二月十九日绿家园江河信息导读

二月十九日绿家园江河信息导读：　（编辑：丽英）

环境资讯：

1、人民网－国际金融报：　环保新政亮出“第二剑”——“绿色保险”

2、新华网：　　中外专家联手调查冰雪灾后洞庭湖鸟类资源 

3、新快报：　　全球爆发绝种危机 因人类干扰灭绝提速千倍

4、新华社：　　图文：浙江横店在争议声中启动建设圆明新园

重大水事：

5、第一财经日报：　环保总局：三峡库区部分支流局部水域富营养化

6、新华网：　　三峡工程今年将做好竣工验收准备

气候变化：

7、人民网－人民日报海外版：　中国雪灾敲警钟 全球共同应对气候变化更紧迫

环保人物：

8、大河网－大河报：　霍岱珊：从记者到绿色中国年度人物

污染信息：

9、中国经济时报：　　西部煤炭开发致大规模地层破坏 晋地下水干涸

深度报道：

10、法制日报：　　　两部门推环境经济新政 绿色保险能否一路走好?

11、人民日报海外版：　世界雪灾连连 我们的地球到底怎么了？ 

环境时评：

12、中国环境报：　　建立绿色保险制度势在必行

13、新京报：　　　重污染行业可试行强制“绿色保险” 

14、学习时报：　　保护环境就是保护公众的生存权 

15、广州日报：　　环保除雪不应是“事后诸葛亮”

1、环保新政亮出“第二剑”——“绿色保险”

来源：人民网－《国际金融报》2008年02月19日

http://env.people.com.cn/GB/6892291.html

　　继“绿色信贷”之后，国家环保总局近日又出新招，“绿色保险”将成为第二项重要环境经济政策。国家环保总局副局长潘岳昨日向外界宣布，国家环保总局和中国保监会近日联合发布《关于环境污染责任保险的指导意见》，正式确立建立环境污染责任保险制度的路线图。

　　据透露，两部门将于今年对生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的石油化工企业和危险废物处置企业，特别是近年来发生重大污染事故的企业和行业开展试点工作。初步建立重点行业基于环境风险程度投保企业或设施目录以及污染损害赔偿标准。到２０１５年，基本完善环境污染责任保险制度，并在全国范围内推广，基本健全风险评估、损失评估、责任认定、事故处理、资金赔付等各项机制。

　　２００７年９月上旬，国家环保总局副局长潘岳在“绿色中国论坛”首次提出全新的环境经济政策架构和路线图——在４年内构建绿色税收、环境收费、绿色信贷、生态补偿、排污权交易、绿色贸易和绿色保险等７项环境经济政策，争取４年内初步形成中国环境经济政策体系。此次推出的绿色保险政策，正是继绿色信贷之后，亮出的环保新政“第二剑”。

　　过去，我国一旦发生重大环境污染事故，在巨大的赔偿和污染治理费用面前，事故企业只得被迫破产，受害者得不到及时的补偿救济，造成的环境破坏只能由政府花巨资来治理。受害者个人、企业、政府三方都将承受巨大损失。但如果企业参加了环境污染责任保险，一旦事故发生，由保险公司及时给被害者提供赔偿，企业避免了破产，政府又减轻了财政负担，这符合三方的共同利益。

　　潘岳指出，目前我国已经进入环境污染事故高发期。然而污染事故发生后，由于善后处理没有机制保障，企业应承担赔偿和恢复环境责任往往没有落实，污染受害人不能及时获得补偿，引发了很多社会矛盾。“企业违法污染获利，环境损害大家买单”的现状不能再持续下去了，建立有效的环境污染责任险制度迫在眉睫。

　　但他也强调，由保险公司提供污染赔偿，并不意味企业就可以放心大胆地去污染。因为环境保险的收费与企业污染程度成正比，如果企业发生污染事故的风险极大，那么高昂的保费会压得企业不堪重负。保险公司还会雇佣专家，对被保险人的环境风险进行预防和控制，这种市场机制的监督作用将迫使企业降低污染程度。

2、中外专家联手调查冰雪灾后洞庭湖鸟类资源 

来源：新华网 2008年02月19日

http://news.xinhuanet.com/environment/2008-02/19/content_7629477.htm

    新华网长沙２月１８日电（记者黄兴华）作为世界著名的候鸟冬季栖身之地，在２００８年冬春之交时的南方罕见冰雪灾害中，是怎样渡过的？来自丹麦、英国、澳大利亚三国的鸟类专家与中国同行日前联手实地进行调查，掌握雪灾后洞庭湖鸟类资源情况。

    位于长江中游的洞庭湖，不仅盛产各类淡水鱼，更是各种候鸟越冬的理想场所。其中，总面积１９万公顷的东洞庭湖国家级自然保护区，是中国境内的２１个国际重要湿地之一。据考察，这里有鸟类２５５种，其中国家一级保护鸟类有白鹤、白头鹤、东方白鹳、中华秋沙鸭等７种。   

据了解，这次中外四国组成的调查组共有４０多人，分为１０个小组，对东、西、南洞庭湖进行同步调查。主要对洞庭湖鸟类的分布、数量、身体状况、食物种类以及栖息地质量、人为干扰等展开调查研究，为今后制定应急方案、建立应急体系等提供科学依据。

