理的技术有很多，最终的处理方式为填埋、焚烧和堆肥，其中垃圾焚烧处理方式备受争议，上海江桥、江苏吴江、广东番禺等垃圾焚烧发电厂均在民众的激烈反对中下马。

　　垃圾焚烧是众多城市青睐的能使垃圾资源化、无害化的先进处理方式，却也是遭到最多反对的方式，那为什么不能用其他方式替换，社会学家、学者是如何看待这问题的？垃圾焚烧争论的焦点在二噁英，它对人体的危害有多大，目前的技术是否可控，焚烧过程中是否还会产生我们所不知道的污染物？垃圾焚烧处理遇到了很多困难，今后如何更好的开展垃圾处理工作？

　　3月11日13:00-14:30，由清华大学环境工程系、中国水网、搜狐公益主办，中国固废网、浙江信息中心共同协办的第七次环境讲坛将在搜狐网络大厦12层大演播室开播。中国水网/固废网主编钟为鸣将主持本次讲坛，清华大学环境科学与工程系教授王伟、著名社会学家、维权专家舒可心和北京市政市容管委设施处副处长卫潘明将就垃圾焚烧和垃圾处理问题和大家进行探讨。

　　环境讲坛是由清华大学环境工程系、中国水网、搜狐公益等共同主办的面向公众的环保互动活动。环境讲坛主要以专家访谈聊天的形式，宣传环境保护常识、引导公众的环境意识、答疑热点环境问题、剖析环境产业、从而帮助环保产业更好的发展，帮助社会更好的认知环境问题。

　　环境讲坛目前已成功举办6期，其内容分别是：饮水安全问题、四万亿拉动内需对环保产业带来的影响、垃圾围城引发的思考、关注水价问题、供水安全问题、污泥处理问题。

　　目前有21世纪经济报道、中国环境报、经济观察报、财经杂志、人民网、中国青年报、中外对话、中央人民广播电台、中国建设报、中国新闻周刊、中国经营报、公益时报、北京晚报等多家媒体对活动进行了报道，为公众更深入的了解环保建立了一个良好的交流平台。

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三月九日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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