一月六日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

2009年06月22日中国新闻网上有这样一条标题为：“华能华电金沙江开发项目被环保部门叫停仍施工的新闻”文中说：6月11日国家环保部通报说，由于个别地区和企业，严重违反国家企业政策和环保规定进行项目建设，从即日起，暂停审批金沙江中游水电开发项目，同时五大国有电企之一的华能集团和华电集团，各有一家在建的水电站，被责令停工进行整改。然而，被亮黄牌以后，两家水电站的施工并没有停下来。

在这里我们不妨先回顾一下当时的情形。这是《京华时报》上的文章。

-现状

　　叫停以后继续施工

　　两大国家电力集团，高达几百亿的投资，在国家环保部已经宣布叫停的情况下，金沙江上的鲁地拉水电站、龙开口水电站，施工都在加班加点地进行。

　　现场一

　　华电集团——鲁地拉水电站正修围堰

　　6月14日，在国家环保部宣布叫停华电集团鲁地拉水电站3天之后，记者在现场看到，水电站的施工并没有停下来，金沙江水也已经被引入了导流明渠，河床和两岸山体都成为了工地，浇筑混凝土的工人正在修围堰。

　　修建围堰，意味着该水电站工程已经进入了要对江水进行彻底截流的阶段。每一个修建水电站的人都应该清楚，这种会给环境带来巨大影响的施工，在目前有着明确的规定，那就是必须要通过环境影响评

　　估之后才可以开工。令人遗憾的是，华电集团鲁地拉水电站项目，没有经过环评就准备截流。为什么没有遵守国家的环保法规？华电集团的有关负责人没有向公众解释原因。

现场二

　　华能集团——龙开口水电站主体工程开工

　　从鲁地拉电站沿着金沙江而上，大约4个小时车程，就是华能集团的龙开口水电站，这个设计总投资超过200亿元的水电工程，同样没有经过环境保护评估，也在环保部叫停之列。与鲁地拉电站相比，龙开口电站不但修建了围堰，大坝的主体工程建设也已经开始。

　　华能龙开口水电站筹建处主任张之平介绍说，一般是截完流后才能够建大坝，由于这里河床比较宽，所以实际上在截流之前就已经开始施工了。

　　年初截流6月叫停

　　2009年1月，金沙江上的这两座水电站就已先后截流，为什么直到6月才被叫停，很多关心金沙江环保的人都在问这个问题。6月15日，环保部督察组来到华能集团龙开口水电站现场调研。

　　在工地现场，对于环保部是什么时候知道截流的疑问，环保部环评司巡视员牟广丰也无法给出准确的时间,但是他回答说,有环境工程监理，地区也有督查中心，社会各方面都有所耳闻。然而西南评估中心却没有到过项目的工地现场。

　　-困境

　　建设方钻环保审批漏洞

　　建设方主观上认定获批

　　在15日召开的龙开口现场督查会上，大理州副州长许映苏也表示，希望对项目的环评能够尽快完成，因为现场都开工了，主观虽然不对，但是客观上已经做了。

　　龙开口水电站总经理王永祥说：“我们主观上认为金沙江中游河段的水电站规划报告已经通过了国家的审批，而且金沙江中游水电已经列入了国家十一五能源发展规划重点开发的水电能源基地，除了项目环评和核准这个工作当时是正在报批，水保、土地预审、移民安置等其他的工作在相关部委已经获得了审批。所以当时比较乐观地估计，在2009年，就是今年上半年，这些环评批复和核准能得到相关的支持性文件。”

　　在环保部责令停工的龙开口水电站工地，记者向有关负责人问起，停工是因为程序出了问题，还是环境本身出了问题？对方回答，是程序问题，程序没有到位。

　　漏洞大坝截流才算开工

然而一个矛盾的事实是，所有的新建项目开工前，都必须获得环保部门的环评审批，但是什么叫开工呢？在水电开发当中，业主单位只要获得地方部门的批准之后，就可以修建水电站的进场道路，对批建坝址的区域进行三通一平等前期工作，而之后只有大坝截流才算是开工，钻了一个大大的漏洞。生米煮成半熟的饭，是环保部门行使权力的时候必然要面临的挑战，木已成舟，是否审批通过让环保部门左右为难。

当地的司机说，这是拉水泥的车

今天龙开口电站项目经理部

位于云南省大理州鹤庆县（右岸）与丽江市永胜县（左岸）交界处的龙开口电站，是金沙江中游河段规划一库八级的第六级，总装机容量180万千瓦，水库总库容5.44亿立方米，年平均发电量78.2亿千瓦时，坝址控制流域面积23.97平方公里，正常蓄水位1298米，相应库容6.57亿立方米。

相关资料显示，龙开口水电站于08年5月31日大坝正式开工，2009年1月17日截流。

12月27日早上从鹤庆出发，我们租了当地的面包车向龙开口电站开去。能不能进到施工工地还是未知。

这两天，“江河十年行”的大巴课堂上，原长江委水资源保护局局长翁立达告诉记者们，按照相关规定，在没有通过环评的情况下，水电开发公司只能进行“三通一平”等前期辅助性施工，大坝、截流这些工程是不能启动的。可是，被叫停的龙开口水电站已经开始浇筑坝基，并实现了截流，大大超过了前期施工的范畴。

大山中的龙开口电站

龙开口电站大门口

“江河十年行”一行人协同三名专家分乘三辆小型汽车绕水电专用公路先后进入龙开口工地。由于我们乘坐车辆都是临时租用的民用车辆，工地各关卡把我们当做了工地服务车辆，没有阻挡，在我们进入施工区时，反而看到了“龙开口电站欢迎你”的标牌。

先期进入大坝施工区的两位环境与地质专家杨勇和范晓仔细查看了施工区域。杨勇认为，有两点证明龙开口水电站没有完全停工。一是，坝基的混凝土浇筑还在进行，这说明主体工程还在施工；二是，大坝下的发电厂房还在灌注混凝土，这说明核心工程也在动工。

“主体工程和核心工程的情况，至少说明龙开口水电站还在小规模施工。”杨勇说。

龙开口工地上

老吊车在装车

倒

范晓认为，在没有经过环评的情况下，工程进行到如此程度（指截流和坝基浇筑），真是难以想象。

金沙江已经被束缚在水渠里

我们拍到的没有通过环评，且被叫停的龙开口电站

地质学家眼中没有通过环评就已经成了这样的大坝工地

这样的电站还能不通过环评吗？

长江委原保护局局长翁立达表示，依据现场达到的施工规模和情况，远远超过了“三通一平”，再加上辅助性的水电专用公路等建设，投入不下二十个亿。

据我们从网上找到的，据龙开口水电站开发商华能集团内部人士透露，已经投资了27亿元左右。

“这么大规模的投入，能完全停止或者炸掉大坝吗？这些已经投入了巨资的大坝，不可能就此作罢。这些钱都是银行贷款，都是国家和人民的钱，白白流失多浪费。”翁立达说。

“正式复工只是时间问题，龙开口不是因为施工问题，而是因为手续问题被停。环评对开发商来说只是补一个手续，他们已经将生米做成熟饭。”杨勇说。

在停也不是，建也不是的大坝前，三位专家展开了对话。

专家在龙开口工地

范晓最担心的是这里的地质现状，这样的峡谷本是地质活跃地带，加上让大江改道，风险有多大，环评起着至关作用。

“龙开口电站处在地质断裂带上，两岸岩石以砂岩为主，这种岩层极不稳定，离这不远的鲁地拉，今年（2009）11月还发生了4，9级地震。另外，大规模施工对山体开挖极易诱发滑坡等地质灾害。”范晓焦虑地说。

范晓认为，现在金沙江中游“一库八级”梯形水电站的问题，出现了一种苗头，都在抢工期，先上车后补票，最后肯定会对虎跳峡电站形成倒逼。整个金沙江的开发不可逆转。

“我考虑的是这么大规模的开发下去，还有没有水，金沙江中游就规划了八座水电站，一坝放出一坝拦，这种极端的发展方式可以概括为，‘水就是电，电就是钱。’一点也不考虑河流的其他功能。现在鄱阳湖、湘江的水位都在大范围下降，电站建起来之后无水可用怎么办？”翁立达说。

“这完全有可能，有一个问题不容忽视。那就是水电工程的贷款问题，无水可用的话，这些动辄几十亿上百亿的贷款就打了水漂，会造成严重的金融危机。”杨勇说。

这样的动静是停工吗？

“江河十年行”的记录

“如果上游拦水不放怎么办？他们都要追求经济利益最大化，自己不完成发电量，怎么会放水给下一个，又不是一个公司，今后的协调会很难。”杨勇补充道。

不知为什么这条标语偏偏没有了绿，兴也不全了。

“这是一个十分严重的问题，圈水之后就是争水了，利益主体的复杂必然导致利益纠纷的复杂。”翁立达语重心长地说。

依据开发商华能的规划，龙开口水电站第一台机组原计划2011年11月底发电。

　三位专家的解析，让“江河十年行”中的记者和民间环保人士倍感焦虑，从圈水到争水，从银行贷款到金融危机，从地质隐患到不可逆转。

离开龙开口大坝工地，“江河十年行”走进了业主单位——华能龙开口电站筹建处。时值周末，筹建处空空如也，只有监理公司的工程师在值班。得知我们的来意，监理公司的工程师积极联系了业主单位的负责人。先期到来的一个工作人员告诉我们，电站已经停工，何时复工不得而知。当“江河十年行”考察队员拿出拍摄到的电站主体工程大坝浇筑和电站核心工程发电厂灌注图片时，该工作人员说，这是在修护坡，做防汛准备。