    据参与这次调查的东洞庭湖国家级自然保护区管理局副局长蒋勇透露，从目前掌握的情况看，大雁类候鸟因为适应能力较强，存活率较高，数量大体比往年相当。而一些反嘴鹬、凤头麦鸡等鸟类受气候和食物来源影响较大，数量显著下降。详细情况将在调查后再公布

3、全球爆发绝种危机 因人类干扰灭绝提速千倍

来源：新快报2008年02月19日
                            http://env.people.com.cn/GB/6893121.html
                                          

　　全球爆发绝种危机

　　●因人类干扰，灭绝提速千倍 ●到2050年，一半物种或消失

　　据联合国有关报告显示，自工业革命开始，全球已进入最大规模的物种灭绝时代。与地球史上前五次因自然灾害而导致的大灭绝所不同的是，人类在这场过早到来的第六次危机里扮演了举足轻重的角色——因其自身的活动，而把其他物种的自然灭绝速度提高了100至1000倍。

　　据预测，如果按现在每小时3个物种灭绝的速度，40多年后的2050年，地球上1/4到一半的物种将会灭绝或濒临灭绝。

　　世界自然保护联盟发布的《受威胁物种红色名录》表明，目前，世界上还有1/4的哺乳动物、1200多种鸟类以及3万多种植物面临灭绝的危险。而如果没有人类的干扰，在过去的2亿年中，平均大约每100年才有90种脊椎动物灭绝，平均每27年有一种高等植物灭绝。正是因为人类的干扰，使鸟类和哺乳类动物灭绝的速度提高了100倍到1000倍。(新快报)

4、图文：浙江横店在争议声中启动建设圆明新园

来源：新华社2008年02月19日

http://env.people.com.cn/GB/6894907.html
                                      

       2月18日拍摄的圆明新园建筑模型局部。当日，浙江的一家民间团体在北京宣布，正式启动圆明新园工程的社会公募。同时，圆明园异地重建

一期工程也将于年内在浙江中部小镇横店正式动工。 新华社记者 张乐 摄

2月18日，记者在拍摄圆明新园建筑模型。 新华社记者 张乐 摄

　　浙江的一家民间团体１８日在北京宣布，正式启动圆明新园工程的社会公募。同时，圆明园异地重建的一期工程也将于年内在浙江中部小镇横店正式动工。

　　圆明新园的异地重建发起单位――横店共创共有共富共享工作委员会主席徐文荣说，整个重建工程将通过社会公募和投资 的方式完成，总计花费将达到２００亿元。他说，圆明园是中国园林建筑最高水平的集中体现，希望重建可以再现中国传统建筑的精湛工艺，另一方面也有利于遗址的保护。

　　规划中的圆明新园总面积６０００余亩，实际使用面积１０００余亩。选址浙江横店镇西面的一片荒山荒坡，由圆明、长春、绮春（后改名“万春”）三园组成。整个圆明新园共分１５个区块１２６个景观，包括正大光明、福海等具有中国古代园林特色的名园胜景和西洋楼花园等西式园林景区都将一一按照原样１：１复原。

　　根据预算，所需的２００亿元的资金中，７０亿元用于圆明新园的基础建设资金，其余的１３０亿元则用于文物回收和复制。

　　徐文荣说，横店圆明新园建设工程得到了社会各界的普遍关注，目前项目经营主体浙江横店中国圆明新园股份有限公司已吸收建设资金１５．６２亿元；募捐主体浙江华夏文化发展基金会重建圆明园专项基金管理委员会已接受各方募捐１．２４亿元。

　　自２００６年横店要重建一个新的圆明园的消息传出后，就争议不断。有人对这一巨大的复古工程惊人的投入、重建者的动机和是否能够达到当时的工艺水平提出了质疑，认为重建之举有劳民伤财之嫌。

　　但７３岁的徐文荣说，关于北京圆明园遗址是否重建的争论过去几十年在学术界中一直未有停息。如今，讨论从专家层面延伸到了社会的全民参与，恰恰反映了社会各界对圆明园的关心和重视。他认为，重建活动全靠民间自发，其筹资渠道和操作方式没有违背商业操作原则，并无可指责之处。

　　据介绍，圆明新园建设工程将于今年正式进入项目实施阶段，计划在五年内完成全部建设工程，并计划于２０１３年正式对外开放。（记者董峻、张乐）

5、环保总局：三峡库区部分支流局部水域富营养化

来源：第一财经日报 2008年02月19日　章轲

http://news.sina.com.cn/c/2008-02-19/025614965232.shtml

　　三峡库区部分支流局部水域富营养化加剧并发生水华，影响区水质有所恶化。

　　环保总局近日公布与国家发改委联合制定的《三峡库区及其上游水污染防治规划(修订本)》(下称《规划》)首次披露了上述信息。并且，到目前，库区及其上游三分之二的生态保护项目未能启动，环境监测能力建设项目尚未实施。

　　该《规划》已经国务院同意，并印发湖北、四川、贵州、云南省和重庆市。《规划》还承认，由于“基础数据薄弱，以及对三峡工程建设和运行带来的生态环境问题及水污染治理的长期性、复杂性、艰巨性估计不足，库区支流富营养化和水华问题、库区消落带问题尚未统筹考虑”。

