一月五日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

2009年12月26日，“江河十年行”一行人要走近的是长江第一湾和金沙江之子萧亮中的家。长江第一湾曾因虎跳峡一库八级电站的修建牵动了那么多关爱自然、关爱长江的人。这其中包括上至国家总理，下至江边的父老乡亲。为了中华民族母亲河的安康，一位生在江边，长在江边的年轻人，累倒在倾注了他全部心血的征途上，再也没有起来。金沙江边的百姓们凑钱在江边为他竖起一块石碑，上面写了五个大字：“金沙江之子”。

长江第一湾

金沙江之子

今天，我们也带着亮中生前许多朋友们的心愿，要去看看培养出金沙江之子的母亲萧妈妈。这位老人家在失去儿子后的这五年里生活得可好？身体是否健康？这都是朋友们的牵挂。

今天凌晨，“江河十年行”的队伍中又加入了一个新人，长江委原保护局局长翁立达先生。从去年开始，翁先生就加入到我们的队伍中。他可以说是“江河十年行”队伍中最大的官儿。

翁立达和徐凤翔在金沙江边

长江第一湾石鼓镇

今天早上，翁立达先生一上车，就投入地开始了我们大巴课堂的讲座。他告诉我们，按照水电部门《金沙江中游河段水电规划报告》，金沙江中游规划的八座电站，西起丽江石鼓，东至四川攀枝花市的雅砻江口，长达564公里，依托上虎跳峡的特大型水库，沿江下设上虎跳、两家人、梨园、阿海、龙开口、金安桥、鲁地拉、观音岩等数处水电站，而其回水更将淹没金沙江两岸近20万亩的河滩良田和近200公里沿线的众多乡镇，直至上游的奔子栏一带。

作为八大电站的龙头——虎跳峡电站的库区，石鼓镇及其附近的金江镇毫无疑问将永远沉没。

“这些不可多得的膏腴之地，淹掉实在可惜。”好在这个方案现在被很多人反对，还在论证之中。翁立达说。

“而且虎跳峡和长江第一湾是世界著名的自然景观，应该受到保护。”翁先生再次补充道。

虎跳峡的峡谷长16公里，右岸玉龙雪山主峰海拔5,596米，左岸中甸雪山海拔5,396米，中间江流宽仅30∼60公尺。虎跳峡的上峡口海拔1,800公尺，下峡口海拔1,630公尺，两岸山岭和江面相差2,500∼3,000公尺，谷坡陡峭，蔚为壮观。江流在峡内连续下跌7个陡坎，落差170公尺，水势汹涌，声闻数里，为世界上最深的大峡谷之一。

虎跳峡

然而，对水电开发部门来说，落差不仅代表美景，还代表势能。于是，虎跳峡成了他们眼中的香饽饽。将要“整体移民”的消息传递的不安气氛开始在金沙江两岸蔓延，田地充实、生活安逸的村民们焦虑非常，开始四处寻找对策。

作为曾经的长江保护局的局长，翁先生很坦然地告诉记者们：水电资源只是水资源的一部分。江河除了提供水能之外，还有多重生态、社会和经济功能。对大江大河的开发需要制定流域综合规划，水电开发规划必须服从流域综合规划。当流域综合规划调整时，水电开发规划也应相应调整，而不应急于按原有规划建设。

翁立达先生说：“现在是水电规划走在流域规划的前头，长江流域的最新规划要到2010年才能完成，长江水电的规划早在2003年就完成了，并且迅速投入了实施。搁置一个虎跳峡并不影响其他电站施工的进度，倒逼很有可能，因为迄今为止还没有一个大型项目被真正的停过。”

自然流淌的金沙江

2008年“江河十年行”时，翁先生就明确地告诉过记者们，专家们反对在虎跳峡建电站，不论从生态，从文化，还是从原住民来看，虎跳峡都是世界级的遗产，有充足的理由要保护。有关方面也有了初步决定。

可是从2008年到2009年，虎跳峡做为龙头水库是不是就真的被否决了，依然还是悬案。翁立达此次来金沙江，可以说是既带着忧虑，也带着希望。　

石鼓镇街上

石鼓的集

今天的虎跳峡尽管还有着专家们和环保人士的深深担忧，当地的居民们还是愿意暂时享受这欣欣向荣的生活。“江河十年行”到这时，正好赶上小镇的集市，弯曲绵长的街道上，身着不同民族服饰的人们，背着背篓，熙熙攘攘。

为了旅游而花大价钱买的船却从来没有用过，这都是我们老百姓的钱，领导就这么

摆在这，杨学勤说

万里长江从“世界屋脊”青藏高原奔腾而下，进入云南后，与澜沧江、怒江一起在横断山脉的高山深谷中穿行。到了丽江的石鼓镇，突然来了个180度的急转弯，转向东北，形成了罕见的“V”字形大弯，人们称这天下奇观为“长江第一湾”。

关于江湾由来，石鼓民间有一个神秘传说：怒江、澜沧江和金沙江三姐妹结伴出游，半途发生争执，大姐、二姐固执地往南走了，金沙姑娘立志要到太阳升起的东方寻找光明和爱情，到石鼓后，告别两个姐姐，毅然转身东去。金沙姑娘转身处，就成了长江第一湾。

“江河十年行”在走到丽江地区的历史文化名镇——石鼓镇之前，先登上了一座小山。从镜头摄取中可看到：石鼓渡口江面宽阔，水势缓和。对我来说，如果和2001年我站在这个小山上拍的照片比，水显然少了很多。是因为全球气候变化还是什么，因为没有专门考证，也很难判断。

2009年远看长江第一湾

2001年长江第一湾

2001年远看长江第一湾

倒是喜欢历史的周晨给大家“显摆”起他的知识：这里历来为兵家必争之地。相传三国时期，诸葛亮平定南蛮，在此“五月渡泸”（金沙江古称泸水）；公元1253年，忽必烈又在此“革囊渡江”、远征大理。1936年4月，中国工农红军第二方面军在贺龙、任弼时、萧克率领下，从这里渡江，北上抗日。解放后建起了碑高8.1米的“红军长征渡口纪念碑”，立于突兀的高坡之上，气势雄伟，庄严肃穆，俯临“第一湾”，让人不禁仰望。

“我每年的货郎担能卖四五万块，加上家里的小店和种田的收入，一年七八万不成问题。一搬走，我的经营环境就丧失了，还有到哪里去找这么肥沃的田地？”头脑精明，且关注时事的石鼓镇农民杨学勤是我们这几年“江河十年行”走到第一湾时一定要找的当地人。

这就是我们的家

记录

　2008年“江河十年行”到这里时，几个上海来的导演，作家和记者怎么也不相信杨学勤是农民。文化修养太高了，他们认为。倒是人家老杨很坦率地说，我祖上是知县，选中这个地方就不走了，我们是这里的世代农民。也感谢祖先为我们选择了这么好的家乡。

“什么是国家利益？恶化老百姓的生存环境不应是国家利益的要求。现在就是有某些利益集团老拿着国家利益的大帽子吓唬人。”

“我熟读历史，关乎国家利益的事件，抗日战争算一个。”

杨学勤侃侃而谈，石鼓人历来重视文教，文化气息很浓。这一点，在石鼓镇另外一个老人身上也能体现。就是我们“江河十年行”要持续跟踪十年的人家李家珍。

十户人家的调查之一

李家珍和老伴今年又养了7头猪，30多只鸡，还打理耕地和果树，每年的小麦700斤，稻谷1000斤，基本上用于自家食用。果树主要是樱桃，能产2600斤，按市价四元钱计算，至少有一万元的收入。这样下来，加上卖猪的费用，全家的年收入，能达到10万元左右。　　　　

李家珍有两个儿子，大儿子和儿媳在玉龙雪山附近开饭馆，一年能有五万元的收入。二儿子和他学了木匠手艺，在丽江的家具厂工作，月薪2000元。虽然李家珍年岁已经大了，还是有人会请他做家具，因为他是老师傅，每天会有50元的报酬，比一般的木匠要多出20元。今年他干的少了，只有2000元的收入，在往年却有6000多元。

不过杨学勤说，像李家珍这样的家庭收入在长江第一湾石鼓镇，只能算是中等生活水平。

在李家珍家时，《眺望东方》的记者刘伊曼发现屋子里放着一把古琴，院子里有一摞书刊。老李会拉二胡，这是我们从第一次选中李家珍作为我们“江河十年行”要持续跟踪的人家时就知道的。那次他正在石鼓镇古乐队演奏纳西古乐呢。而老李喜欢看的书和杂志却是这次才发现。细细翻来，其中不乏《环球时报》、《参考消息》、《杂文选刊》等当今畅销书刊，还有一些大部头的文集。

不下地时，我就离不开这些了

感染着我们大家

“只要不干活，我每天都看很长时间的书，老伴意见很大。”李家珍老人不好意思地说道。在我们的邀请下，李家珍老人弹奏了一曲纳西古乐——“山坡羊。”

琴声苍凉悲怆，颇有塞外遗风，一股历史沧桑之感油然而生。

“这本是唐代宫廷乐曲，安史之乱时流入西南，辗转成了纳西古乐的曲调，其实是我们汉人的东西。”谈起古乐古史，李家珍老人如数家珍。石鼓是一个多民族共存的地域，汉族、白族、纳西族、傈僳族生活在同一个小镇，难能可贵的是，这个特殊的人类群落并没有感觉有什么不适，他们相亲相爱，互相通婚杂居。

“前些年虎跳峡要修电站，长江第一湾要被淹，石鼓镇、香格里拉的金沙江要有十万移民，弄得大家人心惶惶。现在不再一个劲地让我们搬家了，老百姓又开始修房子，日子也过得安稳些了，安居就会有乐来，这就是老百姓的生活。李家珍和杨学勤这次看到我们后，都这样说道。

走在金沙江边的田间地头

过江的我们

2004年以来，龙盘（上虎跳峡）水库因大坝迫近上虎跳峡敏感位置，以及回水会淹没沿江大片富庶坝子问题，引起了广泛关注。最终在专家学者、新闻媒体、环保人士及环保官员的共同抗议下，搁置了起来。　