新京报记者在给工地监理人员看拍到的龙开口电站的照片

这斗水泥是在维护边坡吗？

另一负责人随后赶到“接见”“江河十年行”，首先要求出示记者证。当新京报涂重航先生出示记者证后，该负责人又要记者出示地方政府开具的采访证明。可是在场的几位记者都不知道什么是采访证明，因为记者证是国家新闻出版署发给记者，具有法律效应的证件，除此之外还有什么地方能再发采访证呢？

发现记者没有地方开具的采访证后，“江河十年行”一行中的记者被告知：没有采访证不能接受采访。

　见此，我们提出按照国务院2008年5月1日正式实施的《信息公开条例》，信息公开和保障公民的知情权，我们见到有可能破坏生态的现状工程，应该有知情权。

该负责人却警告记者，“你不要乱报道，我们也有我们的渠道。”

当“江河十年行”问及“是否在做复工准备时？”该负责人没有回答，反而忿忿不平地说：“我还纳闷了，这么大规模的工程，好好的为什么会停了？停工所带来的损失不可估量。”

筹建处里的展示，虽然环评还没有批准，倒也不隐晦截流大江的场面

龙开口水电工程筹建处

从金沙江中游电站看西南水电大跃进的前景

龙开口水电站与上虎跳峡（龙盘）、两家人、梨园、阿海、金安桥、鲁地拉和观音岩共同构成金沙江中游 “一库八级”梯级水电站，龙开口为其中的第六级。按照此前金沙江中游“一库八级”的开发方案，八座电站建成后，总装机容量达2200万千瓦，年发电量988亿千瓦•小时。

“在水电集团眼里，水就是电，电就是钱。”翁先生和我们一起离开龙开口电站后，在车上听着我们采访龙开口电站工程筹建处后的议论，忍不住也加了这样一句。

中国西南地区，包括川渝、云南、贵州和西藏，是水能蕴藏量最为富足的地区，占到全国水能的70%。

2003年起，巨大的利益促使着国电、华能、华电、大唐和三峡公司等各大电力集团四处“跑马圈水”，按照西南水电大跃进的宏伟计划：建成后西南诸河水电站群装机容量总量，约等同于八个三峡工程的水电装机容量。

翁先生告诉我们：现在的西南水电开发布局已经基本完成，西南各大江河的干流、支流上的水电站或者投产或正在建设之中，而各大电力集团、民营资本以及地方政府成为了这里水电开发的主力军。仅以龙开口为例，项目总投资89亿元。由中国华能集团公司、金沙江中游水电开发有限公司和云南省开发投资有限公司按95：3：2的比例出资。

龙开口大坝

改道的金沙江

范晓认为，包括金沙江所在的西南地区也是中国生物多样性最丰富、生态保护压力最大、地质灾害最为频繁的地区，如何在资源开发的同时最大限度地保护环境成为一个很现实的问题。

水电专家刘树坤在2007年“江河十年行”那次就告诉记者们：现在长江上游的干流、支流水电开发，各大水电公司采取的方法就是利用水流落差、水能分布，在全流域实行“梯级开发”开发模式，“这是最大限度地利用水能资源”。可是作为一个老水利水电工作者，看着一条条大江被截流，除了反思以外，也觉得如果外国同行来了，都不知怎么带人家看已经被修理得完全变了样子的中国的大江大河。

刘树坤在怒江被拆的移民村前

作为曾经长江保护局的局长，翁立达先生认为，水电资源只是水资源的一部分。江河除了提供水能之外，还有多重生态、社会和经济功能。

“水电不是不能发展，关键要有序，要把河流的自然流动放在第一位。现在发电是首要功能，生态用水和生活用水好像一点也不重要。即使三峡这样的工程，防洪是第一位的，发电不是主角。”翁立达说。

正在开发的金沙江

一辆辆水泥车开往龙开口

“这种发挥最大发电功能的水电站兴建，导致河流的干流、支流的上、中、下游之间不时因为水资源发生矛盾。”杨勇说。

由于当初大跃进式的规划“跑马圈水”，各大公司各自为政，根本没有进行一条河流的统一规划，甚至出现了一条江河几家公司各占一段的情况。

杨勇认为，当上游的水电站和下游水电站不是同一个公司时，矛盾就出现了，争水不可避免。

“利益纠纷相当复杂，政府协调十分困难。”杨勇担忧地说。

而各大集团的巨额投资也让杨勇十分担心，“发不出电，挣不来钱怎么办？”杨勇说。“这些资金都是银行贷款，会造成新一波金融危机。”

翁立达赞同杨勇的担忧。

因为岷江、大渡河、雅砻江、金沙江等江河干支流上因为大批水电站的建设，到处是裸露的河滩。而这些江河的支流则被水电站截断成一个个干枯的河流，如水洛河在国家环评时是做为鱼类保护地的，现在却被淘金和电站两只巨手扼住了咽喉。在原本那么清澈的青衣江上，“江河十年行”从第一年走，就发现在一个峡谷中，会有三个电站正在修建之中。

青衣江上一个峡谷里的电站和高耗能企业

“这还只是生态问题，因水电站选址造成的地质隐忧，以及无序开发造成的移民问题和社会问题，也是必须重视的问题。”连续参加了四年“江河十年行”的汪永晨说道。

离开龙开口电站后的大山和人家

没有电站的金沙江和江边的大山

　　从龙开口出来，“江河十年行”准备进入同样被叫停的鲁地拉水电站，路上得知鲁地拉也在继续施工且戒备森严。果不其然，“江河十年行”以游客身份试着进入遭拒。晚上，大家商议对策，决定第二天乔装打扮，跟随施工车辆再试试看。

2、回眸2009：碳关税背后有多少双看不见的手？

来源：人民网　2010－01－06

http://env.people.com.cn/GB/10711644.html

3、金沙江水电开发延伸“长江第一港”

来源：中国经济时报2010年01月06日

http://finance.jrj.com.cn/2010/01/0600326753877.shtml

　　“金沙江水电开发为整治长江黄金水道带来了千载难逢的历史机遇，随着向家坝—上海?00千伏特高压直流输电示范工程（包括复龙换流站重件公路、重件码头），宜宾‘长江第一港’已延伸至宜宾县小岸坝和水富港。”日前，四川省宜宾县发展改革局局长兰宏彬告诉本报记者。

　　随着国家西部大开发战略的实施，内昆铁路的全线贯通，渝昆高等级公路的建成，特别是三峡大坝蓄水后，长江主航道将由2816公里增至2844公里，长江第一港将从四川宜宾上移至宜宾县安边小岸坝和云南水富县。

　　同时，为方便建设中的向家坝水电站和溪洛渡水电站的大件运输，向家坝—上海?00KV特高压直流输电工程宜宾复龙换流站重件码头建在了宜宾县普安乡打鱼村上坝。码头至换流站道路全部改造为砼路面重件公路。横江镇岔路口至换流站站内段，工程全长10．16公里。

　　向家坝—上海?00KV特高压直流输电工程是目前世界上电压等级最高、输电距离最远、容量最大的直流输电工程。输电工程起点换流站位于宜宾县复龙镇境内（工程额定输送功率640万千瓦，最大输送功率700万千瓦），建于上海奉贤，全长1935KM，整个工程估算动态投资约180亿元。

　　特高压直流输电工程复龙换流站工程负责人告诉记者，该工程需要安装的重约1．1万吨的28台变压器，9台干式电抗器等重大设备都在这个码头进行水陆中转。

　　据悉，向家坝水电站建成后，可淹没库内障碍航险滩84处，彻底改变金沙江滩多水急、航道浅窄的局面，航区水位变深、航道宽阔，更安全，且与上游梯级电站水位相衔接，将安全航道向上延伸。四川宜宾至水富港的航道等级也将由现在的五级提升到可通过1000吨级驳船的三级标准。宜宾将成为四川乃至西南地区重要的水陆联运物流中心。

　　随着出川水运通道的延伸，云南的烟、煤、矿石、木材等经“长江第一港”转运到四川、重庆及长江中下游各省区，船舶返航装运机器设备、钢材、粮食等物资。通过与内昆铁路、昆水公路连接的水富港，将实现水铁、水陆联运，川滇物资出省可沿长江直接运抵武汉、南京、上海等大城市乃至海外。

4、遥感监测显示：长江源头格拉丹冬冰川呈退缩趋势

来源：新华网 2010-01-05

http://www.hwcc.com.cn/pub/hwcc/wwgj/gjpt/myfk/201001/t20100105_312390.html

新华网西宁１月５日电（记者姜辰蓉）记者从青海省遥感中心了解到，根据２００４年至２００９年国家对地观测系统ＥＯＳ／ＭＯＤＩＳ与风云三号卫星逐日数据综合监测结果，长江源头格拉丹冬地区冰川总体呈明显波动退缩趋势。

近年来，随着气候变暖，青藏高原冰川出现明显退缩趋势。作为长江源头主要水源补给区，处于青藏高原腹地的格拉丹冬地区冰川及其变化对长江上游地区水资源状况及区域生态环境有很重要的影响。青海省遥感中心在多元卫星数据冰川监测方法研究和应用基础上，综合利用国家对地观测系统ＥＳＯ／ＭＯＤＩＳ和最新投入应用的风云三号卫星逐日遥感数据，在ＴＭ卫星监测数据对比的基础上，对２００４年至２００９年格拉丹冬地区冰川面积进行了动态监测评估。