　　2001年5月，根据国务院部署，环保总局会同原国家计委等部门编制了《三峡库区及其上游水污染防治规划(2001~2010年)》

　　根据原《规划》的要求，在2000年基础上(COD排放量为135.6万吨，氨氮排放量为11.4万吨)，2005年三峡库区及其上游COD排放量应控制在102.8万吨，氨氮排放量控制在8.3万吨。2005年三峡库区及其上游COD实际排放量为136.3万吨，氨氮排放量为11.5万吨，未完成原《规划》目标(含2000年的漏报数据)。

　　根据2001年～2005年水质变化趋势分析，库区和上游区水质在保持稳定的前提下有所好转，但库区部分支流的局部水域富营养化加剧并发生水华，影响区水质有所恶化。

　　据介绍，随着库区经济社会快速发展和三峡水库蓄水位的不断提高，三峡库区及其上游的水污染防治工作面临新的挑战。

　　蓄水后库区干支流流速变缓，造成库区内污染带范围进一步扩大；受流速、温度和污染物排放等方面的综合影响，大宁河、神女溪、梅溪河、抱龙河、香溪河、神农溪等多条支流水体富营养程度不断加重，相继出现“水华”现象，对当地群众的饮水安全构成威胁。三峡工程蓄水至175米后，将形成最大落差30米、总面积约300平方公里的水库消落带，可能会引发病原繁殖、泥沙淤积等新的环境问题。

　　三峡库区及其上游环境容量有限，同时又是经济欠发达地区，环境保护与经济社会发展、人口增长的矛盾将长期存在并日益突出。

　　《规划》要求对区域内的造纸、化工、酿造、制药等行业进行产业优化升级，依法实行强制清洁生产审核。2008年底前，规划区域内国家水污染重点监控企业实现持证排污，在指定位置安装自动监控装置，并与环保部门联网。

　　据悉，修订后规划项目调整为460个，总投资228.24亿元(其中列入原《规划》的项目52个，投资为76.6亿元)。

6、新华网：三峡工程今年将做好竣工验收准备

来源：新华网2008年2月19日

http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=189300

新华网宜昌２月１９日电（记者江时强）记者从中国三峡总公司２００８年工作会议上了解到，已施工建设１６年的三峡工程，今年底以前将做好竣工验收准备，相应前期工作已陆续展开。

据悉，三峡工程竣工验收包括八个专项，即枢纽工程、安全设施、消防、水土保持、环境保护、库区移民、工程档案、工程财务决算。

今年上半年，中国三峡总公司首先将与国务院三峡工程验收委员会、枢纽工程验收组办公室沟通枢纽工程竣工验收事宜；约在下半年，完成竣工验收调研，就竣工验收方式、时间及组织机构等事宜商议；２００８年底，完成竣工验收工作大纲总纲，落实竣工验收的组织形式、时间等事宜。

按初步设计，目前三峡输变电工程建设已全部完工；枢纽工程只有右岸５台机组和三峡升船机尚未安装投产；三峡工程百万移民搬迁任务今年汛前将全部完成。中国三峡总公司总经理李永安在会上说，２００８年三峡工程主体工程将基本结束，全面转入运行期。

李永安指出，随着三峡水库水位逐步抬升，水库的水质、泥沙、地质灾害等生态与环境问题，需引起高度重视和长期关注。他要求三峡工程各参建单位改进工作中存在的问题，按照国际一流的标准建设和管理好三峡工程，使其成为展示我国现代化建设成就和国家综合实力的重要窗口。

7、中国雪灾敲警钟 全球共同应对气候变化更紧迫

来源：人民网－《人民日报海外版》2008年02月19日

http://env.people.com.cn/GB/6893805.html

　　给中国人民造成巨大生命和财产损失的特大雪灾，再次敲响了气候变化的警钟，值得全世界反思。

　　世界气象组织日前发表的新闻公报表明，这场特大异常雪灾，同此前发生的伊拉克暴雪等一系列灾害性天气一样，其“幕后黑手”是去年秋天生成、影响渐强的拉尼娜现象。换言之，突降中国的雪灾，仅仅是世界气候异常的后果之一，并不是孤立的个别现象。

　　这场雪灾的最大特点，不仅仅在于强度大、时间长、范围广，更在于它的极端异常——它不是降在中国本应下雪的北方，而是发生在冬天罕见雪花的江南亚热带地区。由于猝不及防，雪灾造成的损失就格外巨大。仅据不完全统计，低温雨雪冰冻灾害已造成上百人死亡，直接经济损失超过千亿元。

　　包括中国雪灾在内的系列气候异常事件提醒世人：应对天气变化已经不是什么未雨绸缪的长远话题，而是兵临城下的当务之急。如果人们还停留在纸上谈兵、坐而论道，将饱尝“不预则废”的恶果。

　　应对气候变化，当从两个方面考量：一是世界各国加强合作，通过信息共享和技术交流，共同提高监测、预测水平，增强防灾抗灾能力，建立全球联动预警机制；二是改革现有的发展方式和生活方式，使之更加绿色、环保和节俭，尽量减少人为活动对自然界的干扰，减缓气候变化的步伐。

　　在防灾减灾方面，发展中国家尤其要提高警惕、优先考虑。发生在中国的特大雪灾告诉世人，在异常天气面前，监测能力越是薄弱，基础设施越是落后，生活物资、医疗设备和能源储备越是不足，其抗灾能力就越差，而遭受的损失就越大。因此，发展中国家在大力改善民生的同时，不应忘了防灾抗灾能力的建设。