然而，暂时搁置的虎跳峡大坝并没有使专家们放心。水电规划中特别强调这一库八级电站必须遵循总体开发的原则，下游7级水电站的技术经济指标的重要依据依然是虎跳峡龙头水电站。

“虎跳峡水电站暂时搁置了，但下游的水电站建设却没有做相应调整，还把虎跳峡作为调节库容的龙头，到头来是不可逆转的倒逼。”环境与地质专家范晓不安地说。

金沙江之子

风景旖旎的金沙江畔，“金沙江之子——萧亮中”字样的纪念碑默然守望着面前的大江，这是金沙江两岸百姓自发为萧亮中而立。萧亮中，人类学家，生前任职于中国社会科学院边疆史地中心，他出生于石鼓镇对面的香格里拉县车轴村，跟石鼓镇一样，这也是个多民族聚居的连接汉藏两地的美丽村落。

“金沙江河谷是一个生态多样化的长廊，上段是稀疏的丛林，中段是天然次生林，下段是自然村落，河岸有落叶阔叶的防护林带，江中还有江心滩和三角洲。层次分明，十分典型。”生态专家徐凤翔一口气说道。

金沙江边的小村边

生态学家在江边的感慨

“还是一个文化多样化的长廊，这里纳西族、傈僳族、白族、彝族、回族、普米族和汉族多民族杂居，互相融合，互相帮助。”翁立达接着说。

作为对自己的家乡自然生态多样性和族群文化多样性有强烈认同感的人类学者，萧亮中得知即将修建虎跳峡大坝的消息后，为捍卫金沙江流域的乡土社会和人民的权益，竭力奔走呼号。

“没有萧亮中，我们早就不知搬迁到什么地方了，他是当之无愧的金沙江之子，我们金沙江两岸的老百姓感谢他。”杨学勤说。

正是萧亮中以一个北京学者的身份到处奔走呼号，才引起了知识界的广泛关注。在他的首倡下，专家学者、新闻媒体、环保人士及开明官员携手并肩，将倡议传递到了更广和更高的层面。

然而，2005年1月5日凌晨4点许，大雪纷飞的时候，年轻的萧亮中睡梦中突然告别人世，走完了他32年执著而奉献的生命历程，把他短暂的生命最终献给了他热爱的事业和乡土。

亮中坟前

“江河十年行”每年都会来到萧亮中的墓前，拜访这位真正意义上的公共知识分子。

亮中走后，三弟亮远担负起了照顾老人和打理家业的义务。“江河十年行”也对亮远的收入做了记录。因为要照顾老人，亮远没有外出打工，田里的稻谷一季能产1000斤左右，加上玉米和其他农作物，仅粮食的收入就有两万元左右，今年他又养了七头猪，杀掉两只年猪，剩下的五头肥猪也能卖上一万元左右的好价钱。此外，三十只土鸡能卖上两千元，核桃树收入八百元。

尽管亮远只是从事最基本的农业收入，可以看出，他家的生活一点也不窘迫，新旧两个大院加起来上千平米井井有条，人畜分开，布局合理，阳光充足。

“金沙江的农家小院都是如此，自然和谐，生活舒适。”纪录片导演史立红说。2008年“江河十年行”参加者中科院植物所的首席科学家蒋高明来到亮中家后说，这就是他梦中的桃花园，在金沙江边看到了现实中的存在。

专家和江边的农民在一起

大块吃肉，大碗吃饭

不过，从我们和亮中家人及他们村的人聊天中可以感觉到，虎跳峡电站的暂时搁置并不能让乡亲们放弃疑虑。

“背靠青山，面对绿水，又是滇西北的粮仓，云南再也找不到这么好的家园了。”萧亮中家的邻居丁大妈这样评价自家美丽的香格里拉家园。

“家园舍不得丢，但要是非要搬迁，我们也要争取自己的权益。”丁大妈说。

自从得知要搬迁以来，识字不多的她一直非常关注国家领导人的表态和国家各项有关民生的政策，比如“科学发展观“、“守住18亿亩耕地红线”、“物权法245条规定：切实维护人民承包土地经营权”等，有的甚至具体到某个领导人在某个地方的发言。

“我是被逼得没办法了，不学这些，得不到更好的赔偿，又找不到更好的家园，我们以后无法立足。”丁大妈无奈地说。

亮中的父亲和专家

边上站着的是丁大妈

“这种情况是存在的，移民不慎很容易造成环境难民，再翻身就难了。移民好移，关键是移过去后给什么样的地？”翁立达说。

“如果不得不移民，我们只好退一步，希望能得到长期的补偿，不要只给一次性补偿就完了。”同村的一位县人大代表说。他还说“最好能构建一个移民与水电开发的利益平台，毕竟我们放弃了这么好的家园。”

已经4岁了的素秋

亮中奶奶抱着的是刚刚出生5天的小姑娘

2006年“江河十年行”来时，素秋还没过满月，现在已经是四岁的小姑娘了，她是亮远的大女儿。今天我们一进院，素秋妈妈就拉着我们的手说，我和你们真有缘，你们第一次来时是大女儿出生，这次来，二女儿出生才第五天。为了能见到你们，昨天特意从医院出来了。“江河十年行”到了第十年的时候，素秋十岁，这个新生的小姑娘也要六岁了。

真希望那时的金沙江还像今天一样美丽。

明天我们要闯闯龙开口。为什么要用闯，因为据说国家环保部叫停了那个电站后，他们封锁了工地的进口。来之前，也有人说，其实那里已经开工了，我们要亲眼去看一看。

长江第一湾畔，玉龙雪山脚下的村庄

记录雪山

2、水洛河上的采金狂潮

来源: 瞭望东方周刊　2010-01-05

http://news.163.com/10/0105/14/5S95RDUR00011SM9.html

在如此广阔的山川地界，执法者跟非法采金者像“躲猫猫”一样角逐，常常是查完了前脚走，他后脚就又开工。

在四川省凉山州木里藏族自治县1.3万平方公里的土地上，有数以千计的以采金为业的人，转战于深山与河谷之间。目前，除了三家公司具备时效期内的采矿许可证之外，其余多数皆为私挖滥采。“黄金之乡”的传说和“一夜暴富”的悬念吸引着来自全国各地的淘金者。而这背后，是赌博式的投资风险、复杂的利益纠葛，以及暧昧不清的“后台背景”。

冰山一角

2009年12月，木里县的水洛河上，20多个河段，几十台挖掘机正挥舞着巨手。

水被引到导流渠里，宽阔的河床被挖得底朝天，沿岸的植被覆盖了厚厚的尘土，装着水泥、钢筋的大卡车沿着崎岖的山路驶过，扬起浓雾般的灰尘。

这里是木里县银河矿业有限公司的工地，他们的采矿许可证有效期只有两年，2010年9月11日到期。而在汛期到来之前，他们得把引水渠全部修好。

几百号工人散住在河边的帐篷里，每日三班倒。这里的工人，很多是湖南的，银河公司的“老乡”民工，还有些四川攀枝花等地靠中介来打工的，也有三四十个水洛乡本地人。

这些工人跟陌生人不多说话，问他们关于金矿的问题，他们都会显得比较紧张，甚至还会说：“我们不是来挖金的，我们是来采砂的。”

李起进是家在本地的混凝土工人，每月能拿1100元工资，在工人里虽不算多，但他还是很开心。他不像其他人那样对陌生人很警惕，作为水洛“黄金之乡”的本地人，也不觉得淘金有什么神秘，所以大方地告诉本刊记者：“现在还在前期建设，差不多两个多月之后就可以开始采金了。”

水洛乡的人早在100多年前就有到河里淘沙金的习惯，但那时候规模小，方法也原始，对河床没有形成什么影响。上半乡的河段在十多年前就开始了大规模的机械化采金，现在已经接近尾声；而下半乡的这一河段，由于要建水电站，路开始通了，所以也开始了机械化的开采。

水电站即将建设起来，水洛河的水位将会抬高，许多地方会被淹没，那些分散在河床里的金子就将长眠水底。

木里县发展和改革局分管水电的副局长尹春龙对《瞭望东方周刊》说：“水洛河上规划了11级水电站，每一级都要蓄水，现在水电建设已经在施工，所以就抢救性地去把河道挖了，抓紧时间把矿产资源利用起来。但政府还是按正规程序来的，只在2008年批准了银河矿业一家，再没有批新的采矿证。”

尹春龙告诉本刊记者，他知道国家环保部在阿海水电站的环评意见中把水洛河确定为金沙江鱼类洄游栖息地这回事，所以在这里不管是建水电站还是挖金，与环保部的设计都是相矛盾的。而木里的三大资源，除了森林资源外，一个是支柱产业水电，另一个是矿产，在并没有接到任何文件的情况下，水洛河的采金和水电建设都正常进行着。

木里县国土局分管矿产的副局长偏初里告诉本刊记者，现在水洛河上除了银河矿业和早前获批的国通公司有在时效期限内的采矿许可证之外，其他的采金者，像水洛上半乡的一些超期复采行为，都是不合法的。木里县已经组织了专项小组，即将清理整顿。

当地一位官员告诉本刊记者，水洛河的采金，在木里乃至凉山州，都不过是冰山一角，“这里面很复杂，无序、难管，有时候地方政府想管也管不了。”

淘金者说

不满30岁的杨云是湖南邵阳人，银河公司水洛河矿段的负责人。他高中毕业就离开家乡，跟着银河矿业的老板转战东北、藏北和黄河源区等地。

杨云拿3000多元的月工资，同时在公司有少许股份。从2008年9月该矿区开工以来，他一直驻扎在山里，睡着帐篷，烤着电炉，用卡车上换下来的后视镜照镜子，手机则一直没有信号。

从水洛河工地到木里县城有200多公里的崎岖山路，伙食团的车去城里采购粮食往返需要两天。

“外界把采金吹得很玄乎，好像我们很容易就成暴发户，其实根本不是这样。”杨云对本刊记者说，“挖金痛苦的那一面，你们都没看到，我们也是挣的辛苦钱。”

杨云说，采金就是赌博，前期投入包括协议上的基建投入相当大，且这一带之前没有任何地质资料，没有进行过勘察，所以到底能不能挖到金子，能挖多少，都是未知数。

杨云称，从开工到现在，银河公司已经投入了数千万，其中光是补偿当地老百姓就用了1000多万，共补偿100户左右，有些老百姓的家距离工地几公里远，原本没任何影响，但是公司也都给补偿了。“老板考虑的，一个要解决跟着他的这些工人的就业问题；另一个，也是在造福一方。”