据青海省遥感中心工作人员李晓东介绍，为了便于研究，科研人员在遥感图上将格拉丹冬地区冰川群中３个较大冰川主体自西向东分别编号为１号、２号和３号冰川。监测结果表明，格拉丹冬地区１号、２号、３号冰川面积分别从２００４年的１９７．７５平方公里、７０２平方公里、８５．５平方公里减少到２００９年的１７３．７５平方公里、６３５．７５平方公里、７７．２５平方公里。其中，覆盖区域较大的２号冰川退缩速率明显高于其余冰川，其冰川面积下降趋势每年达１１．１平方公里。其动态变化特征表明，２００４年至２００９年，格拉丹冬地区冰川总体上呈现出明显的退缩趋势，但年际波动特征较为明显。虽然１号、２号、３号冰川均在２００５年和２００８年有小幅度的增加现象，但总体上仍呈显著的退缩趋势。

5、26位专家组成国家环境应急专家组

来源：光明日报　2010-01-06

http://www.gmw.cn/content/2010-01/06/content_1033258.htm

　　本报北京1月5日电　记者冯永锋从环境保护部获悉,近日,环境保护部正式成立了由26位专家组成的国家环境应急专家组,以积极防范妥善处置突发环境事件,加快建设中国特色环境应急管理体系。

　　国家环境应急专家组26位专家分别来自科研院所、企事业单位、高等院校、军队,以及各行业协会。专家组成

立后,专家们将通过指导应急处置工作和参与环境应急日常业务咨询工作,为全国环境应急管理工作提供切实可行的决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。

环境保护部副部长张力军说,当前,全国突发环境事件居高不下,环境应急管理面临严峻挑战。当前,应急管理工作基础薄弱,防范和处置重大突发事件的能力欠缺,已经成为推进环保历史性转变的短板和瓶颈。环境保护部将以“事前预防、应急准备、应急响应、事后管理”的环境应急全过程管理为主线,建立包括风险防控体系、应急预案体系、指挥协调体系、恢复评估体系在内的四大核心要素,以及政策法律体系、组织管理体系、应急资源体系三大保障要素,共同构成一个开放的不断发展的有机整体。

6、2009绿色中国年度焦点人物和中国绿色宝贝评选启动

来源：新华网 2010年01月06日

http://news.xinhuanet.com/environment/2010-01/06/content_12764144.htm

新华网北京１月５日电（记者金小茜）旨在弘扬绿色理念、倡导绿色事业、树立绿色典型的“２００９绿色中国年度焦点人物”和“２００９中国绿色宝贝”评选日前启动。

评选活动按照科学、公开、公平的原则，分三阶段进行。２月２８日前，由专家、公众推荐提名人选，并接受公众投票，最终产生５０名提名人选；２月２８日至３月２６日为网络投票阶段，由公众对提名人选投票、评审委员会评审，最终产生获奖人选；３月底，举行颁奖仪式。

据活动负责人介绍，此项评选是为了激励在我国绿色事业中做出杰出贡献的社会各界人士，并鼓励公众积极投身建设资源节约型、环境友好型社会。评选活动每年举办一次，目前已成功举办了两届。一直致力于林业及气候研究的中国工程院院士沈国舫、在环保节能宣传中身体力行的主持人杨澜等一批生态环保领域的突出贡献者和绿色行业领军人物进入候选名单。

此次评选由人民网、绿色中国杂志社等单位举办，吉林森工金桥地板集团、宁波奥克斯空调有限公司等协办。

7、一期投资5.8亿元 "数字环保"提升环境管理决策水平

来源：人民网-环保频道2010年01月06日

http://env.people.com.cn/GB/10713101.html

　　人民网北京1月6日电（记者孙秀艳）轻点鼠标进入“江苏省太湖流域水环境信息共享平台”，太湖流域各监测断面的时时数据乃至三维图像一目了然，这只是全国环境信息化成果的一个缩影。记者从今日闭幕的第一次全国环境信息化工作会上获悉，服务于环保管理决策以及公共服务的环境信息化体系建设已经取得积极进展，投资5.8亿元、被称为“数字环保一期工程”的国家环境信息与统计能力建设项目，将为国家、省、市、县四级环保部门信息化基础网络和部门的应用系统服务。

　　环保部部长周生贤表示，环境信息种类繁多、数量巨大，只有通过深入推进环境信息化建设，实现环境信息采集、传输和管理的数字化、智能化、网络化，才能从大量繁杂的信息中发现趋势、把握重点，使环境管理决策体现时代性、把握规律性、富于创造性，提高环境管理决策的水平和能力，推动各类环境问题的有效解决。

　　据介绍，经过多年努力，环境信息化建设取得明显成效。信息网络基础设施有较大发展，环境管理业务应用系统形成一定规模，环境质量监测、污染源监控、环境应急管理、排污收费、污染投诉、建设项目审批、核与辐射管理等一批业务应用系统已经开始发挥实效。

未来，“数字环保”将力图解决数据重复采集、不能共享等问题，向环境信息一数一源，一源多用，数据共享转变。到2015年，环境信息网络系统覆盖全国，环境信息基础设施整体完善，环境信息化与环保业务紧密融合，重点核心业务全面信息化，环境信息资源得到合理开发和广泛共享，环境信息服务覆盖环保业务全流程，实现环境业务管理信息化、管理信息资源化和信息服务规范化，基本构建“数字环保”体系。

8、江西：“环保电子眼”全天候盯紧排污口

来源：大江网-江西日报2010-01-06

http://news.h2o-china.com/html/2010/01/671262739232_1.shtml

水泥厂大烟筒冒出的烟是否达标？排污企业的废水处理设施是否偷偷关停？以前，这些颇令环保部门伤脑筋的问题现在有新武器对付了。新年伊始，记者从江西省环保厅获悉，我省（江西省，下同）历时近三年，投资上亿元打造的污染源自动监控系统已基本建成。全省200多家国控省控重点污染监控企业已装上了“环保电子眼”，可实现24小时监控超标排放污染物情况，为有关部门及时采取措施处理和控制污染源提供依据。

在省环保厅监控中心，记者见识了“环保电子眼”的厉害。工作人员轻点鼠标，远在分宜海螺水泥厂正在排烟的大烟筒便显示在巨大的投影幕上，排放的烟通过系统分析，各类参数标得清清楚楚。再点击另一家企业，位于庐山山顶上的污水处理厂的排污口又显示在投影幕上，废水处理设施正在运行，排出的污水数据也一目了然。

“全省200多家重点企业的污染源实时监控数据都随时可以调出来。”省环保厅有关人员介绍，我省自2007年开始，要求对200多家国控省控重点污染监控企业，安装与环保部门监控系统联网的自动监测装置，并保证其正常运行。经过近三年的努力，目前，省环保厅和11个设区市已建立12个监控中心，并建立现场监控设施260多套。一些企业的废水、废气排放一旦超标，系统就会自动报警，以利于环保部门随时处理。

“有了这些‘环保电子眼’，我们就像有了‘千里眼’，可随时掌握企业污染物排放状况。”省环保厅相关负责人介绍。以前有些企业为节约资金，总是趁环保执法人员不在时，偷偷摸摸关掉处理废水、废气的环保设施，如今，有了“环保电子眼”24小时在线监控，一些排污企业就再也不敢打这歪主意了。

据了解，目前，我省正在对各地市和企业建成的“环保电子眼”一一验收，并进一步完善相关数据传输和联网，以更好地发挥“环保电子眼”作用。

9、云南不断完善野生动物肇事补偿机制加大补偿力度

来源：新华网2010年01月06日

http://env.people.com.cn/GB/10716596.html

　　新华网昆明１月５日电（记者王研）记者从云南省林业厅了解到，针对野生动物伤人，损害群众财产、农作物和经济作物等野生动物肇事日益严重的情况，云南多年来不断完善野生动物肇事补偿机制，补偿力度也不断加大。

　　云南省林业厅宣传中心主任陈正才介绍，肇事野生动物主要有猕猴等灵长类动物、以麂为主的鹿科动物、以候鸟为主的鸟类和亚洲象、黑熊、狼、野猪、蛇类等。仅２００３年至２００８年，整个云南省就因野生动物肇事造成经济损失２９２５０多万元。

　　为此，云南通过多年努力逐步建立和完善野生动物肇事补偿机制。如２００９年底开展了野生动物肇事补偿保险试点工作；西双版纳实施了亚洲象栖息地和种群调查、食性研究、种群监测与巡护、肇事规律等一系列科研、监测项目，并通过移民搬迁、开挖防象沟、架设太阳能电围栏、建立人工硝塘和食源基地等不断探索解决肇事问题的有效途径；普洱开展亚洲象肇事监测预警工作效果明显，以前亚洲象年均伤害２－３人，２００９年则未发生亚洲象伤人案件；借助全球环境基金项目的实施，高黎贡山国家级自然保护区怒江片区和白马雪山国家级自然保护区开展了生物围栏、围墙、动物趋避剂等减灾防灾试验。

　　此外，云南省的野生动物肇事补偿经费也不断增加：省财政安排的该项经费从最初的每年几十万元增至如今的每年１０００万元；财政部从２００６年开始每年安排５００万元的专项经费，用于云南省的野生动物肇事补偿；２００８年云南省又被列为全国４个野生动物肇事补偿试点省份之一，２００８年、２００９年的试点经费分别为５００万元、３５０万元。２００９年全年全省的野生动物肇事补偿经费达到了１８５０万元，对群众的补偿力度也不断加大。

10、极端冷天气是全球变暖结果

来源：京华时报 2010-01-06

http://epaper.jinghua.cn/html/2010-01/06/content_503107.htm

北京遭遇暴雪和大风，我国华北、东北、西北等地都笼罩在冰冻低温之下,美欧也未能幸免。都说全球变暖，为何眼前的一切却走向极端另一面？

国家气候中心正研级高级工程师任福民表示，根据当前的数据分析，今冬低温属极端天气事件，直接原因是大气环流异常，主因是全球气候变暖导致新厄尔尼诺现象的出现。

气候变暖会导致大量海水蒸发，大气中水汽增多，容易导致极端事件增多。就温度而言，全球变暖指全球范围内平均温度上升，同时温度变化幅度增加。换言之，极端的冷事件和极端的暖事件概率也会增大。