　　在减缓气候变化方面，发达国家责无旁贷，应积极主动地承担起其首要责任。从导致全球气候变化的根源上看，数百年前就开始工业化，并凭借掠夺全球资源、能源而率先富裕起来的发达国家，其对全球环境和气候变异的“贡献率”最大；从对全球物质消耗和温室气体排放的现状来看，发达国家的人均量最高；从遏制气候异常的能力上来讲，技术领先、设备先进、信息发达、资金雄厚的发达国家行动力最强。因此，发达国家如果再在应对气候变化上推三阻四，再在技术、资源援助等关键性问题上斤斤计较，将义理难容。

　　联合国救灾机构“国际减灾战略”发出警告，所谓的“怪天气”正变得越来越普通，越来越多的异常天气将成为“正常”现象。因此，全球行动，共同应对气候变化更加紧迫。去年１２月巴厘岛会议制定的巴厘岛路线图仅仅是一个起点，为了在未来两年内就２０１２年后应对气候变化国际合作安排达成协议，国际社会仍需进行大量实质性的磋商和谈判。发展中国家能否有效参与这一进程，很大程度上取决于发达国家是否在资金和技术援助方面采取实质性行动。（赵永新）

8、霍岱珊：从记者到绿色中国年度人物

来源：大河网-大河报2008年02月19日

http://news.sina.com.cn/c/2008-02-19/074814967297.shtml
                                          
                      
                              

阅读提示

　　2007年岁末，河南人霍岱珊获得“2007绿色中国年度人物”个人奖。和他一同站在领奖台上的，还有清华大学环境科学与工程系教授张晓健，央视《新闻调查》记者柴静，著名导演张艺谋、冯小宁等8个人，霍岱珊是基层民间环保组织中的唯一获奖者。

　　这是一次由中宣部、全国人大环境资源委员会、全国政协人口资源环境委员会、文化部、国家广电总局、团中央和国家环保总局等多家单位共同主办的活动，该奖项也是我国首个由政府颁发的环保人物大奖。

　　在颁奖现场，央视主持人白岩松宣读的颁奖词是：“10年来，霍岱珊以一个普通公民的力量，推动淮河治理为世人所关注，他对于环境与健康的前瞻式呼吁，也为现实所验证。他的参与验证了民间力量能够成为政府监管的重要补充。”

　　逼出来的环保志愿者

　　霍岱珊是周口沈丘县人，他的家就在淮河最大的支流沙颍河畔，他是民间环保组织“淮河卫士”的创办人。1月30日，忙里偷闲的霍岱珊坐在记者面前，细说其间酸甜苦辣。

　　结缘环保在1997年，“淮河水污染问题在1997年之前已经引起了国家的关注，当时国家环保总局提出了一个1997年彻底根治淮河的目标。1997年到来时，我很想了解淮河是不是变清了。”霍岱珊说。

　　霍岱珊说，以前，他家在河边，夏天常带着孩子下河洗澡。1990年左右或者更早，沙颍河河水开始变黑变臭，慢慢地就不能下河洗澡了。再往后，死鱼死虾开始成片地漂在河边。用周口当地方言说，这是“翻塘”了。“我一直关注这个问题。”霍岱珊说。

　　淮河1997年达标时间点过了，但霍岱珊眼中的淮河却是黑水、死鱼和臭气。这时候发生了一件让霍岱珊深受刺激的事情：当时，担任沈丘县某基层政府领导职务的倪安民是霍岱珊少年时代的伙伴。倪是个非常有血性的人，为水污染一事多方奔走。有一天，激愤的群众带着被污染的淮河水去找他，倪说他知道这事，正在向上级反映，但是百姓不认，非让他亲口尝尝污染后的水。倪显然是被逼急了，当众喝下了被污染的水，现场的群众愣住了。

　　后来，倪安民患癌症去世了，这件事情长久地闹腾着霍岱珊。直到他决定辞职去做这件事，夜里才不做噩梦。

　　说到这里，霍岱珊哽咽了，或许是他想到了儿时好友。倪的前任也是患食道癌去世的。后来在很长一段时间里，倪的这个职位无人敢问津。

　　辞职去做调查

　　霍岱珊是摄影记者出身，用镜头记录历史是他的本能。

　　今天的霍岱珊头顶“淮河卫士”的光环，多家媒体称他是保护淮河第一人，但霍岱珊明确表示他不是第一人，屈指算来，他算是“第三人”。据他回忆，第一个是沈丘人庞逸辛，是个老共产党员，在发现淮河污染问题后，到处作演讲，向有关部门发出呼吁，现在已经去世了。霍岱珊曾经采访过他，深受他的影响。

　　第二批关注淮河污染的是当地一批老干部，他们多在当地人大政协工作，也为淮河水污染问题多方奔走。所以霍岱珊说，他自己是“第三人”。

　　在霍岱珊看来，当时的问题是，淮河污染严重，但是上级部门不了解真相，基层政府和环保部门汇报的情况和事实差距很大。“我想走出一条民间的传递信息渠道，把真实情况报告给政府。”霍岱珊说。

　　1998年3月，霍岱珊开始对淮河全流域进行摄影考察。出发前，他辞去了记者的职务，当时很多人对此不理解，但他自己却毅然决然。依靠乘车、徒步以及骑自行车，他完成了淮河流域水污染的考察报告。考察当中，他遇到了很多原本想不到的新问题。比如，在反映当地水脏水臭水污染问题时，当地百姓几乎无一例外地都提到了日常吃水难的问题。一个典型的例子是，当时年轻人在外打工、上学时身体正常，但每逢过年或者假期回家后，就开始拉肚子。