他告诉本刊记者，银河公司一直都是合法开采，之前有过一些问题，已整改了。

然而，他们也遇到过干扰，比如说就有记者联系了中间人来敲诈他们，开价280万元，说如果不给，就要报道他们违法采金。他们拒绝了，结果那个从来没有出现过的记者就发了“与事实完全不符”的报道。

杨云说，矿金的卖价随着黄金价格的变化而变化，如果黄金价格为260元一克，采出来的矿金能卖到200元左右。

“到现在我们还没有发现多少金子。”杨云说，“2008年就亏了1000多万元。”

银河公司是湖南航天卫星通讯科技有限公司在木里县注册的项目分公司，湖南的这家公司是于2008年3月25日向“凉山州人民政府并木里县人民政府”提交的开采申请。凉山州前常务副州长蒲波于3月31日在申请报告上做了“请州国土局商榷县政府按程序办理”的批示。之后，银河公司成立起来，于2008年9月正式动工。

根据官方的解释，因为是抢救性开采，也缺乏勘探资料，所以矿权出让没有通过招拍挂。银河公司是2008年唯一获得木里县国土局颁发零星沙金采矿许可证的企业。

本刊记者从木里县国土局了解到，银河公司曾经在其矿权区域内越界开挖了1.5公里，在政府不允许施工的一些地段与当地农民私下协商补偿后进行施工。被国土资源局取证之后，于2009年4月和11月分别下达了口头和书面的停工令，最后罚款10万元。

县国土局政策法规监察股股长李勇健告诉本刊记者，根据矿产资源法，私挖滥采、越界开采等行为最高罚款额度只有10万元，“比起违规可得的收益而言，这个风险成本太小。”

血的代价

执法之难还不止一些政策法律的不尽完善，县国土局副局长偏初里告诉《瞭望东方周刊》：“我们的生命安全都得不到保障。”

秋冬是枯水季节，而山上下雪结冰；春夏河里水位抬高而山上解冻。所以，那些非法采金者冬天下河采沙金，夏天上山采岩金，而相关部门的执法干部就随着他们一年四季奔波在崇山峻岭间。因为山区交通不便，有时候去一个乡来回就要十多天，先坐车，再走路，有时候还过溜索。县国土局仅有的26个干部差不多每月有20天以上都在1.3万平方公里的山野里跑着。

偏初里常常会在县交通局附近遇见双目失明的仁青，仁青是前国营水洛金矿矿区的矿长，2005年的一次联合执法行动，让他和另一位森林公安成了终生残疾。

当时是收缴的雷管突然爆炸，仁青的左眼当即就成了一个黑洞，而森林公安钱学佳右手的几根指头飞掉了。

除了这样的意外，也有来自非法采金者的报复。2003年的一天，县国土局矿产资源管理股股长买文勇查封了一家私挖滥采的矿点，矿主是本地人，叫次尔杜基，当时还比较配合。

一个月以后，买文勇在县城歌厅里遇到了次尔杜基，说起此事时双方发生口角。这时，突然有人从背后用酒瓶子砸到买文勇头上，买文勇尚未回过神来，背后又来了一匕首，从他的右边脸颊一直到太阳穴，砍了11厘米的一道口子。

一年以后，次尔杜基被刑拘归案，但是却因为“证据不足”而无罪释放，因为他坚持说不认识当时下手的人，也没有充分证据证明是他指使。

“后来这个明明是刑案的案件却被按照治安案件处理，我当然不服气，按照组织纪律向人大、政府等各单位提交报告，他们也都认同我是因为执法而受伤，但是这个案件却一直挂在公安局，悬而未决。”买文勇对本刊记者说，“直到现在，除了脸上这么深的伤疤之外，我的神经依然没有康复，眼睛时常莫名其妙流泪，脑袋也变得迟钝了。”

“酌情处理”

木里县国土局的几位官员告诉本刊记者，他们已经很努力，县委县政府一直很重视，但是执法难度太大。

首先是人力太少，在如此广阔的山川地界，跟非法采金者像“躲猫猫”一样角逐，常常是查完了前脚走，他后脚就又开工。

根据矿产资源法等相关法律，没有对矿产资源造成“严重破坏的”，就够不成刑事责任，最多只能按1万〜10万元罚款。但是如何才能调查到足够“严重”的破坏，取证起来相当难，那些打游击挖到了多少金子，基本不可能查得清。

然后是难以进入司法程序强制执行。行政执法的程序非常复杂，发现违法采金从调查取证到听证到告知对方，要3个月才能进入司法程序，但除非是公司化的大矿，一般非法采金者，三个月过去，都已经采完走人了。

木里县委的一位官员告诉本刊记者，据他了解，对于采金的无序难管，地方政府有时候真的是很无力，“采金这块什么人都有，什么背景都有。上头打个电话下来，说某某人在那里采金，你们酌情处理，你怎么做？”

而凉山州安全生产监督管理局的一名官员告诉本刊记者：“这个情况太复杂了，省执法总队也去过，确实不好开展工作。”

他说：“有一些企业，都是直接在国土资源部办的采矿证，对于各种‘背景’的传闻和说法很多，因为里面涉及的利益太大。”

在木里县，三家有合法采金证的企业中，有一家木里县容大矿业有限责任公司就是国土资源部直接发的采矿许可证。开采矿种是金矿，有效期限是从2008年到2028年，生产规模是14.7万吨/年。

容大公司取得的是梭罗沟矿区的采矿权，股东包括汉龙集团、紫金集团、京阳集团、四川省地矿局、四川省地矿局区域地质调查队等单位。这个公司也是没有经过招拍挂而直接经过协议出让取得梭罗沟的采矿权的。

木里县的一位官员说，按理说，这样规模的金矿也应该走招拍挂程序的，但是不清楚为什么他们也是协议转让。■ (本文来源：瞭望东方周刊作者：刘伊曼)

3、周生贤：将建立适应新时期环保工作信息化机制

来源：和讯网　2010年01月05日

http://news.hexun.com/2010-01-05/122251468.html

　　2010年1月5日上午9:00,第一次全国环境信息化工作会议在北京友谊宾馆召开。这次会议的主要任务是,总结环境信息化建设经验,分析环境信息化建设面临的新问题,研究部署当前和今后一个时期环境信息化建设工作,进一步提高环境信息化服务水平,为探索中国环保新道路提供重要支撑。

　　周生贤：二、进一步明确环境信息化建设的工作定位和目标任务

　　环境信息化建设要始终紧紧围绕环境保护的主要任务,服务和推动环境保护事业的科学发展,为环境保护优化经济增长、改善民生提供更好平台。

　　当前和今后一个时期环境信息化建设的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧密围绕环境保护中心工作,实施“信息强环保”战略,加快推进信息化与环境保护业务工作相融合,以信息网络设施和能力建设为基础,以环境保护电子政务和业务应用系统建设为重点,以提高信息服务质量和应用效能为核心,坚持统一规划、统一规范、统一建设、统一管理的原则,全面整合、广泛共享和充分利用环境信息资源,提升环境保护监管体系的信息化水平,构建先进完备的“数字环保”体系,为探索中国环境保护新道路提供坚实保障。

　　环境信息化建设的总体目标是:到2015年,建立适应新时期环境保护工作需要的环境信息化管理体制,形成合理顺畅的工作机制,环境信息网络系统覆盖全国,环境信息基础设施整体完善,环境信息化与环保业务紧密融合,重点核心业务全面信息化,环境信息资源得到合理开发和广泛共享,环境信息服务覆盖环保业务全流程,实现环境业务管理信息化、管理信息资源化和信息服务规范化,基本构建“数字环保”体系。

　　要实现上述目标,当前和今后一个时期环境信息化建设的主要任务是:紧紧围绕实现环境信息化的“四个转变”,着力强化“三种能力”,完善“三个体系”,抓好一个重点工程。

　　第一,实现四个转变,继续深化对环境信息化建设的认识。一是从重环境管理业务建设轻环境管理信息化建设,向环境管理业务建设与环境管理业务信息化建设并重转变,在建立先进的监测体系和完备的执法体系的同时,建立全面的信息化支撑体系。二是从环境管理业务与环境信息化脱节分离,向环境管理业务和环境信息化有机融合转变,加快实现环境管理业务信息化。三是从各业务板块自成系统,向整体推进和业务协同转变,在统一规划的原则下更好地兼顾和统筹环境管理核心业务信息化建设。四是从数据重复采集、不能共享向环境信息一数一源,一源多用,数据共享转变,减少工作量,提高工作效率。

　　第二,强化三种能力,进一步提高推进环境信息化水平。一是强化统筹规划能力。既立足当前又着眼长远,既突出重点又兼顾全局,确保环境信息化建设的科学性、前瞻性和可行性,使信息化建设有序推进。二是强化基础能力建设。完善网络设施,扩大网络覆盖范围,提高信息传输能力;丰富采集内容,增强采集时效;提高系统利用效率,满足环境管理业务应用的信息需求。三是强化资源开发利用能力。建设环境信息资源目录体系和互通平台,形成统一管理、分布存储、合作共建、资源共享的工作布局。

　　第三,完善三个体系,不断健全环境信息化服务保障机制。一是完善业务应用信息体系。实施环境管理业务信息化工程,促进信息化与环境管理核心业务融合,推进各业务应用板块的优化和协同,提高环境管理效能。二是完善标准规范体系。加强标准规范的先导和基础地位,将环境信息化标准规范体系纳入环保科技标准体系,按照急用先行、全面推进的原则,尽快建立健全。三是完善信息安全保障体系。研究建立适用有效的环境信息安全等级保护制度,积极利用先进技术手段建设网络信任体系,制定环境信息安全应急处置预案。

　　第四,抓好一个重点工程,夯实环境信息化建设基础。国家环境信息与统计能力建设项目是环境信息化建设的一项重大基础工程,将为国家、省、市、县四级环保部门信息化基础网络和部门的应用系统服务,不仅是完成污染减排目标的重要基础,也是今后信息化整体推进的重要支撑,在环境信息化建设进程中占有重要位置。项目的实施是深入推进环境信息化建设的突破口,将对环境信息化水平的全面提高产生重要影响。各级环保部门要切实加强对项目实施的领导,做到领导到位、责任到位、资金到位、措施到位、监管到位,注重廉洁自律,确保项目建设顺利进行,如期完成。