“这场暴风雪与正在发展的厄尔尼诺密切相关。”任福民说，冷空气通常围绕北极圈在高空呈西风环流。受海温异常的影响，西风环流受到扰动，出现蛇形起伏，分成西南风和西北风。这次西风环流出现三大缺口，西北风一股从加拿大北部吹向美国东部并一路南下；一股从北欧西部南下影响整个欧洲；另一股从我国新疆一路横扫，直至两广、福建等地。记者夏命群

11、全球气候异常 北半球寒流肆虐南半球暴雨成灾

来源：中国新闻网2010年01月06日

http://news.sina.com.cn/w/2010-01-06/074916886707s.shtml

　　中新网1月6日电全球气候出现大异常。香港大公网报道，北半球这几天受到强烈寒流和创纪录的大雪侵袭，从韩国到俄罗斯，从西欧到美国大平原，都因酷寒和暴雪而瘫痪。赤道地带和南半球过去一周则豪雨不断，造成肯尼亚、澳洲和巴西发生洪水和泥石流，上百人丧生，数千人流离失所。

　首尔路面结冰

　　亚洲东北部雪势最惊人，使这个地区陷入六十年来最严酷的冬天。韩国首都首尔地区四日下过大雪之后，五日凌晨又遭到寒流袭击，气温降到零下十度，将首尔的积雪冻成了冰，路滑苦了上班族。

　　库页岛也出现暴风雪和雪崩。在印度北部和东部有六十多人冻死，大多是无家可归的流浪人。邻近尼泊尔的北方省政府紧急分发毯子和柴火协助贫民应付寒流。

　　俄国西部天寒地冻，波罗的海地区和欧洲中北部则大雪纷飞，波兰更是灾情惨重，至少十三人冻死，使得入冬以来已有一百二十二人死于酷寒。

　　瑞士雪崩7死

　　欧洲迄今已有十名滑雪者丧生或因雪崩失踪，最严重的是瑞士戴提格谷三日发生雪崩，把一批滑雪者和援救人员活埋，有十八人幸运获救，可是有七人丧生，还有一人失踪。警方指这是瑞士近十年最严重的雪崩之一。

　　在意大利，急救人员忙著应付罕见的酷冷和冰雪，东北部公路为之关闭，军方更出动直升机赶运医疗用品到西西里。

　　西欧“黑色星期一”

　　西欧入冬以来天气异常严寒，十二月间已有六个国家打破低温纪录，而这种酷冷的天气将再持续至少一个星期。英国周一录得三十年来最寒冷冬季，部分地区气温达零下十二度，伦敦气温罕有地跌至零度，传媒形容当日是三十年一遇的“黑色星期一”。德国未来几日气温仍然徘徊在摄氏零下二十度，以及持续有雪。

　　奥地利早已习惯“白色”的冬季，但今年的气温在晚间最低降至零下八度，在日间最低降至零下三度，连土生土长的奥地利人也适应不来。气象专家预计，奥地利于未来数天会一直轻微降雪。

　　北美低温创纪录

　　美东地区，北达科他州四日气温达到全美最低的摄氏零下四十六度。佛州杰克森维尔和奥兰多气温降至零下六点七度与零下二点八度，双双创下新纪录。五日早上，美国大部分地区都天气严寒，根据预测，有关地区在本周内都不会回暖。明尼苏达州城市明尼阿波利斯寒风刺骨，气温低至零下十七度。除了上中西部，平日十分“阳光”的佛罗里达州也变得寒气逼人，州政府已劝告民众、游客和农民准备气温于本周内降至零度左右。

　　加拿大最少两人在严寒天气下死亡，东岸积雪多达三十厘米，多伦多气温普遍低于零下十三度。

　　巴西发洪水68死

　　北半球寒流来势汹汹，南半球却暴雨成灾、洪水泛滥。

　　澳大利亚新南威尔士内陆地区受连日暴雨影响，变成一片汪洋，数百户农村民居被淹。在悉尼西北五百公里的库南布尔镇，超过一千二百人撤离家园，被安置到地势较高的临时收容所，流经该镇的一条河流水位一度涨至五点一四米，逼近四十年来最高纪录，但水位周一有所回落。

　　巴西里约热内卢省上周三以来暴雨不断，引发洪水泛滥及山泥倾泻，造成六十八人死亡，另有数十人失踪，两座核电厂可能要关闭。当地已有超过四千人被疏散。

　　肯尼亚红十字会四日表示，过去一周来肯尼亚连降暴雨引发洪水和泥石流，导致至少二十人死亡，约三万人急需援助。

12、民间环保组织寄语二零一零年：请践行公民责任

来源：《中国环境报》2010年01月06日

http://env.people.com.cn/GB/10715574.html

　　编者按

　　2010年，当新年第一场大雪悄然飘落，中国的公民社会建设又再一次启程。

　　近年来，中国的民间环保组织正越来越多地参与到环境保护中来，致力于推动环境行为中的公众参与，并促进环境决策公平。2009年，从金沙江水电开发，到哥本哈根联合国气候大会，再到低碳生活实践……不时出现环保NGO忙碌的身影，他们以自己的方式推动了公众参与向前发展。

　　同时，随着公民意识的不断觉醒，公众民主参与、民主管理、民主监督的诉求日渐强烈。作为一个普通的公众该如何参与环境保护？参与意义是什么？很多人还没有一个清晰的概念。

2010年，公众参与环境保护，将在政府、公众、民间环保组织的良性互动中推向一个新的高潮。本报特约请自然之友、公众环境研究中心、北京地球村环境教育中心、WWF、山水自然保护中心、绿家园、“绿色昆明”等多家民间环保组织负责人为我们展望2010年，并约请更多有志于环境保护的读者与我们一起分享2010年环境保护中公众参与的每一次进步，为公众参与环境保护的每一次成功喝彩。

自然之友总干事 李波

　　践行我们的公民责任

　　2006年2月22日，《环境影响评价公众参与暂行办法》颁布了。这是国务院各部门中第一部具体规定公众参与公共事务的部门规章，也是中国环保领域的第一部公众参与的规范性文件。

　　在随后的4年时间里，环境保护的公众参与就没有停下过脚步。作为最早的会员制本土环保公益团体，自然之友和全国各地的会员一道荣幸地见证和参与了其中很多重要的过程。

　　短短的4年，无论是每一次申请环境信息公开，还是对项目环评报告公示做出正式的回应，或者是帮助长期深受污染困扰的会员家庭向相关部门或者企业反映受害者的心声，我们对公众参与和信息公开的意义和作用深信不疑。

　　公众参与和环境信息公开是一个硬币的两面，缺一不可。没有充分的信息公开，没有获取信息的通畅路径，公众参与只是无源之水，无本之末；而缺乏充分的公众参与渠道，如公众可以参与的论证会、座谈会和听证会程序和制度，对环境风险的不同意见和评价方法之间没有公开的博弈机制，环境信息的公开充其量只能充当某些意见的佐证。

　　回顾2009年，自然之友在各地的小组开展了形式多样的公众参与活动，希望通过会员的行动，努力成为关心当地环境保护的负责任的公民。自然之友的会员将在2010年以更高的热情和专业性践行公众参与的公民责任。

　　2010年伊始，我们有理由相信，公众在环境事务中的参与必将走得更远。公众参与的实践将越来越有力地证明:公众参与可以在公正、公开和公平的原则下，在越发重要的环境事务中有力地支持和谐社会的建设，让多样化的利益群体在资源利益和环境担当两方面公平分担，从而实现和谐共赢。同时公众参与也是绿色经济和可持续发展等国家战略的重要基础。只有建立在最广泛的社会共识和互信的基础上，同时包容多重群体利益和群体需求的计划才能赢得最坚实的社会支持，公众参与具备较强的纠偏能力，并能及时调和利益之间的冲突与矛盾，保证发展战略的可持续性。

2010年，自然之友将赋予公共参与绿色和低碳城市建设更多的意义。无论是宏观的议题——凸显国家竞争力的绿色经济将如何引领低碳家庭、低碳社区和低碳城市的选择，还是具体的议题——中国城市的垃圾政策将如何为绿色的城市、健康的城市、包容的城市和可循环的城市增添新的注释，自然之友和所有的会员都将身体力行，实践公众参与的责任和权利。

公众与环境研究中心主任 马军

　　我们手中也有权力

　　2009年年末举行的哥本哈根联合国气候大会，让公众清晰地意识到，污染排放将严重制约中国的发展。节能减排、低碳生活由此成为大众话题，这为2010年公众参与环境保护提供了重要契机。

　　而除了作为个人在生活中节水、节电之外，公众参与减排还有另一个重要途径，那就是绿色消费。2010年扩大内需政策将使国内消费继续强劲增长，也意味着绿色消费蕴含巨大的潜力。

　　近年来频发的水污染事件、大范围的雾霾天气，以及触目惊心的儿童血铅超标案例，让无数国人感到难过甚至愤怒。但造成严重损害的企业产品，却常常凭借环保上的低投入形成的价格优势而走俏市场。这样的现象一次次传递着扭曲的市场信号，变相鼓励企业降低环境标准，通过减少环保投入来赢得市场竞争。

　　要制约这样的“向下竞争”，就需要广大消费者能够做出绿色选择，也就是在采购时考虑企业的环境表现，在污染企业证明已经改正之前谨慎选择其产品。

　　绿色选择的条件今天已经具备，在政府扩大环境信息公开的基础上，我们作为一家民间环保组织，已经收集到超过5.5万条的企业超标违规记录，其中有大量的本土企业，甚至包括一些拥有知名品牌、市场占有率很高的跨国公司。