　　霍岱珊的调查表明，不少企业直接排污，一些村民因水污染致病。这些病人绝望的眼神是霍岱珊永远也无法忘却的。

　　环保之家的日子

　　才50岁出头的霍岱珊，头发已经因风霜而悄悄变色。

　　“搞环保这么多年，家里人支持吗？”记者问。“不支持”，霍岱珊迟疑了一下，马上又补充说“但总的来说是支持的”。“一年中总有那么几次矛盾、几次风波，因为我搞环保把家里的钱掏空了，前几年还接到不少匿名威胁电话。后来我还经历过照相机被砸，人被打的事，这时，老婆就会提出一些警告：过不下去了，家里没钱了，外面人的闲话让人没法听。”霍岱珊说。

　　有一次办影展，前一天晚上霍岱珊和家人刚刚吵了一架，第二天一大早就一个人倔强地拉着东西出去了。当他爬到电线杆上捆扎铁丝时，突然感觉到脚下好像有人，低头一看，原来妻子和儿子不知道什么时候也来到了现场。大家都没有说话，只是默默地干活。

　　那次影展让霍岱珊终生难忘：下午天快黑了，下起了小雨，当他准备撤展时，一些观展的人不让撤：“我们正在看，你撤啥呢？”一些人看过影展后，回家专程叫来孩子看。

9、西部煤炭开发致大规模地层破坏 晋地下水干涸

来源：《中国经济时报》2008年02月19日

http://env.people.com.cn/GB/6893681.html

　　审慎对待西部能源开发

　　对于绝大多数的中国人来说，干净的空气和清洁的淡水几乎都来自中国西部——西北风刮走了中国大陆上空的工业阴霾，长江、黄河、怒江等这些发源于西部的淡水河流在养育繁衍着中华各民族儿女的同时，也使中华文明呈现多单元、多取向、多价值观念的绚丽辉煌。

　　在中国广阔的西部，有着各种各样的丰富矿产资源。在历史上这些矿产资源没有被开发，对中国历史进程似乎也就没起到什么作用；在当今，除了石油以外，大部分矿产仍处于尚未开发或者准备开发的状态，对中国当代历史进程的影响也就微乎其微；将来，如果大规模地开发这些矿产资源，除了会给部分企业、个人带来暂时的有限经济利益以外，对中国历史进程的影响就不可能再被忽视了。

　　其一，与石油、天然气的开发不同，煤炭等矿产的开发会造成大规模的地层破坏。

　　在开发石油与天然气时，一般都要钻上千米深的井孔，而且对孔壁还要进行封闭式的管理。这样对地下的岩层和水层都不会产生过大的影响。何况在采油、采气的时候，为了增加产量与提高资源回收率，往往还会采取注水、注气等措施，以便置换出更多的石油和天然气。这样就更不会在地下形成空间，地下岩层、水层的塌陷也就基本可以杜绝。

　　与石油、天然气的开发不同，煤炭以及其他一些固体矿石的开采，一般深度只有几百米、不会超过千米，被开采的煤炭以及其他一些固体矿石一旦运出地面，就会在千米以浅的底层中留下巨大的空洞，这些空洞如果不花费较高的成本进行充填，空洞上面的岩层、水层都会形成自然陷落。这种陷落不仅会影响地表地貌，更会使地下水层、水系发生改变，从而也会影响到原有的地表水系，造成地表土地失水、荒漠化加剧。

　　山西省社会科学院能源经济研究所研究员张莲莲在《山西能源大省发展生态工业的紧迫性和必要性》一文（详见《中国煤炭市场网》2007－09－06）中写道：“山西省每开采1吨煤平均破坏的地下水净水量为1．07立方米、动水量为1．41立方米，合计为2．48立方米。山西从新中国成立至2005年累计生产原煤约87．7亿吨，造成全省大面积地下水位下降，水井干枯，地面下陷，岩溶大泉流量明显减少，缺水使7110公里河道断流长度达47％，水库来水逐年减少，一些小水库已经干涸。”

　　当她进一步用数字进行描绘时，更显得惊心动魄：“煤炭开采对生态环境系统造成了一系列影响。矿区耕地塌陷，沉降、陷落、崩塌、泥石流等地质灾害日趋严重。目前，采空区面积达5000平方公里以上，在地面引起严重地质灾害的区域达2940平方公里以上，每年新增塌陷区面积约94平方公里，由于采煤产生水土流失的影响面积为塌陷面积的10－20％，平均每生产1亿吨煤造成水土流失影响面积约为245平方公里。20世纪90年代的十年间，山西农业受灾面积扩大了57．3％，成灾面积扩大了109％。山西采煤对水资源的破坏面积20352平方公里，占全省总面积的13％。由于地下水系统的破坏，造成水利设施报废，地表植被死亡、粮食减产甚至颗粒无收。全省主要矿区内，平均每公顷耕地粮食减产250公斤，每年减少粮食产量1．17亿公斤……”

　　张莲莲对山西省现实的描述有力地说明，延续中国在现有科技与经济条件下的煤炭（包括其他一些固体矿石） 开采，无疑会对自然环境带来巨大的负面影响。

　　其二，决定中国命运的是西部的环境，而不是西部的矿产资源。

　　中国地形显示中国“西高东低”的特点，这也就决定着中国绝大多数的河流是自西向东流，特别是黄河、长江两条发源于中国西部，横贯于中国的大河，几千年来用清洁的淡水灌溉了全流域的农业、哺育了全流域的各族民众、培育了华夏文明……