4、我国新拨１．５亿元治理青海湖流域生态环境

来源：新华网2010年01月05日

http://env.people.com.cn/GB/10708383.html

　　新华网西宁１月５日电（记者何伟）记者自青海湖流域生态保护工程办公室获悉，中央已新下拨１．５亿元资金，用于青海湖流域生态环境保护与综合治理项目，以努力恢复“雪域圣湖”自然和谐之美。

　　“中国最美湖泊”——青海湖及其流域位于青藏高原东麓，流域总面积２．９６万平方公里，水域面积４３００平方公里，是维系青藏高原东北部生态安全的重要水体，阻挡西部荒漠化向东蔓延的天然屏障，是区域内最重要的水汽源和气候调节器，被喻为“中国的生态屏障”。

　　然而，受人类活动和全球变暖趋势影响，近些年青海湖流域植被退化、水土流失加剧，荒漠化扩展、生物多样性锐减，湖泊水位持续下降、面积不断萎缩，大致相当于每年减少一个杭州西湖的水量。

　　据青海湖流域生态保护工程办公室副主任王孝发介绍，为了最大限度地恢复青海湖原生态，２００８年５月，青海湖流域生态环境保护与综合治理工程正式启动。这一工程计划１０年内投资１５．６亿多元，对青海湖流域刚察、海晏、天峻、共和等４县生态环境进行综合整治。这是青海省继三江源生态保护与建设工程之后的第二个大型生态环境综合治理项目。

　　王孝发告诉记者，工程建设内容涉及湿地保护、退化草地治理、草原鼠虫害防治、沙漠化土地治理、生态保护林建设、退牧还草以及生态移民等。截至目前，中央新下拨的１．５亿元资金，已完成投资１０６０．４６亿元，主要建设内容为草原鼠害防治与部分林业项目，２０１０年将加开工程进度，力争上半年完成相关建设任务。

5、永定河有望引入黄河水

来源：新京报　2010－01－05

http://epaper.bjnews.com.cn/html/2010-01/05/content_51665.htm?div=-1

政协委员提议“引晋水入京”对接引黄入晋工程

　本报讯（记者林文龙）北京西南五区希望依托永定河发展“水岸经济”，但永定河的水从哪里来？昨日，政协门头沟区第八届委员会第四次会议召开，有委员提出了“引晋水入京”的方案，与引黄入晋工程对接，从而将黄河水注入永定河。

　永定河从河北官厅水库入门头沟，出三家店水闸，过石景山、丰台，经房山、大兴，最后由天津入渤海，把西南五区都串连起来了。燕京八大胜景之一的卢沟晓月就在永定河上。

　按照原有的规划，永定河将在官厅山峡段、三家店至卢沟桥段、黄良铁路至梁各庄段分别建成自然景观河道、城市景观河道和郊野公园。

　2008年，在“首都西南区域经济发展论坛”上，与会专家认为可以考虑将五个区的永定河连成整体，分段形成“水岸经济带”，这个设想得到了市区两级政府部门的认可。

　“但没有水，就没有水岸经济。”政协北京市门头沟区第八届委员会主席高连广介绍，要保证永定河有水，官厅水库就要有水，但现在官厅水库没水。

　有政协委员提出注入中水、收集雨水等方案，但都缺乏可操作性。今年，有政协委员提出了“引晋水入京”的方案，与引黄入晋工程对接，将水引入官厅水库，从而将黄河水注入永定河，保证永定河有水。

　据悉，通过遥感卫星测绘，以及实地考察引晋水入京的路线，这个方案被认为可行性较高。高连广说，这个提案是国家工程，现在提案正在做，今年市政协的会上，这个提案就会出来了。

6、广州背“水”一战 如何打好治水“淮海战役”

来源：《广州日报》2010年01月05日

http://env.people.com.cn/GB/10705950.html

　　新年上班首日苏泽群检查中心城区治水进度 要求确保春节前完成工程进度70%

　　本报讯（记者倪明通讯员卢绍琨、朱楠洁、霍海珠）新年伊始，广州市市委常委、常务副市长苏泽群率市水务局、市国土房管局、市环保局、市规划局、市城管局及供电局等部门调研中心城区污水治理情况。苏泽群明确指出，治水任务能否完成关键就看今年，尤其是6月30日前的这半年。尽管治水要克服常人难以想象的困难，但只要拿出当年“淮海战役”一样的劲头，树立“背水一战”、“破釜沉舟”的坚定决心，这场硬仗一定能够打赢，亚运会前实现水环境明显好转的目标一定能够实现。

　　正在建设的石井河污水处理厂在白云区大朗村的北面，对石井河流域污染治理将起到关键作用，记者昨日跟随调研组到现场发现，原本应是种菜的农田，此时田埂上却密密麻麻地被桃花树苗、榕树所覆盖。由于种植过密，榕树全都发不了芽，只有光秃秃的树干，看上去像是在地里插满了干柴火。

　　“华南北路（中段）污水主干管工程约0.8公里场地，因抢种问题一直无法进场。环滘河污水管道场地抢种更厉害，树密得连老鼠都钻不进去”。污水治理公司的负责人“大倒苦水”：由于白云区大朗村的抢种和拆迁问题，至今部分工程无法施工，这些工程都是石井系统进石井污水处理厂的主干管网，直接关系到污水能否顺利输送入厂。去年，张村段123户村民近日全部签订安置补偿协议，却因补偿规模仍在“纠结”。石井河干流均禾涌两岸截污管道（白海面—铁路桥段）约1.7公里，虽然拆迁场地全线补偿协议已签订，因为夏茅村房屋复建问题尚未解决，协调近一年仍无法进场施工。

　　“恐怕大家要有点大局意识才行，”在现场会协调解决了阻碍治水工程推进的一个个问题后，苏泽群感慨地对在场的人说，“今天大家看到了，先污染后治理的代价是多么大，要埋设一段污水管多么不容易。水务局、水投集团没日没夜地赶工期为了啥？白云区的同志们整天到处协调治水为了啥？还不是为了根本改善白云区乃至全市的水环境、让大家至少住起来舒服一些？！大家不支持、配合能行么？”他还明确要求各责任单位要狠抓工程建设进度，要咬住春节前，全市污水治理和河涌综合整治工程总体进度要达到70%，工程项目完成率达到50%的目标不放。

　　据市水投集团介绍，截至2009年12月底，中心城区污水治理工程如期推进，总体进展近六成。其中，新建扩建8座污水处理厂总体土建完成工作量54%，新建13座泵站总体完成土建工作量69.2%，累计铺设污水管道270.5公里。正在扩建中的猎德污水处理厂四期工程日处理污水能力为56万吨/日。加上原有的处理能力，猎德污水处理厂日处理能力将达到120万吨/日，目前，猎德四期提升泵房、生化池、二沉池等构筑物建设已初具规模，累计完成55%工作量。另外，石井污水处理厂主体土建工程累计完成85%工作量，预计春节前完成土建施工。主干流截污工程已完成75%，43条支涌截污已全面展开，累计铺设截污管道80公里。

“广州‘背’水一战就在今年，更确切地说就在这头半年，”苏泽群将今年治水比喻成“淮海战役”：“和国内许多城市一样，广州过去的给排水系统是很不完善的，希望通过过去这些年尤其近两年的集中‘补课’，我们能够把这套系统基本完善起来，能够支撑我们1000多万人口的生活、上万GDP的产生。如果能够做到这样，我们就应该感到欣慰了。”

7、邯郸"两高"产业大洗牌 企业一次超标排污立即关闭

来源：《中国环境报》2010年01月05日

http://env.people.com.cn/GB/10705380.html

　　河北省邯郸市为扎实做好污染减排工作，在抓好污染治理工程建设的基础上，大力推进产业结构调整，淘汰落后产能，不仅为经济发展腾出环境容量，而且促进了经济增长方式转变。

　　邯郸市是一个资源型的老工业城市，以钢铁、焦化、水泥、电力等高耗能、高污染产业为主，环境污染较为严重。为从根本上改善环境质量，邯郸市委、市政府高度重视，不断加大污染治理力度和投入，并取得了一定成效。

　　实施“雷霆行动”，淘汰落后产能

　　调整产业结构是实现节能减排和促进发展方式转变的重要途径，邯郸市通过产业置换、优化产业结构，促使高耗能、高污染产业退出历史舞台。

　　为淘汰落后产能，邯郸市连续两年组织开展了节能减排“雷霆行动”，淘汰不符合国家产业政策的98家焦炭、钢铁、水泥、造纸等行业落后产能1524.8万吨，其中，焦炭产能345万吨、钢铁产能488万吨、水泥产能679万吨、造纸产能12.7万吨。2009年5月，邯钢一次淘汰了4座300立方米以上的高炉，一次性淘汰落后炼铁产能170多万吨，相当于直接淘汰了一个中小型钢铁生产企业，每年可减少二氧化硫排放量538吨、烟(粉)尘排放量4287吨。峰峰矿区先后依法关停54座焦炉和8座炼铁高炉，淘汰5条水泥熟料生产线，淘汰落后焦化产能450万吨。

　　邯郸市为严格控制新上“两高一资”项目，对不符合环保准入条件和污染严重的项目一律不予环评审批。积极开展规划环评工作，2009年已有7个县(市、区)或工业园区、工业聚集区规划环评通过省、市审查，15个正在开展规划环评工作，力争从决策源头上预防环境污染的发生。

　　实行“一次性死亡”制度，造纸行业逐步退出

　　据介绍，2005年，邯郸市造纸行业年产值仅占全市总产值的0.56％，而造纸行业年废水排放量位居工业废水排放量第二位，化学需氧量年排放量占工业化学需氧量年排放总量的51％，造纸行业在邯郸市属于典型的高耗水、重污染行业。