　　如果消费者能够留意这些超标违规企业名单，留意他们的品牌，下一次走进超市，就可以识别超标企业生产的产品。

　　消费者一念之间的选择，会给企业发出一个正向的市场信号，形成真实的市场压力，促使企业考虑其违法排放行为给品牌和市场份额带来的影响，促使其改进环境表现。

　　事实上，从2009年8月起，一批在中国大量采购的跨国公司，先后开始定期将其供应商名单和我们的企业监管记录进行对比，一旦发现其中有政府公布的违规超标企业，他们就会通知供应商，并要求其做出说明，进行整改，并公布相关情况。绿色采购推动了在华企业遵守环境保护法律、法规，而其终极动力来自西方国家关心环境保护的消费者。

　　但是，我们也应看到，一些在华销售的企业不愿对自身的污染排放做出说明和整改，更没有意愿开展绿色供应链管理。

我们认为，作为消费者的中国公众不应再沉默。要避免消费增长导致生态环境进一步恶化，中国消费者必须善用自己的购买权力。2010年，我们将开展专门针对中国消费者的绿色选择项目。我们相信，绿色消费最终将极大地拉动在华企业节能减排，我们希望这一天能早日到来。

北京地球村环境教育中心主任 廖晓义

　　让环保深至心灵

　　跨过2009，北京地球村就14岁了，14岁是一个人从童年到少年的标记，成长的过程是一个变化的过程，但始终不变的是我们的使命，这就是通过绿色生活与绿色社区推动公民参与。

　　在相当长的时间里，环境保护被认为有两大领域:污染控制和生态建设，这种行业性、专业性和职业性的领域，使得公众参与是有限的。地球村从成立之日开始，就在探索和拓展着公众参与的第三领域，这就是绿色生活，每个人都可以通过选择绿色生活来参与环保。我们最早是5R生活方式来描述:节约资源、减少污染；绿色评价、环保选购；重复使用，多次利用；垃圾分类，循环回收；救助物种，保护自然，保护野生动物，不食野生动物制品。之后我们发现，限于物质层面的绿色生活还是不够的，于是逐渐朝着生命环保和心灵环保深化。

　　在深化绿色生活的同时，地球村对于绿色社区的理论与实践也在深入。

　　1999年，我们和北京市宣武区政府共建了中国第一个绿色社区的试点，立足点也是建立社区层面的公众参与机制，培育公民的参与能力，包括监测环境质量、监督环境执法、参与政策建议、选择绿色生活。

　　10年之后，2009年，我们又和北京市东四街道、万通公益基金会共建了乐和社区。乐和社区将乐和人居、乐和生计、乐和保健、乐和伦理、乐和治理作为整体，而这是与我们在红十字基金会资助下在四川地震灾区探索的低碳乡村“乐和家园”的5个方面相对应的，连接城市社区和乡村社区的是一个公平贸易服务平台，搭建这个三位一体的新型绿色社区模式的目的，是探索生态文明的落地模式和城乡共生的公众参与之路。

　　无论是绿色生活还是绿色社区，都需要从浅绿到深绿的探索。如果说公民没有对自己健康的关注，没有生命意识的复苏，不可能有环境意识真正的建立。2010年，我们应该发起一场讨论:究竟什么是高品质的生活？如果这个问题真的引起了大众的关注和思考，公众参与就会走上一个台阶。如果说环保深到生命，是从树叶深到树干，那么环保深到心灵，则是从树干深到树根。

很多人解决气候变化的方案集中在可再生能源的开发，这个努力是好的但是还不够。假定人类所有的能源都是可再生，那么我们的水源、土壤、原始森林和3000万相依为命的物种呢，他们能再生吗？如果不治理人类的心灵污染和精神荒漠，一旦没有能源的约束，人类可能更加有恃无恐地把自然界吞噬一空。搞环保如果不去刨这个根儿，那么无异于舍本逐末，或者隔靴搔痒，也很难动员大众的心和力量来参与环保。

“绿家园志愿者”召集人 汪永晨

　　挑战和责任是我们面对的现实

　　2009年的最后两天，我是在怒江边度过的，看着那蓝绿色的怒江，看着那激流滚滚的江水，参加由民间环保组织绿家园发起的“江河十年行2009”的记者、专家、环保志愿者无不为之感慨。

　　金沙江上的鲁地拉和龙开口电站2009年6月没有通过环评就把大江截流，被环境保护部叫停。“江河十年行2009”12月26日走进龙开口和鲁地拉电站时，我们看到的和听到的都是在环评审批没有结束，两个电站都已小规模开工。这种无视环评的做法，说明公众参与仍然面临着严峻挑战。

　　从怒江这里，不仅仅看到一条还在自由流淌的江河，还看到了公众参与的力量。

　　怒江，从2003年夏天进入公共视线中后，国务院总理温家宝分别在2004年2月和2009年4月两次批示，两次批示中都特别强调了公众的关注和广泛的听取意见。这也是国家领导人赋予环境保护公众参与的地位与态度。

　　2009年12月，参加哥本哈根联合国气候大会时，我的切身感受是，国家间的谈判如此艰难，以及各国人民对环境问题的认知的深入与广泛。在哥本哈根联合国气候大会期间，有数万人参加游行，不管是来自发达国家，还是来自发展中国家，大家关注的都不只是自己国家的利益，而是我们人类共同赖以生存的地球。

　　我们中国在这次气候大会中是各国关注的焦点之一。我国政府确定了减排目标，我国的企业家也在大会期间发表自己的宣言。而从国内媒体调查中我们看到的却是，民众对全球气候变化的关注度并不高。对于我们来说，解决自己身边的环境问题可能更为迫切。

　　江河自身的健康、江河生物多样性的保护、江河两岸百姓的利益，是我们绿家园近年来关注的焦点。我们将用10年时间对中国西南6条大江进行持续调查与记录。2010将是第五年。

　　在新的一年到来之即，无论是挑战，还是责任，都是我们要面对的现实。而《环境影响评价法》中的公众参与，则是法律的武器和行动的方向。我们这个以媒体从业人员为主要力量的民间环保组织，应该更好地发挥媒体与NGO联手、互动的作用。从舆论监督，到民间行动，让更多的公众参与到环境保护与关爱自然行列中来，让公众参与更加有力。

希望2010年我们的江河十年行中，所看到的怒江依然在自由而汹涌地流淌。

世界自然基金会北京办事处首席代表 欧达梦

　　你们的行动能带来真正改变

　　2010年已经到来，我代表WWF(世界自然基金会)向我们的合作伙伴、各界媒体、志愿者以及所有支持可持续发展和生态保护事业的朋友们献上诚挚的新年祝福，感谢大家在过去的一年对WWF工作的理解和帮助，祝大家新年快乐，幸福平安！

　　2009年，对WWF来说，机遇与挑战并存。挑战之一就是哥本哈根联合国气候大会并没有达成具有约束力的协议。但是，我们也应该看到哥本哈根联合国气候大会所产生的一些积极成果，这为下一年的继续谈判提供了较好的基础。

　　2009年，在与合作伙伴的共同努力下，WWF的多个项目取得了突出成就，比如推动构建了长江中下游湿地保护网络，发布了《长江流域气候变化脆弱性与适应性研究》报告，并为中国绿色经济的发展做出了贡献。

　　过去一年，公众对WWF事业的参与和支持给我留下了深刻的印象。没有大家的热情响应，“地球一小时”和“选择地球”等活动不可能产生如此深远的社会影响，公众环境意识的提高可能还需要更长的等待。

　　2010年，WWF将发起更多的保护项目和活动，如野生虎保护项目，希望继续获得大家的参与和支持，因为你们的行动能带来真正的改变。

2010年是WWF来到中国的30年，在这个特殊的时刻，WWF承诺将一如既往地努力，并与社会各界竭诚合作，为我们的孩子创造一个健康而生机勃勃的地球！

山水自然保护中心执行主任 孙珊

　　中国智慧引领低碳未来

　　在2009年12月之前，气候变化这个词对于很多中国人仍然陌生，谁都知道，但是离现实遥远，和生活无关。然而，2009年12月在丹麦哥本哈根举行的联合国气候大会，让气候变化理所当然地成为中国2009年十大新闻关键词之一。

　　2010年到来，对于新世纪第二个10年的各种预期中，气候变化出现在了从经济评论到时尚趋势、从跨国政治到家居生活的所有新闻中。大家开始意识到，气候变化和低碳将成为全球经济的主旋律，是今后十几年乃至几十年的全球经济走势的决定因素，其含义比我们耳熟能详的金融危机更为深远。

　　气候变化的谈判让2009年成为中国的一个分水岭，中国从政府到民间，开始创造一个低碳的未来。

　　山水自然保护中心作为中国本土的从事保护自然环境的民间组织，希望和全国关心环境的读者分享我们对于未来10年的憧憬。

　　哥本哈根联合国气候大会最终未能形成有约束力的减排目标，被认为以失败告终。作为多年从事自然保护的职业人士，我们常年记录和观察自然环境，深知环境危机之于人类，恰似在缓慢升温的水中的青蛙，待水温至沸方才察觉危险，但为时已晚。

　　我们憧憬中国的环保做出更好成绩。在新的10年中，不仅致力于要开发聪明的方法、经济、市场、政策手段保护环境、降温地球，更是要发动所有的智慧，改变人的消费习惯、价值取向，重建人对于自然的情感和尊重。

　　我们憧憬环保有更多力量加入。这在哥本哈根已经彰显希望:大会第一次有上百位中国非官方参会者:学者、青年学生、企业家、民间机构、媒体。气候变化和环境发展的议题，得到中国民众前所未有的关注和热议。