　　由于地球自西向东的自传，大气的环流也是自西向东的方向。也就是说，中国西部空气的洁净程度对中国中部、东部地区至关重要。

　　中国西部地区，特别是青海、新疆、西藏一直处于“未开发的状态”，正是这种“未开发的状态”几千年来一直向中国广大的中、东部地区提供着生命之源：干净的空气和清洁的淡水。试想，如果中国的西部地区，像山西省那样，由于开发煤炭以及其他一些固体矿产，造成缺水使河道断流长度达47％，如果黄河、或是长江至少有一条河流消逝，那么中国将会变成什么样子、中华民族又将何去何从？

　　其三，西部大开发的核心应是不进行近代工业开发。

　　近几年，中国经济的快速发展使中国的能源、原材料消费增加较快，显示出供不应求的紧张状态。于是，一些企业投资者开始把开发的目光转向处于“未开发的状态”的西部地区。以煤炭开发为例，目前在新疆年产上千万吨原煤的煤矿项目纷纷立项，随后就是“煤变油”、“煤焦化”、“煤发电”……，然后以“输油”、“输气”、“输电” 等形式把加工成的精品送往东部。这可能给当地留下需要无穷无尽的人力、物力与财力投入治理的环境破坏。

　　为了使西部较好的自然环境能尽可能长久地延续下去，在进行西部大开发时必须实施最严格的环境保护措施，任何项目都必须做到“零改变地貌”、“零增加用水”、“零排放任何污染物”，否则就不允许立项。坦率地说，在目前的科技能力、经济能力条件下，西部大开发的核心就是不进行近代工业开发。(来源:中国经济时报 黄腾 )

10、两部门推环境经济新政 绿色保险能否一路走好?

来源：法制日报2008年02月19日

http://env.people.com.cn/GB/6896785.html

　　制度作用

　　□可避免污染事故企业被迫破产

　　□可使污染受害人及时得到补偿

　　□可杜绝企业受益政府埋单现象

　　推行难点

　　□单靠企业自觉投保有相当难度

　　□要作为强制险推行无法律依据

　　环境污染责任保险制度今天终于被扶上了"马"。

　　由国家环保总局与保监会联合公开发布的《关于环境污染责任保险的指导意见》今天和媒体见面。这一指导意见,清晰地描绘了我国将要推行的环境污染责任保险制度路线图。

　　"每出台一项新政策,并不意味着就会一帆风顺,反而可能遭遇更多的困难。但现实不容许我们等到问题解决后再开始行动,而是必须在行动中解决问题。"扶上马了总要送一程,国家环保总局副局长潘岳的这番"送行"话,让人们仿佛看到了这项制度前行路上的千难万险。

　　环境案件难以胜诉 无保险制度是成因

　　湖南省吉首市退休干部刘德胜状告吉首市农业机械管理局污染损害赔偿案,虽然有湖南省人民检察院、最高人民检察院等三级检察院的抗诉,但最终还是没有避免败诉的结局(本报2007年11月13日曾作报道)。

　　这个案件令中国政法大学环境法学教授王灿发至今不能释怀。日前,在接受记者采访时,他道出了败诉后面的隐情:由于没有环境污染责任保险制度,作为政府部门的吉首市农机局根本赔不起,而赔不起在很大程度上会影响法院的判决。

　　据他介绍,刘德胜案件中,其家属提出的赔偿额高达四十多万元。"如果刘德胜胜诉,那么,住在吉首市农机局宿舍院里的其余9位受害者都有可能到法院起诉农机局要求赔偿。一家要求40万元,9个家庭要赔偿多少?"王灿发说,吉首市农机局怎么赔得起?

　　王灿发还是中国政法大学污染受害者法律帮助中心的主任,据他介绍,近10年来,他们这家民间环保组织接触过不下百件案子,其中,受困于污染企业无力赔付而不能胜诉的案件占了相当比重。

　　他认为,环境污染责任保险制度的缺失,在某种程度上影响了法院受理和审理污染损害赔偿案件的积极性。"法院判决污染受害者赢,如果污染加害企业无力赔偿,最终就有可能让法院背上包袱:当事人会三番五次地上法院申请强制执行,企业没有赔偿能力,法院怎么强制执行?"王灿发说。

　　事实上,不仅仅是企业赔不起的问题。国家环保总局法规司副司长别涛今日在接受记者采访时表示,更令人感觉不公的是,企业的污染行为许多情况下都是政府出钱埋单。别涛说,这方面的极端案例并不少见。在山西省繁峙县,一个不值多少钱的油罐车在运输过程中泄露,当地政府担心污染饮用水源地,不得不拿出6000万元来处理污染。

　　王灿发说,在众多的环境纠纷中,由于侵权人的赔偿能力不足,再加上高昂的诉讼费用和旷日持久的诉讼过程,很多受害人实际得不到赔偿。

　　据权威部门估算,我国每年由于环境污染造成的直接经济损失达1200亿元,而实际赔偿数额却少得可怜,绝大部分损失由受害者、政府和社会承担。

　　"环境违法企业受益、国家埋单、公众受害的现象极易导致群体事件。"对于王灿发的这种担忧,潘岳表示赞同,他还透露:"过去一旦发生重大环境污染事故,在巨大的赔偿和污染治理费用面前,事故企业只得被迫破产,受害者得不到及时的补偿救济,造成的环境破坏只能由政府花巨资来治理。受害者个人、企业、政府三方都将承受巨大损失。"这种"企业违法污染获利,环境损害大家埋单"的状况造成了极大的社会不公。