　　为进一步推进造纸行业结构调整和污染减排工作，从源头解决水环境污染问题，2007年邯郸市政府根据国家和河北省政府有关要求，制定了《邯郸市关闭淘汰规模以下造纸企业的通知》，对年产3.4万吨以下(含3.4万吨)以麦草、稻草、棉秆为原料的化学制浆、半化学制浆造纸企业予以关闭。组织有关部门和专家对全市生料造纸企业的生产规模进行了核定。对永年县意达造纸厂、临漳县宏丰造纸厂等12家生产规模在3.4万吨/年以下的生料造纸企业依法予以关停，对其断水断电，依法注销或吊销其生产许可证、营业执照，拆除和就地销毁生产设备，消除污染转移隐患，做到彻底淘汰。

　　对保留下的6家生产规模在3.4万吨/年以上生料造纸企业进行严格管理，上马碱回收装置，做到稳定达标排放，并规范排污口，安装废水在线监测装置，与省、市环保部门联网。为加强监管，邯郸市环保部门提出严于国家要求的标准，实行了一次超标排放污染物即进行关闭的“一次性死亡”制度，发现企业超标排放或偷开偷排，就实行“整体死亡”制度。

　　据介绍，永年县新兴、中兴两家造纸厂是保留下来的生产规模在3.4万吨/年以上的生料造纸企业，但这两家造纸企业2008年因超标排放被执行“一次性死亡”制度，现在两家造纸厂已彻底关停。

　　化工区搬迁，加快产业优化升级

　　邯郸市化工区位于市西北郊，化工区内企业始建于上世纪50年代末60年代初，现有化工企业30多家。随着城市的不断发展，化工区周围居民越来越多，而区内企业工艺落后，设备陈旧，跑、冒、滴、漏及挥发现象比较严重，影响了居民的生产、生活，环境污染纠纷多发。

　　为彻底解决化工区污染问题，邯郸市谋划实施了化工区整体搬迁。同时，邯郸市利用化工区搬迁改造机遇，整合资源，淘汰一批落后产能，改造提升一批设备，新上一批环保设施，积极发展有机化工原料及精细化工产品，从源头上减少污染物的产生，降低环境安全隐患。

　　据邯郸市环保局局长刘景平介绍，在化工区搬迁过程中，遵循搬迁与产品结构调整优化升级相结合、有利于环境质量持续改善的原则，搬迁企业不搞原版复制，而是在现有基础上加大技术改造力度，无论现有化工企业搬迁改造还是新建化工企业，都必须把环境保护放在重要位置，搬迁不能造成污染异地转移，而应通过搬迁实现清洁生产工艺的改造、产品结构的优化调整和控制手段的提高。

目前，邯郸市新化工区已落户到馆陶县西部，通过了规划环评，有多家企业已进入新化工区。老化工区33家搬迁企业已完成前期准备工作，正在组织实施，计划在今年年底前全部完成搬迁工作。

8、江苏投入25亿元支持项目1006个 推动太湖水治理

来源：新华日报 2010-01-05

http://news.h2o-china.com/html/2010/01/671262656306_1.shtml

2009年，江苏省共下拨国家及省太湖治理资金25.86亿元，支持项目1006个，重点支持应急联网供水工程、污水处理厂及管网建设、太湖清淤、养殖围网拆除、生态恢复、水环境监测系统建设等项目，确保了太湖流域水污染治理工作的顺利进行。

记者了解到，自2007年起，省财政每年安排20亿元太湖水污染治理专项资金，同时积极争取中央财政资金支持。2009年通过省级资金的支持，共带动地方投资120亿元，流域新增每天污水处理能力97.05万立方米，建成污水收集管网达1220.3公里。

9、盐城血铅事件再现 违规企业无罪狡辩

来源：《现代快报》2010年01月05日

http://env.people.com.cn/GB/10707006.html

　　被称为“麋鹿之乡”的盐城大丰市爆出“血铅事件”。2010年1月3日，该市政府对外宣布，大丰经济开发区河口村接受检查的110多名儿童中，已有51名儿童被查出血铅含量超标。

　　被政府确认为污染源头的电池企业已被勒令停产，当地政府已着手组织河口村全部儿童进行体检，并启动责任追究程序，调查处理责任人。

　　51名儿童被查出血铅超标

　　2009年8月，大丰市经济开发区河口村村民张福书的10个月大外孙开始出现厌食、呕吐、哭闹无常等症状，在当地治疗不见好转，11月转至上海儿童医院医治。检查显示，该儿童血铅含量高达每升313微克，已经属于中度铅中毒，和本村其他3个血铅超标的孩子一样，不得不住院治疗，至今尚未康复。

　　张福书所在的河口村是当地的富裕村，然而村民们却纷纷反映，在2007年，大丰市文化局引进这家名叫盛翔电源有限公司的企业在村庄小河对岸建成后，村庄环境急剧恶化，空气中时常飘着难闻的怪味。更可怕的是，很多儿童先后被查出血铅含量超标。

　　卜军扣老人告诉快报记者，他的1个孙子和2个孙女都是受害者。卜军扣介绍，他的孙子出生有10个月，去年10月份左右，孩子突然出现咳嗽，呕吐，拉肚子，吵闹的症状。刚开始家里人没有在意，但是，随后没多久，家人得知，村里还有其他的孩子出现了同样的症状。有此前到大医院检查过的孩子家长确认，孩子血铅严重超标。去年11月，卜军扣老人说，他的孙子和出现同样症状的2个孙女被送到了上海新华医院接受检查。但这次检查的结果还是让老人大吃一惊。

　　“孙子血铅含量高达每升300微克，2个孙女血铅含量分别为每升100微克左右”，治疗费用都是自己出的。卜军扣说，像自己家一样的生病儿童在村里还有很多。

　　据村民们介绍，有46户村民曾在去年11月份自行带着他们的小孩包车到上海儿童医院检测，结果发现血铅超过每升60微克的孩子有37人，其中超过每升100微克的二级、三级铅负荷状态的有22人，不同程度铅中毒的占送检儿童的47.8%。

　　大丰经济开发区司法所所长朱继宁表示，河口村16岁以下的常住儿童为132名，另有10多名外来儿童，目前接受检查的110多名儿童当中，查出血铅含量超标的有51名。

　　蓄电池企业被定为“祸首”

　　大丰市盛翔电源有限公司，距河口村不足百米。这家公司一直被村民指认为系罪魁祸首。据了解，该企业以生产铅酸蓄电池为主，所用原料多是铅锭。

　　“气味实在太难闻了，平时都不敢开门”，卜军扣老人表示，这家企业彻底打破了他们平静的生活。最近两年来，河口村村民不断投诉到环保部门和当地政府，然而情况没有得到根本改变。

　　快报记者从大丰市环保局了解到，大丰市盛翔电源有限公司是2006年9月经有关部门备案、审批同意建设，2007年3月建成投入试生产后，还通过了环保“三同时”验收。但在2009年11月20日，环保部门监测到该公司排放的铅尘当中部分指标超标一到两倍，随即要求其停产整顿。

　　2009年11月22日，愤怒的村民们用拖拉机和泥沙堵住盛翔电源有限公司大门，阻止货物运出，要求企业对儿童血铅超标一事负责。据村民们介绍，这次冲突是比较大的一次。事实上，从10月27日开始，村民们用这种极端的措施，希望自己的权益能够得到有关部门的重视。

　　2009年11月24日晚，大丰有关方面对盛翔电源有限公司实施供电限制，强令其停产。

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10、何建坤：诋毁《哥本哈根协议》就是否认历史“气候债”

来源：人民网-《人民日报》2010年01月05日　

http://env.people.com.cn/GB/10703538.html

　　英国能源和气候变化大臣埃德·米利班德不久前在《卫报》的一篇文章中说，在哥本哈根谈判中，中国否决了得到发达国家和众多发展中国家支持的“2050年全球减排50%，发达国家减排80%的全球减排目标。”米利班德的这一说法完全站不住脚。米利班德诋毁中国，实际上也是在诋毁《哥本哈根协议》（简称《协议》），诋毁全球来之不易的共识，其后果只能是制造混乱。

　　全球应对气候变化长期目标不是单一减排目标，要统筹全球特别是发展中国家适应、减缓和发展的关系，在可持续发展框架下应对气候变化。

　　实际上，本次哥本哈根会议对全球应对气候变化长期目标已达成共识。《协议》第一条明确指出：“为实现公约关于将温室气体浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰水平上的最终目标，认识到关于温升不超过2摄氏度的科学观点，我们应基于公平和可持续发展的理念加强我们应对气候变化的长期合作行动。”这是国际社会对实现全球应对气候变化长期目标新的重要共识和出发点。在这里强调了对全球生态环境和经济社会发展带来直接负面影响的温升幅度问题，控制未来温升幅度是全球长期目标的核心。由于科学上仍存在不确定性，《协议》中最后一条也呼吁“应结合公约的最终目标，对本协议的执行情况进行评估并于2015年前完成。评估应考虑到加强长期目标，并参考科学界提出的有关问题，包括温升不超过1.5摄氏度。”

　　《协议》强调实现全球长期目标要根据“共同但有区别的责任”原则和各自能力，加强全球长期合作行动要“基于公平和可持续发展的理念”，并特别强调脆弱国家和最不发达国家适应气候变化的迫切需求。这是对全球应对气候变化长期目标的全面阐述。基于上述共识，全球应对气候变化的长期目标不应是单一的减排目标，而是需要统筹和协调各国特别是发展中国家的适应、减缓和发展之间的关系，在可持续发展框架下应对气候变化，而且处于不同发展阶段的国家应承担不同的责任和义务。

　　全球长期量化减排目标与中近期减排行动以及资金技术支持等问题需要统筹考虑。发达国家中近期进一步大幅度减排，是实现全球温升控制在2摄氏度的长期目标的关键。根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的建议，为实现这一目标，发达国家至2020年应在1990年基础上至少应减排25%—40%。而根据目前发达国家各自提出的承诺计算，这一数值将远低于25%。这就不得不令人怀疑一些发达国家在长期目标问题上的诚意和用意。

　　发展中国家反对把全球长期量化减排目标与发达国家的中近期减排行动及其应履行的资金技术支持义务等问题简单割裂开来。这些问题需要统筹考虑，一揽子解决。强调中近期减排才是使当前和未来的排放符合温升不超过2摄氏度的排放轨迹的关键。目前发达国家承诺，到2020年其总体排放量仅比1990年减少15%左右。我们相信，这样的承诺也是经过科学技术的可行性和经济社会可承受性的评估而作出的。所以，下一步谈判要解决的一个核心问题就是处理IPCC的建议与发达国家承诺之间的关系。否则，全球长期目标将会成为空谈。　