　　我们憧憬中国智慧将引领低碳未来。城市人已经在行动，而中国的乡村同样蕴含机会。我们看到与自然和谐的文化蕴含在生产生活的方方面面，必须得到认可、尊重和多方位的支持。中华民族的传统美德，节俭、慎用资源、敬畏自然、生态文明，都将是新地球公民的必修课程。

　　无论是减缓气候变化还是保护自然都还有很长的路。作为一个地球人，我们是焦虑的，因为看到危机就在眼前。但是我们也是幸运的，可以参与前所未有的拯救人类的努力，并让我们自己的人生更加完整。

请加入我们。无论您是在乡村、城镇还是都市，我们带着清新自然气息，为您祈福。邀请您在2010年与我们携手，为应对气候变化，为保护最美好、最珍贵的自然共同努力。

“绿色昆明”总干事 梅念蜀

　　2010,行动的一年

　　2009，充满机遇的一年。

　　2009年，我们发现，在阳宗海污染事件发生后，昆明市、玉溪市相继成立了环境保护审判庭，成为全国率先建立环保法庭为数不多的城市。

　　2009年，我们发现，各级政府都相继建立了信息公开网站，各级政府的公务员在接到民间组织或个人对政府工作的问询电话时，态度热情，回答详细。信息公开已成为公众依法获取政府信息的重要手段。

　　2009年，我们发现，众多环境法律、法规在立法和修订的过程中，大力地推行听证制度。《昆明市地下水保护条例(草案)》听证会上，“绿色昆明”4位会员作为发言代表参加；《云南省滇池保护条例(草案)》听证会上，20位来自社会各界的代表畅所欲言。这些都让我们有理由相信，今后环境法律、法规的立法过程中将会有更广泛的公众参与。

　　机遇中，仍存巨大挑战。

　　已成立半年之久的昆明市、玉溪市环境保护审判庭受理的真正意义上的环境公益诉讼案件其实很少。

　　尽管国家出台了《政府信息公开条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》，在《行政处罚法》、《价格法》、《立法法》中对价格决策和地方立法听证做了规定。但是，只要稍微细心的人就不难发现这样的现象，一些政府部门信息公开还存在很多不足。

　　此外，除了外部挑战，公众本身对公众参与的认同和参与度也没有舆论中描述的那么热烈。80万元排污举报大奖无人领取，引人深思，折射出公众对环境执法现状的冷漠和不满。

　　在昆明市，各家环保机构全部在册的志愿者除去高校社团大学生其实不足300人，有兴趣在听证会、官方网站、主流媒体发表公众意见的市民更是少之甚少。

　　2010年，行动的一年。

　　“绿色昆明”一向希望自己的环保行动理性、科学并能对本地环境改善起到尽可能大的推动。因此，公众参与在我们看来不只是一个时髦的词汇，而是环保NGO推动和践行公民社会的一项重要目标。

无论眼下是机遇大于挑战，还是挑战大于机遇，2010年，“绿色昆明”作为一个年轻的民间组织，都将勇于面对，用更强的学习能力，通过学习、实践、利用公众参与方面的各种制度和手法，努力实现政府主导、专家提议、媒体报道、公众参与等多方合作共同解决和改善环境问题的美好前景！

13、年度回放：向环保先锋人物致敬

来源：《中国环境报》2010年01月06日

http://env.people.com.cn/GB/10717887.html

　　有这样一些人物，他们为环保事业殚精竭虑、默默耕耘。在新年伊始，让我们在一起回忆他们经典语录，共同向我们曾报道过的所有人物致敬。

★张娇

　　张娇说:“孤单，寂寞我也习惯了。怎么过来的，也都过来了。二十几岁的管我叫阿姨。我有那么老吗？”“我的利益在哪儿？在你们每个人的身上，你们呼吸道的空气中有我山里的负离子，这就是我的利益！”

　　致敬理由:张娇把她的爱，全部投到大山里。有人问她，何时才是尽头呢？张娇说，没有尽头，直到我死了。一个女人，把一生中最美好的13年，义无反顾地献给了一片荒山。纵然千金散尽，对绿化荒山之志也始终不渝。人类千年以来和大山的联系，在她身上，彰显得如此清晰。扪心自问，有多少人，有这样的勇气，耐得住清贫和寂寞，只为了那片山林？

★汪扎

　　汪扎说:“我也许改变不了现状，但是我可以记录现状。我记录了现状，某种程度上就是参与改变现状。”“不管村里发生了什么，我都会记录下来。这不仅是为了自己心灵深处的那份宁静与眷恋。”

　　致敬理由:汪扎是一个朴实、安静的藏族农民，对于现状，他无法改变更多，但是他依然用自己最大的努力在维护家园。他用影像和心灵，记录香格里拉的点滴变化，并传播与众人知晓。换个角度说，记录也需要勇气和耐力，记录也是公众参与的一种方式。

★梁从诫

　　梁从诫说:“不唱绿色高调，不以绿色‘救世主’自居，从身边一点一滴做起。”

　　致敬理由:梁先生是个充满人格魅力的人，他儒雅谈吐，不凡气度，率真性情，传奇一生，让人不由自主地想靠近他，追随他。母亲林徽因把“你是爱，是暖，是希望，你是人间的四月天”这首纯净的诗句送给他。梁先生带着中国士大夫“以天下为己任”和为国为民做实事的责任，继承了父辈们大爱天下的遗志，为环保事业播撒人间四月天。

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14、保护高原湖泊急需生态补偿

来源：中国环境报2010-01-06 杨路有

http://www.cenews.com.cn/xwzx/gd/qt/201001/t20100105_629505.html

生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，调整与生态环境保护和建设相关的各方利益关系的一系列行政、法律、市场等手段的总和。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》明确提出，“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点。”《国务院2007年工作要点》已将加快建立生态环境补偿机制列为抓好节能减排工作的重要任务。目前，建立生态补偿机制，已经从社会呼吁、科学研究阶段发展到政府操作、试点实施阶段。

　　为何要建立生态补偿机制？

　　抚仙湖、星云湖同属云南省九大高原湖泊，其环境意义和生态价值非常巨大。抚仙湖、星云湖不仅是径流区人民的，也是中国的、世界的。在抚仙湖、星云湖径流区建立生态补偿机制，有助于推动玉溪市环境保护工作实现从以行政手段为主向以行政、经济、法律等综合手段为主转变，有助于促进地区间协调和公平发展，有助于推动资源节约型、环境友好型社会建设。

　　保护抚仙湖的意义十分巨大，需要生态补偿。抚仙湖是珠江源头第一大湖，占全国淡水湖泊水资源的9.16％，占云南省九大高原湖泊蓄水量的72.8％，其水质好坏直接影响整个珠江水系，关乎珠江流域的生态环境及泛珠三角地区的可持续发展，是玉溪市210万人民的直接饮用水，是滇中地区昆明、楚雄等7个州市、49个县市区、1792万人民最重要的后备水资源之一。根据专家论证，一旦抚仙湖出现问题，换水周期将长达167年，比滇池的治理更难。目前，省、市、县三级已经为保护抚仙湖做了大量卓有成效的努力，但其保护的形势依然十分严峻。

　　星云湖的治理任务十分艰巨，需要生态补偿。星云湖是江川人民的“母亲湖”，具有蓄水、排涝、灌溉等功能。

　　自2003年10月开工建设的星云湖、抚仙湖出流改道工程目前已投入运行，这一方面对保护抚仙湖Ⅰ类水质、改善星云湖水质起到极大的作用；另一方面，也为玉溪市创建生态城市打下坚实的基础。2006年6月，江川县在星云湖沿岸退出了2321亩鱼塘和低凹田，每年可减少鱼塘向湖中排放养殖污水800万立方米。但根据当时的实施方案，只是对所退的鱼塘和低凹田进行了一次性补偿(6000元/亩)，有的农民因此失去了土地，拿着补偿来的钱难以找到新的出路。没有了最基本的生产、生存条件，沿湖农民的经济受到了影响。因此，自2000年至今，各级政府虽然在星云湖实施了湖滨带生态修复、人工湿地建设、农村面源污染综合整治、环湖截污等多项工程，对遏制星云湖水恶化趋势发挥了积极的作用，但治理星云湖的任务依然非常繁重。

　　实现径流区的可持续发展需要生态补偿。所有地区和所有人的发展权利都是平等的。假如抚仙湖水被污染、星云湖水质继续恶化，那么对整个流域将产生重大影响，同时还会损害其他地区的利益。毫无疑问，这个区域将被限制或禁止开发，但实际上又不应该因此剥夺这些区域发展的权利，更不能让其独自承担环境的代价。目前，沿湖地区由于保护抚仙湖、治理星云湖，一方面肩负着生态保护的重大责任，另一方面又承受着生存与发展的巨大压力。为此，只有通过国家和上级政府提供强有力的政策支持和稳定的资金渠道，才能使在发展中保护，在保护中发展的思想长期坚持下去，也才能使生态保护的成果得到合理分享，实现区域的可持续发展。

　　另外，抚仙湖、星云湖生态旅游价值的开发和利用也需要生态补偿。

　　建立生态补偿机制有何困难？

　　目前，我国生态补偿在有的方面已取得了一些进展，收到了明显的效果。最典型的生态补偿措施就是退耕还林过程中对耕地农户的经济补偿。这项措施的实施，不仅对遏制我国众多生态环境脆弱区的生态破坏、保护和恢复林草资源起到了显著作用，而且从解决贫困问题角度看，也是一次实现生态效益与经济效益“双赢”目标的成功尝试，因此获得了广泛的群众基础。但在抚仙湖、星云湖径流区建立生态补偿机制涉及范围广，关系复杂，头绪繁多，还存在很多困难和问题。