　　另一个严峻形势,是"目前我国已进入环境污染事故的高发期"。据潘岳透露,2007年国家环保总局接报处置的突发环境事件达到108起,平均每两个工作日一起。再加上7555个大型重化工业项目中,81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域,45%为重大风险源,"防范机制存在的缺陷,导致污染事故频发,严重污染环境,危害公众健康和社会稳定"。

11、世界雪灾连连 我们的地球到底怎么了？ 

来源：人民日报海外版 2008年02月19日

http://news.xinhuanet.com/environment/2008-02/19/content_7630063.htm

     一场突如其来的雪灾，席卷神州大地。数十万人被大雪所困而无法返回家园，数万电缆被压断而无法供电，数千道路被冰雪淤塞而交通中断。五十年不遇——看似意料之外，却在情理之中。因为几乎就在同一时刻，东至日本列岛，西至北美洲，全球其他地方也都经历了多年罕见的暴风雪。而这一系列极端天气的出现，正是全球“气候变暖”的具体体现。 
                                                                   

                                                    全球变暖导致两极冰山融解速度加快。图为南极洲正在融化的冰山一隅。

    春节前后，一场近50年来罕见的暴雪突袭神州大地，我国西北地区东部和南方大部分地区铁路受阻，公路不通，电网中断，水管冻坏，人民的生活受到严重影响。近日，民政部部长李学举表示，此次低温雨雪冰冻天气已造成107人死亡，8人失踪，直接经济损失高达1111亿元。

    “与平常情况相比，今年这场暴雪的最大特点就是雨雪天气之间的间隔短。”国家气象中心首席预报员杨贵名介绍说：“三九天雨雪天气频发并不少见，但是今年15天之内发生了三次持续时间较长的大范围降雪，这在历史上是比较罕见的。”

    究竟是什么因素导致今年我国大范围的雨雪天气？国家气候中心主任董文杰将其归因于“拉尼娜”现象和大气环流异常。他表示，环流异常与全球变暖的大背景是分不开的。随着全球进一步变暖，暴雪这样的极端气候事件的频率、强度将明显增加。

    雨雪灾害 全球正在遭遇

    我国发生的雪灾是寒流和雨雪天气肆虐北半球的缩影。去年底到今年初，世界上多个国家和地区接连遭遇了多年甚至百年不遇的雨雪灾害，雪虐风肆突如其来，给了全世界一个措手不及。

    从去年12月初以来，北美就屡屡遭到雨雪天气的“光顾”。美国北部地区和加拿大东部地区数万家庭供电中断，交通瘫痪，数百航班延误，多所学校停课，更有数人在雪灾中丧生，部分地区进入紧急状态。冰雪、大风这些恶劣天气“搅黄”了很多美国中西部居民的圣诞度假计划。1月，漫卷北美的大雪毫无减轻之意，北美很多地区变为冰天雪窖。美国加利福尼亚州两天的降雪量就超过了去年全年总和，许多峡谷一夜积雪就达到了两米多深。2月初，加拿大北部一些地区的最低气温甚至降至零下60℃。

    欧洲在这次席卷北半球的暴雪中也未能“幸免”。去年12月中旬，暴雪从西班牙“登陆”欧洲，大量的积雪导致巴塞罗那到马德里之间的高速公路一度被关闭。今年1月以来，暴雪开始向欧洲的多个国家蔓延。罗马尼亚的部分地区积雪厚达50厘米，其东南部交通严重瘫痪；同属东欧的保加利亚，380多个城镇断水断电，一些地区一度进入紧急状态；亚欧交界的土耳其，国内的强降雪天气引发了多处雪崩，造成一些地区道路堵塞，交通瘫痪；西欧，西班牙罕见的大雪导致路面交通堵塞、海上交通中断；英国全国风雪大作，至少有3艘船只在海上遇险；北欧，受暴雪影响，挪威有数千乘客滞留机场；瑞典发生了多起恶性交通事故。

    多为沙漠、鲜见水汽的中东地区也遭遇了暴风雪的“突击”。新年伊始，伊朗经历了10年来最严重的暴雪天气。许多地区普降大雪，甚至据说在东南部的沙漠地区也看到了飘雪。11日，伊拉克首都巴格达的居民迎来了一场百年一遇的降雪。1月中、下旬以来，中东地区再次遭遇寒流袭击，雨雪天气有增无减。中东气温降至历史最低，耶路撒冷和约旦河西岸的积雪厚达半米，沙特北部也罕见地出现雨雪天气。极度寒冷造成许多户外工人被冻伤，当地医院人满为患，在戈兰高地和约旦河谷等地区还出现了电力短缺的情况，居民取暖成为难题。与此同时，亚洲的日本、韩国、阿富汗等国也遭到了暴雪的袭击。

    在北半球肆虐的寒冷天气还蔓延到了低纬度的墨西哥一带。其国内一些地区甚至下起了10年不遇的大雪，另一些地区则是气温骤降，打破了该地区温度的历史最低纪录。纬度与我国海南相同的墨西哥城，气温一度降至接近0℃。