　　《协议》指出：“应基于公平和可持续发展的理念加强我们应对气候变化的长期合作行动。”这实质上包含了为实现全球长期目标对各国的责任和义务分担的原则要求。“人均累积排放”反映了一个国家的历史责任，也反映了一个国家利用有限大气空间容量为自身现代化发展中基础设施建设和财富积累所作的累积排放贡献，是公平原则的一个度量。据世界资源研究所统计，自1850年至2005年，发达国家人均历史累积排放667吨，发展中国家仅52吨；英国最高，达1125吨，分别约为中国和印度的16倍和48倍。如果按2050年全球二氧化碳排放减半要求计算，发达国家早已超过其应有限额，其历史、当前和今后相当长时期的高人均排放，已经严重挤占而且继续占有发展中国家的排放空间，对发展中国家欠下了巨额的“气候债”。发展中国家消除贫困，提高人民生活水平，完成工业化、城市化建设，仍然需要一定数量的能源消费和二氧化碳排放的积累过程。发达国家中近期深度减排，也是为发展中国家的可持续发展腾出必要的排放空间。

　　在没有发达国家中近期大幅度减排以及对发展中国家充足的、持续的和可预期的资金、技术支持的前提下，片面强调长期量化减排目标只能是向发展中国家转嫁责任，客观上将会阻滞发展中国家的可持续发展。

　　可持续发展是《公约》重要原则，它与“共同但有区别的责任”原则一样，不仅是法律原则，也是国际气候变化合作的政治基础。《协议》对可持续发展原则的具体体现是，面对排放空间被严重挤压的历史与现实，要支持发展中国家统筹协调经济发展、消除贫困与适应和减缓气候变化的关系，走上低碳发展道路，并为此提供所需的资金和技术支持。需要强调的是，发达国家向发展中国家提供资金、转让技术、帮助进行能力建设是《公约》规定的义务，也是对其过多挤占发展中国家发展空间的补偿。但发达国家对此一直持消极态度，即使《协议》中发达国家承诺2010年—2012年三年内提供300亿美元，到2020年每年提供1000亿美元支持发展中国家的适应和减缓行动，但资金数额距发展中国家提出的占发达国家GDP1%和非洲集团提出的占GDP5%的要求还有很大差距。

　　值得注意的是，欧盟等提出到2050年全球减排50%，发达国家减排80%的目标，实际上也为发展中国家规定了长期量化的减排义务。当前发展中国家和发达国家排放量大体相当，实现全球减排50%的目标，即使发达国家减排80%，发展中国家总体上也要减排20%。按照IPCC对未来经济社会发展情景的分析，到2050年，发展中国家随经济发展而排放的二氧化碳总量大约是1990年的4倍，也就是说，发展中国家到2050年也需要比基准情景减排80%。在没有发达国家中近期深度减排，以及对发展中国家资金、技术支持的前提下，片面强调长期量化减排目标只能是向发展中国家转嫁责任，客观上将会阻滞发展中国家的可持续发展。

　　《协议》指出：“气候变化是当今时代面临的最大挑战，我们强调根据‘共同但有区别的责任’原则和各国能力，迫切应对气候变化的强烈政治意愿。”中国提出了到2020年单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目标，实现该目标需付出极大的努力、资金和技术投入。正如温家宝总理所强调的，这是中国根据国情采取的自主行动，是对中国人民和全人类负责的，不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩。而有些发达国家不仅自身减排力度不够，而且还与其他国家特别是发展中国家的减排挂钩，尽管提供资金和技术还没有切实行动，却对发展中国家先提出了很多额外的附加条件。这不是建设性的合作姿态。

气候变化谈判进展缓慢，主要原因在于一些发达国家从《公约》、《京都议定书》和“巴厘路线图”的立场上后退，不愿履行应承担的义务，甚至要求废除《京都议定书》，但同时又力图对发展中国家施加超出《公约》、《京都议定书》和“巴厘路线图”规定的义务。

11、许朝军：节能灯应尽快走出“环保困境”

来源：证券时报 2010年01月05日

http://www.p5w.net/today/201001/t2759035.htm

　　国家发改委能源研究所专家曾分析，1只节能灯灯管平均含有0 .5毫克的汞，目前少数名牌产品可以做到0 .25毫克左右，而1毫克的汞浸入地下就会造成大约360吨水的污染。

　　根据国务院发布的节能减排综合性工作方案，发展改革委通过财政补贴方式推广高效照明产品1.5亿只。如果按照上面的计算方式，那么就意味着，如果推广1.5亿只节能灯，就等于向全国各地输送出将近7500万毫克汞，理论上可污染270亿吨水资源，而全球便于取用的淡水只有3000亿吨。而据有关部门预测，这项计划全部实施后，全国一年可累计节电290亿千瓦时，少排放二氧化碳2900万吨，二氧化硫29万吨。

　　一边是巨大的能源节约效益，一边却是巨大的环境污染潜在威胁，这种现象实在让人难以决定何去何从。

　　如果忽视了节能灯背后汞污染的潜在威胁，而之去追逐看得见的节能减排效益，显然是不科学的；但如果因为这个环保困境而放弃技能灯的推广和使用，对于节能减排而言，也是不负责任的。所以，不管是从推广节能灯自身的实际意义上考虑，还是从环境综合发展的角度考虑，目前我们最需要做的，其实就是采取措施，既能达到节能减排，又能突破节能灯技术的“环保困境”。

　　其实，对于节能灯的汞污染而言，最大的污染是发生在节能灯毁坏之际，也就是节能灯使用报废后被当作垃圾处理之时。任何一种节能灯具都最终会烧坏或者破碎，到那是如果不认真加以管理，其灯具制作中所含有的汞才会因随意处理而渗排入地下水，或者以甲基汞蒸气的形式进入大气，进而严重污染环境。所以，如何做好节能灯具中汞含量的降低工作和报废节能灯具的科学处理，对于节能灯走出“环保困境”而言，意义深远。

　　首先，应结合节能灯面临“环保困境”的实际，最大程度地减少节能灯具制作中的汞含量。这就需要加大科学技术改进，实现产业升级。相关节能技术研发机构、节能灯具生产企业都必须在大力推广节能灯技术的同时，最大程度地考虑如何减少节能灯制造中的汞含量，使汞污染降低到最低程度。其次是科学处置节能灯垃圾，在推广节能灯产品的同时，制定和推行科学的节能灯具垃圾处理办法，在垃圾分类处理的基础上，对节能灯保费产品进行专业回收处理，最大程度地采取专业化的处理手段减少节能灯保费产品中的汞污染。当然这更需要相关垃圾处理机制、节能灯产品回收机制的完善和相关措施的跟进。

其实，对于节能灯的“环保困境”解决而言，还有另外一种值得期待的途径，那就是采取更加先进科学的技术，生产出不含汞的节能照明产品，以逐步取代目前无法回避汞含量的节能灯技术，比如LED和自然光源技术应用等。有数据统计，按照现在的增长速度，到2010年，全国的LED产业产值将超过1500亿元人民币。从全国来看，LED产品特别是高亮度的LED产品应用刚刚起步。但由于LED材料比节能灯更进一步，不会对环境造成污染，因此专家估计LED市场将全面兴起。估计到那是，节能灯肯定会迎来值得期待的“无环保困境”的局面。

12、风电，发得出也要送得出： 东北约一半风电闲置

来源：人民网-《人民日报》2010年01月05日　何勇

http://env.people.com.cn/GB/10703536.html

　　风电是可再生的优质能源。发展风电，是我国调整能源结构、缓解能源供需矛盾、转变经济增长方式的重要战略举措。

　　近日，记者在东北地区调查发现，低水平的盲目无序建设、远超出实际需要和接纳能力的大干快上，使风电这一新能源开发存在大的隐患。

　　“化整为零”审批项目，一些地方纵容“大干快上”

　　东北地区面积广大，是我国陆上风能资源最丰富的三大区域之一。据预测，整个东北地区可开发风电潜能超过3000万千瓦。东北地区风电发展之快，可以用“有风的地方，就有风电场”来形容。自国家2006年出台《可再生能源法》后，风力发电受到追捧,意识到发展风电对经济的拉动作用，几乎所有能发展风电的地方政府都在积极上马风电项目。

　　近年来，东北电网所覆盖的东北地区（含内蒙古东部地区），成为我国风电发展最快的地区。2004年，该地区风电装机容量仅为24万千瓦，到2008年底，已达298万千瓦。2008年全国并网风电装机为894万千瓦，其中东北区域风电装机容量占全国风电装机总量的1/3还强。

　　“风电的发展值得肯定。但这种一窝蜂式、盲目无序的开发，应该引起足够的重视。”东北电网公司总经理魏昭峰说。

　　据介绍，风能资源丰富的地区，大都是欠发达地区。为了吸引投资，地方政府积极招商，吸引发电企业。一些企业为回避国家审批管理，普遍将规模大的风电场，以小于5万千瓦的规模上报地方政府核准。据东北电网摸底，东北电网区域内的风电场，绝大多数是地方审批的4.95万千瓦风电场。

　　这样，一个风力资源丰富的大型风电场，在地方政府、发电企业的投资积极性激励下，多个发电企业竞相进入同一风电场开展前期工作，在权限之内审批项目的建设规模均被限制在5万千瓦以下。众多这样的小项目，集合起来容量很大。由于缺乏整体规划，送出工程不能统一规划和建设，已建成的电网无法满足这些风电项目输出需要。

　　据介绍，目前风电建设项目５万千瓦及以上规模，需要国家发改委审批；而５万千瓦以下项目，则由地方政府自行审批。“这项优惠政策在风电发展的初期，对引导鼓励风电发展起到了很大作用。但随着风电产业的过快发展，弊端越来越明显。”魏昭峰认为。