　　首先是生态补偿机制未引起重视。各级地方政府对生态补偿机制尚未给予高度重视，对其建立的重要性认识不足，认为生态补偿是一种施舍的观念普遍存在，对生态补偿作为促进生态保护的经济手段认识不够，导致生态补偿机制难以建立。

　　其次是法制缺位和环境管理体系不健全。我国现行的相关法律法规不完备，相关资源环境法律对生态补偿的规定不到位。在环境管理体系方面，玉溪市现有的环境保护机构仍然存在着人员少、编制少、配置不合理等问题，还没有设立专门从事管理生态补偿机制的机构。

　　再次是相关研究工作尚未开展。关于生态补偿的可能性，生态服务功能价值评估，生态补偿的标准、方式，生态补偿的组织方式等方面，目前还没有开展相关研究，在开展工作的时候难免一叶障目，不见泰山。

　　怎样建立生态补偿机制？

　　抚仙湖、星云湖径流区是玉溪市的重要生态屏障区，对维护整个径流区生态环境安全头等重要，特别是随着“星云湖—抚仙湖”出流改道工程的竣工通水，径流区生态环境保护任务更加艰巨，上游地区为保护流域水环境平衡应做出更多的努力。

　　要从推进和谐玉溪建设的高度，提高对建立生态补偿机制的认识。一要从社会、公民的权利和义务，从社会公平与社会责任的层次上，提高对生态补偿机制的认识，扎扎实实地推动生态补偿长效机制建设；二要认识到生态环境服务功能具有很高的价值，是减少环境冲突、维护环境公平的一种手段；三要认识到建立生态补偿机制是促进区域协调发展，推进生态文明建设的重要组成部分。

　　要积极争取国家支持，从国家层面和地方层面共同推动生态补偿机制的建立、健全。建立生态补偿制度是一项系统性、实践性很强的工作，需要国家和地方通力合作，各负其责，共同推动，只有这样才能使生态补偿制度有效地建立起来。建议在原来制定的抚仙湖、星云湖管理保护条例的基础上，由国家相关部门制订明确的生态补偿政策，为建立生态补偿机制提供法律依据。

玉溪市应根据本地实际情况，开展生态补偿研究工作。为了尽快推动生态补偿取得实质性进展，应安排一定的启动资金，充分汲取和推广国内外生态补偿的成功经验，研究建立生态补偿标准、核算方法、补偿方式等，为建立科学化的生态补偿机制提供技术支撑。（作者系云南省江川县环保局副局长）

15、汪洋：环保厅要能做“恶人”才行

来源：南方日报 2010-01-06

http://www.gd.xinhuanet.com/sungov/2010-01/06/content_18693930.htm

势头不可低估,成效不可高估

对广东目前出现的结构调整的势头不可低估,才能有信心；对广东目前呈现的结构调整的成效不可高估,才实事求是。

广东产业结构调整目前是动起来了,但需要一个过程。切不可认为抓了结构调整,就可以马上见效。有的可能明年才见效,有的后年逐步见效,甚至有的可能5年10年才能见效,都是有可能的。

要讲干什么,更要讲怎么干

我要讲的是今年我们要干什么,但重点是想讲怎么干。

我会说到省里今年要出台什么举措,开什么会,出什么招,这样大家心里有数。大家可以做好全年工作,安排好怎么干。

广深企业多,能不能评“千强”

我们希望各个市都有自己的重点企业。比如广州、深圳企业多一点的,能不能评个1000强?将来如果我们每个市都有,一个市评500强的话,20个市就是10000强。这样我们就能实现全省上下“千军万马”共同努力的崭新局面,用这些点来带动面,用少数、重点带动全局。

高新区是骡子是马,拉出来遛遛

现在我们到了每一个高新区,都说自己在全国这个第一,那个第一,让你兴奋不已。到底怎么样?

将来要制定高新区创新考核评价指标体系,对珠三角高新区创新能力实行评价排名,促进大家加快提高创新能力,使之成为提升珠三角的重要平台,成为提高全省创新能力的重要载体。是骡子是马,拉出来遛遛。

环保厅要能做“恶人”才行

环保厅要坚持原则,现在环保局也变成环保厅了,规格也升了,工作力度要加大。环保厅这些部门要能做“恶人”才行。（记者谢苗枫）

16、2010企业不得不面对的十大环保挑战

来源：《中国环境报》2010年01月06日

http://env.people.com.cn/GB/10714117.html

　　当越来越多的企业把环境保护作为发展战略，当低碳经济成为未来竞争的制高点，2010，企业如何应对因加强节能减排带来的变化，有哪些环保问题需要提前研究？作为长期关注企业环境行为的媒体，开年之际，本报产业市场部结合我们自己的研究和判断，梳理出企业在环保方面必须应对的十大挑战，希望对企业有所帮助；同时也希望企业从长计议，放眼全局，未雨绸缪，把挑战变成发展机遇。

　　挑战之一

　　产业进入深调期

　　2009年，淘汰落后产能成为关键词，2010年经济刺激政策的效果正在趋缓，新一轮淘汰落后产能的时机将要来临。被国务院点名的钢铁、水泥、平板玻璃等行业将进入深调期。

　　以钢铁行业为例，针对2005版《钢铁产业发展政策》的修订已进入最后阶段，在产业准入方面，修订版很可能会将“循环经济概念”与“环保门槛”设置为重点内容，改变过去单纯以设备规模为淘汰标准的“一刀切”模式。《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》也在2009岁末结束征求意见工作，对资源综合利用、环境保护的标准要求显著提高。

　　而钢铁行业淘汰落后的机制设计，也将首先从环保入手，把不达标企业进行定期公布、责令整改；其次，把淘汰落后作为项目审批的前置条件；再次，将淘汰落后与企业银行贷款、进口铁矿石流向条件等结合；最后，采取经济手段，对落后生产能力实行差别电价、差别水价等。

　　紧随其后，水泥、平板玻璃、煤化工等“两高一资”、结构性问题突出的行业也将同样面临环境保护、循环经济等“考题”。2010年，工业和信息化部将进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等行业在能耗、环保、资源综合利用等方面的准入门槛；原则上不再核准新建、扩建电解铝项目，不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目。此外，工业和信息化部还将制订分行业实施方案，将钢铁、电解铝、水泥以及电石、铁合金、焦炭等行业2010年度淘汰落后产能目标分解落实到各地。

　　挑战之二

　　能源价格节节高

　　涨价，在过去的一年中被频繁提及:2009年12月22日起，北京市居民水价每立方米上调0.3元，达到每立方米4元；2009年11月20日起，全国非居民电价每度平均提高2.8分钱；有消息称，政府正在考虑天然气价格改革提议，出厂价可能被上调20％~30％……

　　短短一年内，水、电、煤、石油、天然气价格上涨的消息扎堆出现，对企业而言，资源性价格支出的成本将不断提高。比如，各地针对高耗能企业推出的差别电价、差别水价等政策。环境、能源成本越来越内部化，企业必须做好准备。

　　成本压力的增加，更凸显了节能减排的重要。以钢铁企业为例，2009年以来，油、电等能源价格上涨直接导致其生产成本增加了50元/吨，这意味着钢铁企业生产成本将增加1.25％。对于整个钢铁行业来说，预计2009年粗钢产量可达到5.75亿吨，相当于增加成本287.5亿元。而2009年1～9月，国内大中型钢铁企业总体盈利也不过299.78亿元。但是，大中型钢铁企业大部分都有自备电厂，可利用余热等方式发电，电力自给率在40％以上，而且这部分电价并没有增长。因此，面对整体的能源价格上涨，节能环保做得好的企业受影响相对较小。

　　开源与节流，是增加收入的两种方式。所以，应对价格上涨，企业必须有意识用最少的消耗生产最多的产品，而清洁生产和循环经济无疑是一个有效途径。

　　挑战之三

　　新排放标准陆续推出

　　改善环境质量，按行业制定越来越严格的排放标准，此举被证明非常有效率，它不仅能实现污染控制目标，也左右着相关产业发展的走向。

　　钢铁、煤炭、火力发电、农药、有色金属、建材、制药、石化、化工、石油天然气、机械、纺织印染、电镀等重点行业污染物排放标准的制修订都将于“十一五”期间完成，行业性排放标准的覆盖面大大增加，综合性排放标准的适用范围大大缩小，污染物排放控制水平也会随之提高。而新标准的实施，必将使那些生产设备落后、资源能源消耗高、环境污染严重的企业被淘汰出局，同时也会促进技术进步和产业结构的优化升级。

　　比如，已经完成的《钢铁工业污染物排放标准》更着眼于促进技术进步，要企业“跳起来才能够得着”。而在新《水泥工业污染物排放标准》实施后，电袋之争成为水泥除尘行业的争论焦点，巨大的电改袋及袋式除尘市场可使部分准备充分的除尘厂商赚得盆满钵满，而使用电式除尘的水泥厂商将付出巨大的成本用于技改。

　　排放标准的制订一般以技术为依据，体现“技术强制”原则，即通过排放标准的制订迫使污染者采用先进的污染控制技术。因此，伴随新标准的实施，淘汰和技术创新会同时出现，选择权取决于企业自身。

　　挑战之四

　　排污收费标准可能提高

　　环境保护部正在争取国家发改委、财政部的支持，尽快提高全国排污费征收标准，并鼓励和提倡各省、自治区、直辖市根据减排需要，在重点流域区域乃至在全境范围对主要污染物实现地方排污费征收标准的提高。

　　排污收费的目的要真正体现环境保护成本，改变“守法成本高、执法成本低”的怪异现象。排污收费不仅仅是一种经济手段，更是环境监督执法的手段和载体。特别是在过去几年的发展中，排污费还承载了更多职能，已经被用作环境经济政策的重要组成部分。比如，在对上市公司的环保核查中，已经把是否足额缴纳排污费作为重要指标之一。