　　气候灾难 世界正在承受

    据相关专家分析，岁末年初我国和其他一些国家和地区出现的雨雪天气作为极端气候的表现之一是在全球变暖这个大背景下产生的。全球变暖正在导致极端气候事件“更加频繁、更加反复无常、更加难以预测”。

    去年7月，互联网上流行着一个戏谑的“段子”：“重庆处处都是海景房，遍地都是游泳池。”那时重庆已被大雨“浇透”，降水量突破了1892年以来日降雨量极值。同样在7月，泉城济南也遭到了突发暴雨的袭击，市区1小时最大降雨量达151毫米，为1958年以来历史最大值，整个“泉城”汪洋一片。

    除此之外，多个国家和地区的居民在2007年也有一个洪水滔天的“记忆”。年初，南美洲的巴西、非洲的安哥拉、亚洲的巴基斯坦等地遭遇突如其来的洪水袭击。在西南印度洋的留尼汪岛上，还产生了3天连续降水3929毫米新的全球降水纪录。夏季的欧洲，在英国的英格兰和威尔士两个地区，降水量打破了1789年以来的同期降水纪录。7月，非洲迎来雨季，东非和西非多国遭遇暴雨袭击并引发洪灾，大批难民失去家园、流离失所。而南亚一些地区更是被30年来最严重的洪水所浸泡，沦为汪洋泽国。

    一边是大雨倾盆，一边却是烈日炎炎。去年，美国共追平打破了263项温度纪录。持续高温干燥的天气不仅使五大湖中的苏必利尔湖年水位创下历史新低，更助长了去年发生在美国西部加利福尼亚州有史以来最大、破坏性最强的山林大火，22人不幸罹难，100多万人无家可归。

    美国发生的灾难只是去年热浪肆虐全球的缩影。6月初，高温袭击了南亚一些地区，巴基斯坦南部甚至出现了51.6℃的极端天气。7月，东、南欧的罗马尼亚等国气温一直高居40℃以上。8月，日本遭受高温热浪袭击，极端最高温度达40.9℃，创下了日本最高气温纪录。

    相关分析指出，全球变暖还是引发飓风的“添加剂”。过去一年中，“古努”、“锡德”、“罗莎”、“利奇马”等系列台风陆续登场，台风所到之处一片狼藉：海面上的渔船被打得七零八落，路边的大树被连根拔起，急驶而过的火车都被掀翻在地。2月28日，我国新疆吐鲁番地区遭遇最大风力14级的大风，致使乌鲁木齐驶往阿克苏一列旅客列车车窗被飞沙打碎，车厢被吹翻，4人不幸罹难。

    冰川融化 人类正在经历

    在全球变暖的大背景下，“灭顶之灾”离我们并不遥远。据统计，去年海平面上涨幅度远高于20世纪每年平均上涨1.7毫米的水平。全球海面平均高度比1870年高出20厘米。海平面上升是全球冰川融化的结果。近几十年来，全球冰川正以有记录以来的最大速率在融化。去年9月，北极冰层面积创下了1979年开展卫星探测以来的最小纪录。据2006年8月数据，自2004年以来，地球上第二大冰雪陆地格陵兰岛冰盖正在以3倍于5年前的速度消融。南极也在发生着同样的情况，相关数据显示，南极大陆2002到2006年融化的冰雪导致世界海平面每年上升0.4毫米。考虑到冰雪融化成水后颜色更深，更容易吸收阳光中热量，从而引起更多的冰雪融化。海平面升高的形势将更加严峻。

    冰雪融化的场景不仅仅在两极出现，全球各大山脉“头上”的晶莹冰冠也随着温度的升高而逐渐消逝。有科学家表示，2015年左右,非洲第一高峰乞力马扎罗山顶上的冰雪将完全融化，从此，世界上再也不会有“赤道雪峰”的景观出现。

    冰川融化使北极熊们开始失去食物和家园。据2006年美联社报道，美加边界波弗特海中的北极熊在饥饿的驱使下，开始食用自己的同类。与北极熊遭遇的情况类似，全球变暖使得海冰的数量越来越少，帝企鹅们丧失了海冰这个“猎食平台”。

    持续上升的海水给大洋上的小岛国拉响了警报。去年召开的“巴厘岛会议”上，南太平洋岛国纽埃总理维维安无奈地表示，如果海平面按当前速度一直上升，一些南太平洋的岛国居民将在约半个世纪内成为“海洋难民”，被迫迁往其他国家。其实，迁居计划已经正在进行。2002年，最高海拔不到4.5米的南太平洋岛国图瓦卢就开始有计划地向邻国新西兰迁移国民。有分析指出，如海平面持续上升,它将成为地球上第一个被海水淹没的国家。

    冰川融化，大部分以冰川径流作为供水源的地区将面临着缺水危机。而且，随着冰川融化，埋藏在冰盖中几百年甚至几万年的微生物将会暴露出来。此外，冰川还“封存”着上个世纪人类使用的有机农药残余物。他们将对冰川周围的生态坏境以及人类生活带来不可估量的灾难。

    也许，这还不是最可怕的。据专家估计，如温度再升4.5华氏度，全球30%的物种将从地球上消失，到那时，陪伴着人类的也许就剩下无边的寂寞了。进一步想，若人类是这消逝的30%物种之一呢？（郑兴 罗川宗）