　　缺乏统筹规划，风电场与送出电网建设不同步，目前全国有1/3风电装机并网项目处于空转状态

　　“由于地方政府将大风电场‘化整为零’审批，没有和电网对话的机制，和电网部门基本不沟通、协调。”东北电网调度中心总工程师刘家庆介绍说。

　　“东北区域内，究竟多少风电场在建设，作为区域电网总经理，我却不知道。现在只能从当地发改委的材料中估算。”魏昭峰坦言。

　　风力发电工程只要资金到位，进展很快，一般项目核准后1—2年时间即可投产；而与其配套送出的输变电工程由于战线长，征地、环保、施工等各种手续繁杂，审批时间本来就滞后于风场，加上建设周期长，导致风电送出输变电工程投产时间比风电场要晚的多。风电场在投产初期，电网接纳条件不具备，发电会受到限制。如内蒙古赤峰地区的东山、孙家营、乌套海、五道沟风电场，因青山输变电工程尚未建成，被迫限制发电。

　　据介绍，这些地方政府核准的风电项目，都没有明确电能消纳方向。电网公司只能按照“谁批复、谁消化”的原则，处理由此带来的经济问题。最突出的风电送出问题在蒙东地区。如：到2009年底，已核准风电项目超过400万千瓦（含已投运项目），而蒙东地区经济较为落后，自己消化能力有限，仅为200万千瓦。大量需东北电网接纳，按目前电网接纳能力仅为230万千瓦。

　　吉林电力有限公司总工程师马明焕说，吉林风电发展也很快，但和全国其他地区一样，风电场规划和电网规划脱节，风电开发基本没有研究风电消纳市场，也存在“发得出，送不出”现象。

　　粗略估算，目前全国有1/3的风电装机并网项目处于空转状态。这些闲置的发电机组和发电能力，造成巨额投资闲置浪费。

　　魏昭峰给记者算了一笔账：东北地区（含蒙东）现在在建和已并网的风电场，到2010年将超1200万千瓦；风电机组单位造价约7000—8000元，按单位成本（1千瓦）7000元计算，就算是1000万千瓦的装机容量，至少需要700亿元投资，这还是光建设风电场，不考虑输变电设施。而目前，约有一半的发电能力闲置，也就是说，至少350亿元投资在晒太阳，成为无效投资。

　　风电场建设存在诸多“先天不足”，给电网平稳运行带来难题

　　“风电是清洁能源，但稳定性、可靠性、可控性差，对电网而言是劣质能源。”专家介绍，从东北地区看，一天当中，零点到凌晨4时风力最大；一年当中，冬季风力资源最丰富。而这恰恰是用电负荷低峰,具有反调峰性特点。

　　这就需要提高风电技术和预测系统。然而，东北电网已投运的所有风电场还处于一个很低的技术水平。绝大多数风电场甚至处于没有风电功率预测、没有风电出力自动控制的“两无”状态。而这些技术手段，是风电入网的必备条件。

　　据介绍，很多风电场业主为了抢时间，缩短建设周期，甚至在电网公司审查风电项目之前，就已将风电设备招标完毕，无法满足电网公司对风电设备的技术运行要求。“风力预测、调控系统等辅助设施，粗略估计，造价要占总成本的20%。由于没有技术标准和要求，所以开发商拼命降低成本，能省则省，造价越低越好，能发电就行。”

　　到去年底，东北电网区域内风电容量占电网运行容量的比例超过15％，占电网低谷负荷容量的比例超过25％。“风电比重过高，就有调峰问题。一般来说，用电高峰期，风电反而少。风电自身的这个特点决定，必须依靠水电调峰。而目前，东北电网水电仅660万千瓦，装机容量不大。”东北电网调度中心专家邵广惠介绍。东北电网火电机组约占85％，且约40％火电机组供热，供热机组比例全国最高；虽然风电是最优先上网，但供热机组关系冬季供热，也不能停；供热机组逐年增加，也加大了电网调峰难度。

近年来，风电投产容量快速增加，但社会用电量增长则较为缓慢，远落后于电源增长。今年前10个月，东北电网用电大户辽宁，全社会用电量仅增长1.3%,电网低谷期间电源负荷平衡矛盾十分突出。从2007年以来开始出现低谷期间电网被迫减发风电的局面，随着风电的迅猛发展，这一问题将会更加突出。

13、三门峡水库蓄水位拟破最高线防黄河下游污染

来源：21世纪经济报道 2010-01-05

http://www.hwcc.com.cn/pub/hwcc/wwgj/gjpt/myfk/201001/t20100105_312359.html

一场与黄河受污染水进行的赛跑正在展开。

1月4日，本报记者获悉，水利部黄河水利委员会(下称“黄委会”)当日召开会议，研究“12·30”渭河油污染事件处理方案。会议纪要指出，目前当务之急是全力防止污染物进入黄河下游；并提出三门峡水库蓄水位突破318米的处理方案。

记者还从知情人士处了解到，同日晚，在三门峡召开了有国务院现场工作小组人员参加的会议，环保部副部长张力军、陕西与河南等省环保部门官员也列席会议。会上，对相关工作做了分工。到本报截稿时，三门峡会议仍未结束。

渭河油污染事件发生已近一周，而关于事件起因仍未有明确说法。“我不知道这个第三方指的是谁，那不是官方的说法。”针对中石油2日在网站发布消息称事故系因第三方施工导致，1月4日事故抢险领导小组宣传组组长杨建秦对记者如是表示。

中石油方面对该事件也做出紧急部署。记者了解到，刚随温家宝总理赴大庆视察的中石油集团总经理蒋洁敏已转赴陕西了解情况，而中石油集团副总经理廖永远也已抵达渭南。

三门峡紧急会议

1月4日晚10点，河南三门峡，中石油渭南石油泄漏国务院现场协调工作小组会议刚刚结束。

“现场协调会议是小会，马上就要召开较大规模的一个会议，国务院对现场应急协调工作做出了明确分工，分为几个小组，涉及石油泄漏的问题，国务院现场工作小组刚刚做出分工，明确由河南省政府张秘书长牵头，统一协调此事。”环保部环境应急与事故调查中心副主任张迅说。

当晚，河南省委省政府、陕西省委省政府以及河南省环保厅厅长李庆瑞以及陕西省环保厅厅长何发理以及中石油的专家都参加了会议。

陕西省环保厅工作人员表示，陕西省环保厅长何发理已经赶到三门峡，一些部门已经赶赴渭南现场指挥。

渭南环保局的一位官员说，泄露的管道直径20公分，柴油首先泄漏在沙土里面，随后渗漏到40米外的赤水河，赤水河是渭河的支流，因而渭河很快也受到污染。但因为渭河在渭南是下游，原本就是重度污染的河流，并未作为饮用水源地，因而影响并不太大，反而是邻近的河南省很多地方以黄河水为饮用水源，担心受到污染。

“这条油管是跨河的，泄露的位置离河40多米，幸好不是跨河的位置泄露，不然污染会更严重。”

中石油天然气与管道分公司副总经理梁鹏称，渭南市已经要求中石油不得对外直接发布信息。

渭南市环保局的官员说，漏油的现场并没有第三方施工，中石油所指的第三方可能是此前有单位施工破坏了管道，因为这个管道是第一次试运行。他表示，现在并没有证据指向第三方。“中石油汇报给我们的时候，已经处理过了，汇报的时候已经晚了。”

中石油一位现场指挥的专家接受记者采访时表示，是第三方施工挖破了管线，但问及是哪一个第三方，便挂断了电话。

“初步分析事故原因为第三方施工破坏所致。”中石油网站1月2日称。

然而杨建秦却不认可这种说法：“目前事故调查正在进行中，现在就确定责任人是不负责任的。”

但当记者问及第三方的身份及当时在进行什么作业时，杨建秦却顾左右而言他：“第三方并没有确切概念，需要事故调查组认证后，才能确定。”

1月4日，中石油总部相关人士也以宣传纪律为由婉拒记者采访，“杨建秦在现场，她的说法更准确。”

河南省环保厅官员表示，这个牵涉到黄河上下游，而且环保部副部长张力军已经到达河南协调此事，作为污染的受害方，河南省现在不能讲太多东西。

“影响肯定会有的，郑州以下各市都以黄河水为饮用水源。”这位官员说。

三门峡水库或蓄水超318米

渭河油污染事件发生后，黄河沿线饮用水水质立即引发强烈关注。

据悉，“12·30”渭河油污染事件发生后，1月2日下午3时许，三门峡水电厂关闭正在发电中的6台发电机组，并派出坝前清污船。

三门峡大坝截住了被油污染的黄河水，但三门峡水库却面临着蓄水量增加的考验。

1月4日，记者获得的一份黄委会会议纪要显示，在研究“12·30”渭河油污染事件处理方案时，黄委会提出黄河是下游沿黄各地的主要供水水源及冀津等地的应急供水水源，要全力以赴控制污染物不进入黄河下游，保障邙山提灌站及以下引水口引水安全。请环保部门采取措施，加强库区水质监测，争取在水库蓄水位达到318米前清理完已进入库区的油污染物。

会议还出台了三门峡水库蓄水位突破318米的处理方案，即进一步摸清库区318米以上耕地、居民等情况；向国家防办提交三门峡水库蓄水突破318米的请示，并请求国家防办批准；向陕西省政府、陕西水利厅、渭南市政府通报抬高三门峡水库蓄水位，并责令其做好相应准备；向河南省政府、河南水利厅、三门峡市政府通报抬高三门峡水库蓄水位，并责令其做好相应准备；向山西省政府、山西水利厅、运城市政府通报抬高三门峡水库蓄水位，并责令其做好相应准备。

对三门峡大坝下游的小浪底水库，黄委会也做出了处理方案，加强小浪底入库水质和水库水质的监测；压减小浪底水库下泄流量；及时通知引黄济冀、津减少引水。

三门峡蓄水引发渭河淤积，是困扰中国水利界的一个难题。长期以来，三门峡库的蓄水水位常年保持在较高水平，这使得上游地区特别是陕西的渭河流域，泥沙淤积严重。渭河上游的泥沙流不到黄河下游河道，导致渭河的河床抬高，从而导致渭河一发洪水就冲出堤坝的情况出现。三门峡蓄水量增加，一直刺激着上游尤其是陕西人的神经。