　　以污水处理费为例，浙江省富阳市开始实行分档收费，按化学需氧量排放量将企业分为3档(小于500毫克/升、500～800毫克/升、大于800毫克/升)，价格分别为1.4元/吨、1.6元/吨和1.8元/吨。新的收费制度体现了排污费普遍略高于污染治理设施运行成本的原则。

　　如果排污费征收标准提高，就意味着企业成本的增加，而提高环境管理水平、完善污染治理设施就成为企业必须认真对待的问题。治污技术创新、清洁生产、循环经济等必将受到更多重视，以减少排污量，降低生产成本，提高企业竞争力。

　　同时，排污权交易也在发展过程中，有条件的企业可以通过这样的交易来抵消环保投入增加的成本。但是，排污权交易不是万能的，只是一种附加的管理方式，其对管理能力和基础设施这两方面都有很高要求。

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17、国务院严令三门峡堵污：中石油建三道拦截

来源：21世纪经济报道 2010-01-05　邓丽

http://www.21cbh.com/HTML/2010-1-6/160697.html

核心提示：国务院联合工作组在中石油成品油管道柴油泄漏后的应急措施取得了初步成果，但中石油的“三门峡考验”才刚刚开始。

1月5日，陕西柴油泄漏事件应急处置仍在继续，把污染堵截在三门峡市成为陕西柴油泄漏国务院工作组重点。

当日下午，国务院联合工作组举行新闻发布会称，此次泄漏柴油总量约150吨，经过有效拦截，只有少部分柴油进入了渭河和黄河。有关部门和专家正在计算进入渭河和黄河的具体柴油数量。

2009年12月30日凌晨，位于陕西渭南市的中石油兰郑长成品油管道渭南支线试运行过程发现柴油泄漏。漏油随后流入渭河，并有部分流入黄河三门峡市境内。

事发后，中石油公布“柴油共泄漏100立方米，事故原因为第三方施工”。

但漏油发生地渭南市委宣传部杨部长称，现在无法确定是否第三方施工所致，事故原因还在调查中。

陕西媒体报道，接到黄河流域水资源保护局、陕西省环保厅以及环保部应急通报后，河南省于1月3日启动污染应急预案，位于黄河上游三门峡市也下发了紧急通知，要求沿黄各县（市、区）、乡镇、行政村和相关企业立即停止饮用黄河水。三门峡库区水文水资源局获悉，尽管三门峡大坝已采取了落闸措施，但油污一度还是流过大坝。

“昨晚连夜举行的国务院工作组会议作出了处置决议”，河南省环保厅的官员告诉本报记者。至于事故责任问题，他表示，仍在调查中。

1月4日晚，由环境保护部副部长张力军任组长，国家发改委、工信部、水利部、中石油等部门负责人和相关专家联合组成的陕西柴油泄漏污染事件国务院联合工作组在河南三门峡召开了协调会部署处置。

“中石油的三门峡考验”

与以往企业在发生污染事故后必被首先追究责任，此次公开场合国务院联合工作组并未对中石油斥责。

而且在今天下午的新闻发布会上，环保部称目前中石油和陕西河南省政府前期处置基本有效，柴油泄漏的污染基本控制在三门峡境内，小浪底水库并未受到明显影响。通过采取工程措施，三门峡水库石油类物质浓度已经恢复到地表水Ⅳ类到Ⅴ类水平。

但根据中国《地表水环境质量标准》，地表水Ⅳ类石油类物质总量不得超过0.5mg/L，而地表Ⅴ类水中，石油类物质总量不得超过1.0mg/L。这就意味着，三门峡水库石油类物质含量为0.5mg/L到1.0mg/L之间。仍然不低。

中石油还必须承担责任，国务院联合工作组要求，中石油继续加强渭河污染防治工作，确保入黄河的渭河水石油类浓度控制在事故泄漏前的准备。中石油和三门峡市政府确保三门峡水库库区拦油坝继续发挥作用，尽量消除污染。而中石油的吸油船立即投入作业，对库区内未结冰的区域进行处置；中石油立即着手在三门峡大坝下，小浪底大坝上建设三道拦截装置。

此外，黄河水利委员会做好黄河水小流量放水发电方案，监测组做好放水发电监测方案，根据监测数据及时做好调整方案。

18、新京报：水价听证的信任危机依然难解

来源：新京报2010-01-06沈彬

http://news.h2o-china.com/html/2010/01/671262740917_1.shtml

　针对媒体有关哈尔滨等地的水价调整听证会的“质疑”，国家发改委价格司4日作出回应：各地听证会合法合规，似乎没有“猫腻”。

　　面对此前舆论一波又一波对水价听证的质疑，此番发改委的回应能否挽回听证会的公信力？

　　首先，听证会的合法合规，应由谁来界定？此前福州听证会的消费者代表由物价部门自己选定，而受到质疑。发改委官员认为：这符合发改委公布的《政府制定价格听证办法》，是有效的。

　　可问题在于《福建省实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》第43条规定，听证的代表应由消协推荐，而不是物价部门来决定，当地消协提出质疑理所当然。发改委的部门规章与福建省的地方法规有冲突，按《立法法》规定，这应该由国务院裁定。实际上，由消协推荐代表，更能体现听证的公正性，这种公信甚至比“合规”更重要。

　　其次，发改委否认了一些“不实”报道，比如针对哈尔滨听证会上刘天晓代表因为“得不到发言机会”而丢水瓶的报道，发改委指出：刘并非“一直得不到发言机会”，而且还是发言时间最长的一位。

　　但事实上媒体报道的并非刘“从未发言”，而是他“一直希望发言”，6人发言后还没有轮到他，于是才扔了水瓶。扔水瓶固然不文明，但刘是会上唯一反对涨价的代表，作为听证会的主持方应注意平衡正反两方的观点，否则舆论的质疑是难免的。

　　再次，听证代表能否代表民意，是听证会“合法性”的根基，发改委的回应似乎未能化解公众的疑虑。

　　比如发改委认为，济南听证会上消费者代表的产生，“符合有关规定，是公开透明，也是有效的”，还有公证机关的公证。但事实是，听证会消费者代表9人，其中除了3名没有收入的大学生外，其他6人的身份是：时装公司总代理，省政府某厅下属技校的中级职称工作人员，某区建委公务员，省胶东供水局高级工程师，某水库管理处助理工程师，市市政工程质量监督站职员。这6人的共同观点是：同意涨价。（《大众日报》2009年12月21日）

　　其中没有普通收入者，特别是低收入者代表。大概没有多少人会认可这些人代表了普通民众的收入水平。那位据称是因在医院陪夜而在会上呼呼大睡的“消费者代表”会后被问及收入水平时，自称“公务员层次”，承认“不能代表老百姓的收入水平”。这样的代表是如何产生的呢？去年11月17日，济南市物价局向社会公开征集消费者代表，按自愿报名、随机抽取的方式产生，听证代表必须具备以下条件：“具有中华人民共和国公民权，对供水行业和价格有一定的认识，有一定的文化素质、社会活动能力和分析问题、语言表达能力，并保证能亲自参加听证会。”

　　笔者注意到物价部门要求消费者代表必须“对供水行业和价格有一定的认识”，这是变相把听证会搞成了“专家认证会”，难怪“消费者代表”里有那么多水务、建设方面的机关事业单位人员。这是对听证机制的误解。听证是公开的议事机制，其目的是让各利益攸关方充分表达诉求。消费者代表的“资质”就是能反映最广大消费者的诉求，能以自己的情况反映水价的高低，甚至直接“哭穷”也是一种民意，并不需要“专业知识”，否则就是越俎代庖成专家意见了。

就目前来看，听证会的代表产生程序，信息的公开，议题的确定，表决机制等，都离公众的期待有很大的距离。听证会陷入信任危机，物价部门有必要动“大手术”改革以完善听证制度，小修小补恐怕不够。

19、冷暖之争与绿色之路

来源：新华网2010年01月06日

http://env.people.com.cn/GB/10717262.html

　　新华网北京１月５日电（记者纪时平）新年前后，中国、欧洲以及美国一些地区遭遇严寒天气。寒天之下，有一个话题再被热议：全球变暖背景下何以频现严寒天气？

　　有关气候变化的争论持续已久，以后还会继续。不过，基于大量的科学观察和研究，可以得出这样的结论：气候变暖已是大的趋势，但天气的变化存在波动，并不是平稳发展的；气候变暖的背景下，经常会有极端天气发生，而人类活动影响了气候变化。

　　围绕如何应对气候变化，国际社会已达成广泛共识，这就是必须坚持可持续发展之路。可持续发展是一个宽泛的概念，涵盖生存和发展的节能性、环保性，以及崇尚生态文明、人与自然的协调性，从而使得地球环境与人类演进共生相协。这也是人类孜孜以求的绿色发展。

　　关于绿色，在进化论奠基人达尔文看来，是人与自然和谐相处的体现，在中国唐朝诗人王勃的笔下，是“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”，在日本著名和平人士池田大作的眼中，是“稻田的嫩绿，闪烁在初夏的阳光中”……人类文化、语言各有不同，但对绿色的理解，普遍是大自然的生机与平衡，是人类的生存佳境，希望所在。

　　然而，将美好的绿色理念落到人类生存、发展的实践，就往往争而不断，围绕气候变化之争，只是一个方面，类似的还有能源资源之争、粮食安全之争、围绕可持续发展路径的争论等等。基于不同利益、立场而产生的分歧和矛盾，给人类携手应对挑战、解决问题带来障碍和制约。

争不可免，不可怕，要防止的是出于政治、经济私利，以各种名目和借口搞出的争执和事端。这类情况今后应予防范和避免，从而使世界各国和地区在重大问题上的协调行动更务实有效。

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一月六日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

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