据三门峡当地治黄部门人士表示，(三门峡)库区水位最多不能越过设定的306米高程。一旦有新的汛情出现，大坝还将开闸泄洪。

管道隐患

中石油兰郑长成品油管道渭南支线是一条刚刚投产的成品油运输管道，负责将兰州石化等西部炼油厂的成品油资源输往豫陕等中部省份。

据杨建秦介绍，目前事故原因、责任都在认定过程中，“估计一两天内就会发布结果”。现在地方政府和中石油需要紧密配合，先将污染止住。

对于目前水质监测进展，陕西省监测站站长、事故领导小组监测组负责人杜新黎婉拒了记者的采访。

就中石油管道在实际运营中遇到的困难，其内部人士告诉记者，管道会经常遭到不法分子钻孔偷油、施工等的破坏。

2005年前后，中石油为了抢占国内成品油市场份额，开始启动自己的成品油管网建设计划。

1998年石油行业重组后，长城以南地区尽数纳入中石化旗下，中石油每年不得不将大量成品油资源以较低的价格卖给中石化，这显然不符合中石油的经营诉求。

为了扩大自己在华南、华东、中南和西南市场的份额，2005年前后中石油不但新建、扩建了自新疆至兰州、由大庆至华北的原油管道，还新建了兰成渝、兰郑长等多条成品油管道。

截至2008年底，中石油旗下运营管道总长度达到4.2万公里。其中，石油管道12931公里，约占全国的69%。

“然而打孔盗油、施工破坏却使得集团高层的这个计划蒙受不小的损失。”上述中石油总部人士遗憾地说。

据他介绍，2008年仅中石油所属油气管线就发生打孔盗油564次，而且有由旧管道向新管道蔓延的趋势；同时近年来国内大型工程项目众多，这也对管道运输安全造成威胁，“此次渭南支线事故就是一个典型的例子”。

兰郑长成品油管道从兰州出发，经甘肃、陕西、河南、湖北、湖南5省共67个县市，终点到达湖南长沙，由1条干线管道、16条支线管道组成，干线全长2069.7公里。

“根据集团的规划，未来新疆、甘肃两省炼厂成品油资源不但需供给当地市场需求，还要通过兰郑长成品油管道输往陕、豫、湘、鄂等省。公司已制定了在这些地区的成品油市场发展目标，然而现在有些地区的发展计划肯定要受到影响了。”

14、发改委回应质疑 解释水价听证会参加人身份

来源：新华网 2010-01-05

http://www.cnstock.com/index/gdxw/201001/315211.htm

　　针对部分媒体有关哈尔滨市、济南市和福州市水价调整听证会有关“问题”的报道，国家发展和改革委员会价格司派出调查组进行核实。为此，记者4日专访了发展改革委价格司有关负责人，了解调查情况。

　　哈尔滨：参加人身份疑点不成立

　　近日，有媒体报道称，哈尔滨水价调整听证会疑点重重，并对消费者参加人身份提出质疑。对此，发展改革委价格司有关负责人表示，哈尔滨市物价局根据《政府制定价格听证办法》规定，委托哈尔滨市消费者协会推荐13名消费者参加人。

　　经发展改革委调查核实，哈尔滨市消费者协会向物价局正式报名时，误将谷孝发和刘汝文两位参加人的身份颠倒了。谷孝发是哈尔滨市信访局离休干部，不是下岗职工。刘汝文确系下岗职工，哈尔滨市和香坊区劳动和社会保障局均已出具相关证明，并非媒体所称是“哈尔滨现代酒店管理有限公司董事长”。而所谓的“哈尔滨现代酒店管理有限公司”并不存在。

　　有媒体报道称，刘天晓“一直得不到发言机会”，甚至向主持人“丢了一瓶矿泉水以示抗议”。经发展改革委调查核实，听证会参加人应到33名，实到32名。刘天晓是第7位发言者，并非“一直得不到发言机会”，而且实际发言时间近10分钟，超过规定时间近1倍，是所有听证参加人中发言时间最长的一位。

　　有媒体报道“下岗职工杨秀梅当天没有到现场，坐在她位置上的是太平大有坊社区干部孙晶”，经调查核实，会议前一天，杨秀梅打电话给哈尔滨市物价局工作人员，表示因个人原因，不能参加听证会。

　　经调会议录像证实，整个听证会过程中，杨秀梅参加人的桌签一直摆放在会议桌上，她的位置一直空着，没有其他人就座。孙晶没有报名参加听证会，当天也没有到现场。

　　福州：参加人产生程序合规有效

　　针对福州水价调整听证会消费者参加人的产生程序是否符合程序，消费者参加人是否必须公开身份的问题，发展改革委价格司有关负责人说，去年12月31日召开的福州水价听证会消费者参加人的产生程序符合2008年10月颁布的《政府制定价格听证办法》有关规定，是有效的。

　　《政府制定价格听证办法》第十条规定，听证会参加人的产生方式有两种：“消费者采取自愿报名、随机选取方式，也可以由政府价格主管部门委托消费者组织或者其他群众组织推荐”。福州市物价局采取的是第一种方式，即从22位报名的消费者中由有关媒体记者随机选取8名消费者参加人、3名旁听人，并当场确认公布。

　　这位负责人说，消费者参加人可以自己选择是否公开身份。《政府制定价格听证办法》第十九条规定：“听证会举行15日前，政府价格主管部门应当通过政府网站、新闻媒体向社会公告听证会举行的时间、地点，定价听证方案要点，听证会参加人和听证人名单”，没有要求必须公开听证会参加人的身份。针对部分媒体要求公布听证会参加人身份问题，我们正在研究程序性规定。

　　济南：参加人打瞌睡另有隐情

　　在谈到济南水价调整听证会上个别消费者参加人打瞌睡的问题，发展改革委价格司有关负责人说，济南市物价局按照《政府制定价格听证办法》规定，采取自愿报名、随机选取的方式，在公证机构的公证下，由市消费者协会工作人员从64位自愿报名的市民中，随机抽取产生了10位消费者参加人，并且全程录像。听证会消费者参加人的产生符合有关规定，是公开透明，也是有效的。

　　这位负责人说，听证会中有一位消费者参加人打瞌睡，是由于前两天一直在医院陪护病重的家人没有休息。“至于该消费者参加人如何回答记者提问是其个人的认识问题，不能因此否定听证会参加人的代表性。”

　　2009年遭质疑的部分城市水价听证会

　　●12月8日，哈尔滨水价听证会闹出“怒砸矿泉水瓶”事件。据媒体报道，退休教师刘天晓坚决反对涨价，但却得不到发言的机会，情急之下，他朝大会主持人扔了矿泉水瓶。此外，媒体调查认为，一名退休职工代表实际上是一家公司的董事长。

　　●12月16日，北京市居民水价调整听证会举行，听证会的焦点不在于涨不涨价，而是涨价方式是“一年到位”还是“分三年逐步调整”。

　　●12月18日，济南市召开水价听证会。媒体报道听证代表名单不乏处长、高级工程师、教授等中高收入阶层，而对价格调整最为敏感的下岗职工、特困家庭人员、低保边缘户等低收入群体无一代表参加。

　　●12月31日，福州市水价调整听证会举行前夕，关于听证会参加人身份的问题再次遭到质疑。22日，福建省消委会认为此次水价调整听证消费者代表推选程序违法。

15、长江日报：从柴油泄漏事件审视工程安全问题

来源：《长江日报》2010年01月05日　李琼

http://opinion.people.com.cn/GB/10704384.html

　　据中央电视台、新华社、中新社等多家媒体昨日报道，2009年12月30日凌晨发生的中石油公司兰郑长成品油输油管道渭南支线柴油泄漏事件，已经开始造成污染。在约100立方米柴油进入渭河支流赤水河后，目前已经在渭河形成污染带进入黄河，造成黄河污染。环保部门监测数字表明，黄河河南巩义大桥以西的地区，监测值已超标，巩义大桥以东的监测值仍正常。

　　自泄漏事件被发现时起，从中央到地方就在第一时间启动了紧急的防控措施，中石油公司也及时启动应急预案，展开抢险。但从1月3日媒体报道黄河水质未受影响到4日公布的监测值超标结果，已经表明防控污染的任务已经更加艰巨。虽然目前尚未对城市饮用水源地取水水质造成影响，沿黄各市备用水源充足。但从目前的事态出发，必须严密关注并及时公布泄漏事件的进展，确保公众的知情权和沿黄各市市民生活安全和正常。

　　从柴油泄漏事件本身来说，防控污染是当前第一要务，而类似于输油管道工程的安全性不能不得到检视。新闻告诉我们，发生泄漏的管线投产仅有一天，经对漏油点开挖检查，初步分析事故原因为第三方施工破坏所致，而泄漏点距离河岸也仅仅只有40米。这样的事实暴露出的管道安全隐患显而易见。

　　石油管道被铺设在近距离河岸，设计时是否有充分的风险评估，是否设想到一旦泄漏所带来的严重后果？如果泄漏确系第三方施工破坏所致，施工不可能想挖哪就挖哪，相关部门对第三方施工有没有严格的程序约束？目前的事实已经说明，如果这些基本的安全防范措施没有到位，大型工程的安全性会是怎样的脆弱，而一旦招致自然或者人为破坏，民众的生活和周边的环境又会怎样的猝不及防。

　　如果我们把视野再放宽一些，工程尤其是重大工程与人类生活的关系问题，已经摆在了我们面前。重大工程几乎成为现代化生活的基础和标志，一百多年前人们惊叹于“一座水电站是最高级的美”，而现在跨地域、跨区域的大工程比比皆是，体量、面积也成倍增长。工程之“重大”，不仅意味着能够带给现代生活可以想见的便利和利益，也意味着它对外部环境的改造程度和作用力之巨大，能够影响的范围前所未有地广阔，从而可能带给现代生活无法预估的风险。如果对重大工程缺乏严格而周密的考虑和控制，人类生活所面临的灾难也将难以估量。

目前，中国正在经历着工业化和城市化的飞速发展时期，最具体的体现，就是中国进入一个重大工程时代。全国各地的基础设施建设都在如火如荼地进行，横跨高山大河的全国性大工程也在纷纷上马，大力推进，这象征着国家的实力，也是国家现代化的标志。我们并非要反对国家重大工程的建设，但摒弃盲目乐观情绪，以对公众生活更审慎、更负责的态度去审视，去设计，将风险与利益进行同等考量，已经是一种必须。

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